文/魏雅華

網(wǎng)約車合法化：公權(quán)力對私權(quán)利的重大讓渡

文/魏雅華

2016年7月28日，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布消息，深化出租汽車行業(yè)改革的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布。網(wǎng)約車的合法地位正式獲批，11月1日起正式實(shí)施。

每一項(xiàng)改革新政的發(fā)布，都會召來一場輿論風(fēng)暴，當(dāng)這項(xiàng)改革新政所涉及公眾利益的面越大，這場輿論風(fēng)暴就會越加強(qiáng)烈。

《中國輿論場》對“網(wǎng)約車合法化”這一事件作出了如下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

截至29日7時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞6086篇，報(bào)刊150篇，論壇512篇，博客180篇，微博463條，微信2443篇，APP新聞351條。僅憑這些數(shù)據(jù)，我們很容易作出判斷，它已經(jīng)登上了《中國輿論場》熱度榜的榜首。

奇怪的是，輿論幾乎是一邊倒，可以用“好評如潮”來形容。 這一次網(wǎng)約車的合法化，盡管還只是《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》，對大多數(shù)人來說，它已是鐵板釘釘了。

輿論之所以會選擇一邊倒，是因?yàn)槌鲎廛囆抡@益的幾乎是全體民眾，受損的只是一個(gè)早就應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)利益相剝離的政府部門。而政府部門利用手中的權(quán)力賺錢，這在全世界絕大多數(shù)國家，都是被立法嚴(yán)格禁止的。

所有的政府部門都是靠納稅人的錢養(yǎng)活的。它不可以一手吃國家財(cái)政，一手利用自己對市場的掌控地位來獲取暴利。這條通道一定要切斷，因?yàn)檫@只會成為政府腐敗的源頭。

在“黑車”合法化之后，出租車管理處還會存在，但它只能行使行政管理權(quán)和行業(yè)監(jiān)督權(quán)，它不再是一個(gè)靠線路經(jīng)營權(quán)、出租車司機(jī)的份子錢所供養(yǎng)的政府部門了。

打擊“黑車”的法律依據(jù)

有數(shù)據(jù)顯示，僅2016年1月12日，沈陽市打擊“黑車”行動，便查處了527輛，刑事拘留15人，行政處罰511人。

對“黑車”進(jìn)行處罰的法律依據(jù)是什么？是誰給予他們這樣的行政處罰權(quán)？行政處罰權(quán)可以權(quán)重如此嗎？筆者查到的打擊非法營運(yùn)相關(guān)依據(jù)來自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），通知規(guī)定：“各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮建設(shè)、交通、公安、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，廣泛動員社會力量參與，對非法運(yùn)營的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造運(yùn)營證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車和其他社會車輛等進(jìn)行徹底清理。”這項(xiàng)通知規(guī)定的相當(dāng)含糊，其中查不到該如何打擊、如何處罰、如何認(rèn)定、如何申訴的規(guī)定，缺少可操作性。

對于“黑車”的處罰一度十分嚴(yán)苛，“黑車”甚至被銷毀。這是法律所賦予政府部門的權(quán)力么？對“黑車”的處罰，行政機(jī)關(guān)可以擁有立法、司法、執(zhí)法于一身的權(quán)力嗎？從這種意義上講，此為公權(quán)力惡性膨脹的結(jié)果。

建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，要處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，政府的公權(quán)力，必須對每個(gè)公民的私權(quán)利保持足夠的敬畏，遏制公權(quán)力惡性膨脹，才能保障合法私權(quán)利。

黑白之戰(zhàn)：戰(zhàn)火熄滅

新政的頒布，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，在中國的出租車市場，從此再沒有“黑車”一說了。

據(jù)有關(guān)媒體提供的數(shù)據(jù)來看，在西安市，有15000輛出租車，卻有超過了50多萬輛的網(wǎng)約車，“黑車”與“白車”的數(shù)量差距非常大，中國的各大城市情況基本上都是如此。

就在今年的5月底，西安市爆發(fā)了一場出租車司機(jī)的大罷工，數(shù)百輛出租車停在鐘樓附近，將西安市的四條主要交通干線全線阻斷，他們大罷工是抗議網(wǎng)約車威脅了他們的生存環(huán)境。

這場出租車司機(jī)大罷工，只持續(xù)了幾十分鐘，便以失敗而告終。因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)們要營運(yùn)，他們得上繳份子錢，一天不營業(yè)，至少賠進(jìn)去200多元。這個(gè)成本對他們來說有點(diǎn)高。

“黑車”洗白，出租車行業(yè)的壟斷局面被打破。由于網(wǎng)約車合法化，相關(guān)政府部門損失了多少億？以北京為例，北京市出租車公司擁有67000輛出租車，由雙班車和單班車組成。其中單班車每月的份兒錢為5175元，雙班車為8280元。按照單、雙班車6∶4的比例，全市出租車每月上繳的份子錢超過了4億元，一年將近50億元。

當(dāng)出租車行業(yè)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，出租車司機(jī)幾乎處在高收入階層。北京目前的這種承包經(jīng)營體制，每一輛出租車每月上繳的份子錢，達(dá)到了七八千元，改革開放30多年來，出租車司機(jī)的收入實(shí)際上是在大幅度下降，可以說現(xiàn)在僅能糊口。

而對于出租車公司來說，一旦拿到牌照，便可以坐地收錢了。出租車公司最大的收益來自“線路經(jīng)營權(quán)”，也就是我們常說的出租車運(yùn)營車牌。在許多城市，一個(gè)出租車車牌10年的線路經(jīng)營權(quán)，超過了20萬元，這一筆錢過了100億元。還有要收取的出租車運(yùn)營抵押金，又是好幾億元。

正因?yàn)橛兄绱素S厚的收入和利潤，出租車公司成為反對出租車行業(yè)改革的最大利益集團(tuán)。網(wǎng)約車合法化，是一次公權(quán)力對私權(quán)利的重大讓渡，在這次利益的讓渡中，政府支付了沉重的代價(jià)。各城市的出租車管理處將從此成為“清水衙門”，不再是一個(gè)肥得流油的享有官方權(quán)力的官辦公司了。

網(wǎng)約車最大的好處就是“共享經(jīng)濟(jì)”，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，私家車的使用率只有4%（以上路的時(shí)間計(jì)算），為什么我們不能適當(dāng)?shù)靥岣哌@個(gè)使用率呢？哪怕只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能給社會增加數(shù)十億元的財(cái)富。

網(wǎng)約車洗白，我們花了很多年的時(shí)間來爭論。說到底，其實(shí)只有一個(gè)原因，那就是我們的改革總是陷入“與虎謀皮”的困境。中國所有的改革新政，其最大的阻力不在民間，而在政府的相關(guān)利益部門。

網(wǎng)約車的合法化，說明了一個(gè)事實(shí)，就是“互聯(lián)網(wǎng)＋”正在全面地改變中國，它所改變的不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，它甚至還在推動著中國民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

我們甚至可以期待，中國改革道路上多年來啃不動的那批“硬骨頭”，在“網(wǎng)約車合法化” 的示范下，將帶來多米諾效應(yīng)，徹底得到解決。

（作者系陜西電視臺經(jīng)濟(jì)頻道資深財(cái)經(jīng)評論員）