本刊記者/陳俊伶/

刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理的四川樣本

本刊記者/陳俊伶/

我國刑訴法規(guī)定，“在對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管”,“對當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”。但在司法實(shí)踐中，因受“重人身權(quán)、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法理念的影響，再加之執(zhí)法辦案信息化水平不高，缺乏專門物品保管場所、各部門仍采用手工登記等管理手段，導(dǎo)致財(cái)物底數(shù)不清，案物不對應(yīng)，監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)，從而影響當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2015年11月，按照中央相關(guān)精神，四川省委政法委針對四川省刑案涉案財(cái)物管理處置上存在的問題，經(jīng)過調(diào)研，決定在成都市、成都市溫江區(qū)、涼山州冕寧縣等三地開展規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置試點(diǎn)。

四川各試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞信息化建設(shè)、場所規(guī)范化建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面，探索建立起一套獨(dú)具四川特色的規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置體系，在實(shí)踐中摸索出了“信息集中管理網(wǎng)上全程留痕”“涉案財(cái)物跨部門集中管理”等紅外線智能掃描盤庫的領(lǐng)先做法，讓必須開柜檢查、耗時(shí)費(fèi)力的物品盤點(diǎn)變得快速又準(zhǔn)確。

摸清底數(shù)三條路徑規(guī)范財(cái)物管理

2015年10月，四川省委政法委選取部分市州開展調(diào)研，對相關(guān)情況進(jìn)行摸底。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟涉案財(cái)物底數(shù)不清、移送不暢等問題不同程度反映出來。

“從存在的問題看，刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置工作，迫切需要進(jìn)行規(guī)范?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，出現(xiàn)前述問題的原因，主要是政法各部門在司法實(shí)踐中，長期受“重人身權(quán)、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法理念的影響所致。

為規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置，保證當(dāng)事人及利害關(guān)系人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，黨的十八屆三中、四中全會明確提出“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序”。2015年初，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，并提出探索建立“跨部門”的地方刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理信息平臺。

根據(jù)中央指示精神，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵性和普遍性問題，四川省委政法委決定組織試點(diǎn)地區(qū)在法律框架范圍內(nèi)，積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理處置工作的信息化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效預(yù)防和杜絕不規(guī)范管理處置行為。

在有了明確的路徑后，四川各試點(diǎn)地區(qū)找到了前進(jìn)的方向。

為保證試點(diǎn)順利進(jìn)行，四川省委政法委精心繪制了試點(diǎn)藍(lán)圖，明確了涉案財(cái)物規(guī)范管理處置的三條路徑。

他們首先是采用“1+3”模式，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刑案涉案財(cái)物網(wǎng)上全程留痕。一是針對過去管理手段粗放、信息流轉(zhuǎn)方式落后、監(jiān)督制約不足的問題，在公檢法三家現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)上，增加了涉案財(cái)物管理模塊。辦案人員只要在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上輸入案件的涉案財(cái)物，管理模塊就會從執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動(dòng)抓取涉案財(cái)物信息，實(shí)現(xiàn)信息在公檢法單位內(nèi)部及各辦案系統(tǒng)縱向統(tǒng)一集中。二是充分利用四川省現(xiàn)有政法共建共享平臺，聯(lián)通政法各家的優(yōu)勢，研發(fā)涉案財(cái)物集中管理信息平臺，并在四川省政法專網(wǎng)上部署，由公檢法三家的辦案涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，向集中管理信息平臺自動(dòng)導(dǎo)入或?qū)С錾姘肛?cái)物信息，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物信息在網(wǎng)上橫向流轉(zhuǎn)。

其次是管理場所規(guī)范化建設(shè)，使物品得到妥善安全保管。在物品保管工作中，多數(shù)政法單位沒有專門規(guī)范的涉案財(cái)物保管場所，各辦案部門自行保管，易導(dǎo)致物品遺失、損毀、貶值。四川省委政法委考慮到全省各地自然條件、案件數(shù)量、財(cái)物數(shù)量、財(cái)物種類差異較大的實(shí)際情況，以規(guī)范化為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了三種場地規(guī)范模式，包括推進(jìn)縣區(qū)跨部門集中管理、各部門集中管理、特殊物品及邊遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)范管理等。這三種模式涵蓋了四川省發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地廣人稀民族地區(qū)的實(shí)際情況。

同時(shí)推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，使各項(xiàng)工作有章可循。黃金首飾、大宗物品、生鮮物品、?；?、機(jī)動(dòng)車、礦山礦料、活體動(dòng)植物、貴金屬、文物……刑訴案件涉案物品種類繁多、各具特點(diǎn)、體積大小不一、保管條件處置程序等各有不同，必須分類研究規(guī)范管理處置的制度機(jī)制。同時(shí)針對涉案財(cái)物管理處置中存在的執(zhí)法行為不規(guī)范、隨意性較大、物品管理不精細(xì)、公檢法各家銜接不暢通等問題，四川省委政法委強(qiáng)調(diào)：各試點(diǎn)單位在試點(diǎn)過程中必須完善公檢法各家執(zhí)法銜接機(jī)制，梳理查封、扣押、凍結(jié)執(zhí)法辦案行為的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)并制定控制辦法，建立完善信息化運(yùn)行制度，探索跨部門集中管理中心管理體制、組織架構(gòu)，使各項(xiàng)工作有章可循。

建章立制物品信息雙集中全國領(lǐng)先

2015年11月，四川試點(diǎn)工作正式展開。

四川省委政法委要求試點(diǎn)地區(qū)政法機(jī)關(guān)必須站在建設(shè)法治國家、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的高度理解中央精神，正確認(rèn)識和把握涉案財(cái)物集中管理改革，并以該項(xiàng)改革為突破口，倒逼政法系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面提升。

在試點(diǎn)過程中，成都市溫江區(qū)建成全國首個(gè)跨部門刑案涉案財(cái)物集中管理中心，將涉案財(cái)物集中在一個(gè)地方保管，既避免了公檢法各自建立保管場所浪費(fèi)公共資源，又減少了財(cái)物清點(diǎn)出庫、裝卸運(yùn)輸、清點(diǎn)入庫等一系列人為操作程序中容易出現(xiàn)瑕疵的概率，避免了財(cái)物、實(shí)物移送導(dǎo)致的司法效率低的問題。

財(cái)物不移送，又如何實(shí)現(xiàn)物隨案走？溫江區(qū)委政法委執(zhí)法督查督辦科負(fù)責(zé)人盧勇全介紹說：“財(cái)物不是不移送，只是保管場地不變，實(shí)際保管和處置權(quán)限，隨著案件進(jìn)展會移送到檢察院和法院。”這一實(shí)踐，在全國首創(chuàng)“涉案財(cái)物管理和財(cái)物管理信息”在線上和線下雙集中的管理模式。

“要實(shí)現(xiàn)雙集中，我們溫江除了物品跨部門集中保管外，還得益于信息網(wǎng)上集中管理系統(tǒng)。”盧勇全進(jìn)一步解釋說，按照四川省委政法委的改革路徑，溫江區(qū)的公檢法機(jī)關(guān)和其他試點(diǎn)地區(qū)公檢法機(jī)關(guān)一樣，在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上增加了涉案財(cái)物管理模塊。公安辦案民警在案件發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，會將包括涉案財(cái)物信息在內(nèi)的執(zhí)法辦案信息錄入系統(tǒng)。這時(shí)，涉案財(cái)物管理模塊會自動(dòng)從執(zhí)法辦案系統(tǒng)中將涉案財(cái)物信息抓取出來。此后偵查終結(jié)，這些信息會隨著案件移交，通過政法系統(tǒng)共享的信息平臺，移送到相應(yīng)的部門，涉案財(cái)物的保管和處置權(quán)也隨案同時(shí)移送。

在大涼山深處的冕寧縣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政法各部門也沒有專門的涉案財(cái)物保管場所。試點(diǎn)中，該縣專門劃撥建設(shè)用地，建成冕寧縣“刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理中心”，和溫江區(qū)一樣，管理中心由冕寧縣公檢法三家共用，日常管理由縣公安局負(fù)責(zé)。同時(shí)，他們還根據(jù)冕寧縣地廣人稀、交通不便的地理特點(diǎn)，在地處偏遠(yuǎn)、輻射半徑大的瀘寧、里莊建立了兩個(gè)片區(qū)存放點(diǎn)，并專門設(shè)立了大宗木材和野生動(dòng)物存放飼養(yǎng)點(diǎn)。這兩個(gè)點(diǎn)與管理中心一起，構(gòu)成了冕寧縣刑案涉案財(cái)物管理中心。作為全縣所有刑事訴訟案財(cái)物信息集中地，在辦案過程中，由中心保管的物品不再隨案移送，相關(guān)信息、單據(jù)、法律文書等進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，案件移送、接收、反饋等執(zhí)法辦案行為、管理處置結(jié)果實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上留痕。

和溫江、冕寧不同的是，成都市摸索出公檢法系統(tǒng)各自內(nèi)部刑案涉案財(cái)物集中管理模式。與此同時(shí)，成都正在積極籌建市級跨部門涉案財(cái)物集中管理中心。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步他們將實(shí)現(xiàn)跨部門集中管理。此外，與溫江、冕寧一樣，成都市級政法各部門涉案財(cái)物信息和處置權(quán)同樣實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上集中、流轉(zhuǎn)、留痕。

四川省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，無論是跨部門集中管理，還是系統(tǒng)內(nèi)集中管理，這兩種管理模式都實(shí)現(xiàn)了辦案人員與涉案財(cái)物的管辦分離，杜絕了司法腐敗的空間。同時(shí)涉案財(cái)物信息網(wǎng)上集中管理，又實(shí)現(xiàn)了公檢法之間信息共享，打通了整個(gè)政法系統(tǒng)涉案財(cái)物管理流程，實(shí)現(xiàn)了物隨案走，確保了當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

成都公安涉案財(cái)物管理“六個(gè)嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁截留、挪用、調(diào)換涉案財(cái)物、嚴(yán)禁辦案民警保管涉案財(cái)物、嚴(yán)禁扣押、收繳與案件無關(guān)的財(cái)物。

成都市人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理工作流程：辦案部門扣押涉案財(cái)物時(shí)，三日內(nèi)移送涉案財(cái)物，物品按規(guī)定密封、準(zhǔn)備移交手續(xù)……

成都市中級人民法院涉案物品庫房管理五條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)辦理存取調(diào)用手續(xù)，管存雙方在場開柜存取，應(yīng)當(dāng)半年定期清理庫存，提醒督導(dǎo)法官及時(shí)處置……

建立完善的制度，更要規(guī)范工作。

在四川省委政法委的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)將制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照依法、規(guī)范、精細(xì)、全面的要求，建立起涵蓋規(guī)范刑事訴訟案財(cái)物流動(dòng)全過程的制度體系。

無論是在成都市、溫江區(qū)還是冕寧縣，走進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)和單位，這些制度或張貼上墻，或匯編成冊，深深印在了每一個(gè)試點(diǎn)單位成員的腦海中，成為他們?nèi)粘９ぷ鞯臏?zhǔn)則。

由成都市委政法委牽頭制訂的《成都市刑事訴訟涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法（試行）》，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，針對刑事訴訟實(shí)踐中暴露出的突出問題施以對策，規(guī)范涉案財(cái)物集中保管入出庫全流程，為防止物品價(jià)值貶值創(chuàng)新提出對物品進(jìn)行維護(hù)，更加具體規(guī)范財(cái)物利害關(guān)系人的權(quán)利保障和與之對應(yīng)的救濟(jì)制度，專章規(guī)范實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的處置不力問題，根據(jù)不同階段、不同種類財(cái)物的處置責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)界定。

針對刑事訴訟涉案財(cái)物在部門流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，成都市級政法部門，制定了各具特色的涉案財(cái)物管理處置制度，確保刑事訴訟涉案財(cái)物得到規(guī)范、妥善管理。

成都市中級人民法院在全國法院系統(tǒng)率先形成了涵蓋涉案款物流程運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、責(zé)任追究等機(jī)制的涉案財(cái)物管理制度體系。

成都市檢察院建立完善了成都檢察系統(tǒng)的涉案財(cái)物管理制度及操作流程，將涉案財(cái)物真正鎖進(jìn)了制度的“保險(xiǎn)箱”。

成都市公安局制定了內(nèi)部涉案財(cái)物管理的管總制度，創(chuàng)新性賦予了督察部門通過網(wǎng)上視頻督察系統(tǒng)對管理中心全部運(yùn)行情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督的職權(quán)和職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了物隨案走、案結(jié)物清。

規(guī)范保管試點(diǎn)做法將向全省推廣

從步出電梯到進(jìn)入溫江區(qū)刑案涉案財(cái)物集中管理中心，要經(jīng)過三道帶密碼鎖的鐵門，全程都在攝像頭無死角監(jiān)控之下。在成都市公安局涉案財(cái)物集中管理中心，要打開倉庫大門，除了鑰匙外還需輸入相應(yīng)密碼。

據(jù)四川省政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，刑事訴訟涉案物品有的價(jià)值不菲，有的則附著有對案情十分重要的證據(jù)……其安全保管，對保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法財(cái)權(quán)，對實(shí)現(xiàn)刑案的公平與正義意義非凡。正是因?yàn)槿绱?，在?shí)現(xiàn)集中保管、規(guī)范制度建設(shè)的同時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位為滿足不同特性涉案物品保管需求，在規(guī)范建設(shè)中應(yīng)用專門儲備保管設(shè)備、RFID智能管理系統(tǒng)、射頻智能柜及二維碼掃描器等高科技設(shè)施。這些先進(jìn)的高科技設(shè)備不僅滿足了涉案財(cái)物保管防火、防盜、防潮、防磁、防塵、防蛀、防腐等安全要求，還實(shí)現(xiàn)了刑案涉案物品“一物一碼”“一物一卡”，智能統(tǒng)計(jì)、智能盤庫和自動(dòng)報(bào)警。

“這是粉塵性封條，一旦被破壞是無法修復(fù)的。”成都市中級人民法院行裝處副處長盧志義演示了一種特制涉案物品專用袋封條的使用，這種封條表面看起來與普通紙沒有兩樣，但是當(dāng)它貼上袋子后再想扯下來，就會變成小碎片。此種專用封條，極大地提高了保管涉案物品的安全性。

“庫房實(shí)行智能物聯(lián)管理，哪怕一只小蚊蟲飛過，都會留下痕跡。”在成都市檢察院刑事訴訟涉案物品集中管理中心，該院案管辦流程監(jiān)控管理員徐彬指著倉庫墻上的感應(yīng)器說，這套智能物聯(lián)系統(tǒng)還包括具備RFID實(shí)現(xiàn)偵測功能的智能證物柜，所有涉案物品在入庫時(shí)會綁定一張能主動(dòng)發(fā)射無線信號的RFID卡，這張卡隨涉案物品一起封袋入柜。如果這張卡被帶走或損毀，感應(yīng)器無法感應(yīng)其無線信號，則會報(bào)警提醒。

據(jù)了解，截至目前，成都市公檢法三家向集中管理信息平臺推送案件9500余件、涉案財(cái)物信息3萬余條，共享案件1700余件、涉案財(cái)物信息6300余條；同時(shí)，全市兩級政法部門加大了對沉淀涉案財(cái)物的處置力度。2015年底至今，共處置涉案款項(xiàng)5200余萬元、涉案物品10000余件。冕寧縣通過集中管理模式共管理刑事訴訟涉案財(cái)物153件。溫江區(qū)集中管理中心共保管各類涉案財(cái)物5782件，其中汽車62輛，摩托車30輛。

四川的試點(diǎn)工作，引起法學(xué)家們的高度關(guān)注。四川大學(xué)法學(xué)教授左為民認(rèn)為，在成都和溫江區(qū)的試點(diǎn)，對于在刑案中保護(hù)公民組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，非常具有可操作性。四川省政府法律顧問、西南民族大學(xué)副教授李劍評價(jià)冕寧的探索和實(shí)踐，稱其走出了一條符合我國司法趨勢和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的路子。而我國著名法學(xué)家、四川大學(xué)教授龍宗智認(rèn)為，刑案涉案財(cái)物管理處置是目前司法實(shí)踐中的老大難問題，四川省委政法委在三地的試點(diǎn)，不僅打破了不同辦案機(jī)關(guān)的壁壘，規(guī)范了司法權(quán)力，同時(shí)有力地保護(hù)了公民組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)刑案中感受到公平與正義。從這一點(diǎn)來說，四川的探索為全國刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理樹立了標(biāo)桿。

目前，四川省委政法委已在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對全省刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理處置進(jìn)行研究謀劃。四川省委政法委日前已召開會議，有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《人民法治》記者采訪時(shí)說：“我們將向全省推廣試點(diǎn)做法，爭取在全國刑案涉案財(cái)物集中管理處置中，摸索出一條具有四川特色的道路?！?/p>