花照順 王煥之

濰坊：“兩證”辦理探行“三權(quán)分置”辦法

花照順 王煥之

近年來，山東省濰坊市在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，積極完善“三權(quán)分置”辦法，落實和拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，從2009年和2013年開始，分別開展了“大棚所有權(quán)證”和“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”“兩證”辦理工作。目前，全市有6個縣（市、區(qū)）共計辦理大棚所有權(quán)證書2097本，涉及大棚數(shù)量12162個，涉及戶數(shù)1785戶，涉及土地面積37748畝。有9個縣（市、區(qū)）共計辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書313本，涉及經(jīng)營主體301個，其中種養(yǎng)大戶241個，家庭農(nóng)場27家，農(nóng)民專業(yè)合作社22家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家；涉及農(nóng)戶5199戶，涉及流轉(zhuǎn)面積28156畝。

廣泛宣傳

濰坊市各級農(nóng)經(jīng)部門按照黨委政府的統(tǒng)一部署，廣泛宣傳“兩證”辦理的重要意義和作用，通過宣傳發(fā)動，使大家認(rèn)識到：首先，開展“兩證”辦理是落實“三權(quán)分置”的重要措施，是實實在在的惠農(nóng)工作。辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和大棚所有權(quán)證是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后落實土地經(jīng)營者權(quán)益的重要保障，對于確保土地經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要作用。其次，開展“兩證”辦理是促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要手段。辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和大棚所有權(quán)證后，土地經(jīng)營者可以放心大膽地經(jīng)營土地，有力地促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。再者，開展“兩證”辦理是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的重要保證。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和大棚所有權(quán)證是抵押登記的依據(jù)，對于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資權(quán)能發(fā)揮了重要作用。由于宣傳發(fā)動工作到位，廣大土地經(jīng)營者辦理“兩證”的積極性較高。

明確制度

為促進(jìn)“兩證”辦理工作，2015年，市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《濰坊市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理辦法（試行）》，設(shè)計了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證樣本，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證是指土地經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)（承包）取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后，享有土地經(jīng)營權(quán)益的憑證，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等土地經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)（承包）的耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的使用權(quán)，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能的有效釋放提供制度保障，為開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證辦理工作提供了政策依據(jù)。

穩(wěn)步推進(jìn)

縣級農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、備案等工作，其程序是，由土地經(jīng)營主體持申請書、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、有效證件等有關(guān)資料，向鎮(zhèn)（街）人民政府提出申請，鎮(zhèn)（街）人民政府初審合格后，向縣級農(nóng)村經(jīng)管部門提報；縣級農(nóng)村經(jīng)管部門審核合格后，核發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書，并對有關(guān)登記資料進(jìn)行備案。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證記錄內(nèi)容發(fā)生變化的，土地經(jīng)營主體應(yīng)持有關(guān)材料及時向鎮(zhèn)（街）人民政府提出變更申請，鎮(zhèn)（街）人民政府審核后，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。目前，各地正按照上述程序，穩(wěn)步有序地開展“兩證”辦理工作。

“大棚所有權(quán)證”和“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”“兩證”辦理工作已經(jīng)取得了顯著成效，一是促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截至2015年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積311.5萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的32.75%。二是培育發(fā)展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全市家庭農(nóng)場達(dá)到5738家，土地股份合作社發(fā)展到360家。三是促進(jìn)了金融資本下鄉(xiāng)。壽光市發(fā)放蔬菜大棚抵押貸款9億多元，濰城區(qū)發(fā)放大棚和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1690萬元。

（作者單位：山東省濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處）