文/蔣傳光

法治文化的特點

文/蔣傳光

法治文化作為一種先進文化形態(tài)，其追求法治價值目標的過程是一個動態(tài)的過程，也就是說，法治的價值目標是與時俱進的，其內(nèi)容隨著時代的發(fā)展變化而變化，不同的時代，法治追求的目標不同。

“法治文化”是近年來出現(xiàn)頻率較高的一個概念。法治文化概念提出以后，法治文化的特點則成為必須回答的問題。

筆者認為，法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標，在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應制度和組織機構(gòu)的建立與運行。目前在法治理論研究中，一切對法治內(nèi)涵的揭示，對法治社會表征和遵循原則的描述與總結(jié)，法治運行機制的建構(gòu)和實踐活動，諸如法治的價值目標追求、法治的理念和精神、法治的制度設計和運行模式、法治的實現(xiàn)狀態(tài)等，都屬于法治文化的內(nèi)容。

筆者認為，法治文化具有以下特點：

制度層面上應是良法善治。法治社會應是良法之治，是現(xiàn)代法治的基本理念。所謂良法，即所制定的法律要遵循正義、道德、公平、正當程序、個人權(quán)利和尊嚴的理念，并且在現(xiàn)實的政治和法律制度中加以貫徹。具體地說，符合良法標準的法律，必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。法律必須尊重和保護公民的人身自由、人格尊嚴、各種民主權(quán)利、政治自由和經(jīng)濟社會的文化權(quán)利。法律不僅要滿足人們的利益需求，也要滿足人們的正義需求，不僅要滿足人們的效率需求，也要滿足人們的公平需求，不僅要滿足人們的秩序需求，也要滿足人們的自由需求，避免法律存在偏重秩序和國家利益追求，無形中剝奪人們對自由的追求，出現(xiàn)公平淪落的現(xiàn)象。

政體的組織機構(gòu)應是一種有效的權(quán)力制約模式。法治社會的構(gòu)建不僅要確立法治的精神和理念，要有反映社會發(fā)展規(guī)律和時代潮流、代表人民意志和利益的完備的法律體系，還要有與法治要求相適應的政體組織機構(gòu)，對公共權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約。在法治視閾下，不論采取何種政體模式，對各種公共權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約的法治理念是不能違背的。

社會治理遵循理性規(guī)則之治。法律是理性的體現(xiàn)，理性能使人們更公正、更平和。作為一種理性規(guī)則，法律的重要功能之一就是抑制私力救濟，把各種社會沖突和糾紛的解決納入秩序化和程序化的軌道上?，F(xiàn)代社會的多元利益沖突、互動與整合，孕育了自生自發(fā)的理性秩序規(guī)則。這種理性秩序規(guī)則功能和作用的發(fā)揮，其中一個重要的前提條件就是仰賴于公民的規(guī)則意識。因為不同的利益主體在市場經(jīng)濟競爭與合作中，既要竭力主張其自身利益和自由平等權(quán)利，同時又必須作出必要的妥協(xié)、讓步與合作，而這種妥協(xié)、讓步與合作的基礎(chǔ)就是理性規(guī)則。

公民的人權(quán)和各種法定權(quán)利能得到有效保障。保障人權(quán)和公民的基本權(quán)利，尊重人的主體性和個體性，以人的權(quán)利為出發(fā)點和歸宿是當代法治理念的精髓。在法治建設過程中，保障公民的人權(quán)和各種法定權(quán)利，就是要使憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利能夠得到認真實現(xiàn)，堅持以人為本，真正做到以公民利益為重，尊重公民主體地位，依法保障公民的各項權(quán)益，促進社會公平正義，通過科學合理的糾紛解決機制和利益訴求表達渠道，保證民眾的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，使民眾切實感受到權(quán)益受到保障而具有幸福感，從而自覺接受規(guī)則的約束和秩序的維護。

社會各類主體具有自覺的規(guī)則意識和契約意識。確立法治意識和理念，最重要的是要確立公民規(guī)則意識。公民規(guī)則意識就是公民在對法律信仰、認同的基礎(chǔ)上，積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。作為公民意識內(nèi)涵的一個核心層面，公民規(guī)則意識的培養(yǎng)應著重體現(xiàn)在以下方面：一是權(quán)利意識。權(quán)利意識包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)利的保護兩個方面。二是權(quán)利行使的正當性意識或正當程序意識。這種正當性的要求，就是公民在維護自己的合法權(quán)益時要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利。三是權(quán)利的節(jié)制意識。對權(quán)利的節(jié)制，就是要合理限制某些權(quán)利，使之符合所處時代、所處社會的道德、法律、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化等多種價值取向。當然，人們的權(quán)利隨著社會的不斷進步是不斷發(fā)展變化的。四是自覺守法意識。守法意識即尊重法律、遵守法律、嚴格依法辦事的意識。五是社會公德意識。

法治思維成為社會治理的主要思維模式。法治思維是一種整體性的思維，是一種國家治理的理念、視角和思路。從社會治理的角度看，它不僅是社會治理中的價值追求，更主要的是一種治國方法、手段的選擇，在社會治理的各種手段中，更側(cè)重于法律規(guī)則和法律手段的運用，強調(diào)依法辦事。法治的實現(xiàn)，不僅僅是建立一套完備的法律體系，更重要的是把法治變?yōu)橐环N普遍的行為模式。而要做到這一點，就必須存在一種與之相適應的社會思維模式，即法治思維。具體而言，化解各種社會矛盾，把法治思維模式作為創(chuàng)新社會管理的基本思維模式，就是要注重法律方法和手段的運用，全面落實依法治國方略，完善各種具體法律制度，確立公民和各級政府機關(guān)的規(guī)則意識和契約意識，引導公民在對待各種涉及自身利益的糾紛時，尋求理性的解決手段。

法治的模式具有多樣性和差異性。

從文化考察的視角來看，在世界范圍內(nèi)，法治的模式并不是單一的，而是多種多樣的。中外的法治實踐也已證明，不從本國的實際出發(fā)，試圖復制或完全照搬別國的法治模式是不可能成功的。法治被認為是迄今為止已被證明的最佳治國方法，并為人們所推崇。但不同的國家，由于其法律文化傳統(tǒng)、國情不同，其模式也不應是單一的，事實也是如此。以法律文化傳統(tǒng)來劃分，目前世界上就有民法法系、普通法法系、伊斯蘭法系和混合法系等不同模式。在同一法系內(nèi)部，各國又有很大差異。

法治的理念具有時代性。法治文化作為一種先進文化形態(tài)，其追求法治價值目標的過程是一個動態(tài)的過程，也就是說，法治的價值目標是與時俱進的，其內(nèi)容隨著時代的發(fā)展變化而變化，不同的時代，法治追求的目標不同。從西方法治文化發(fā)展的歷程來看，資產(chǎn)階級政權(quán)建立后，隨著社會經(jīng)濟政治的發(fā)展變化，適應不同時期社會的需要，提出了不同時期法治建設的目標，出現(xiàn)了不同的法治理論體系。我國提出建設社會主義法治國家的目標，雖然時間不長，但在不同的發(fā)展階段，法治建設的任務、追求的具體目標也有很大的不同，比如在確立依法治國方略的初始階段，建立完備的法律體系是首要目標。在社會主義法律體系已經(jīng)建成之后，如何有效實施法律，如何在全社會培養(yǎng)法治意識，如何樹立尊重和保障人權(quán)，如何樹立依法行政、公正司法的觀念等，這些都是我國在法治文化建設中面臨的艱巨任務。

（作者系上海師范大學法政學院院長）