文/江偉 劉漢峰

依法依紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活

文/江偉 劉漢峰

導(dǎo) 讀

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家體系運(yùn)行中的重要權(quán)力主體，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活，對(duì)于從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力具有重要的意義。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活，需要在決策上樹(shù)立法治思維，在執(zhí)行上提升法治能力，在管理中依法考核干部，在監(jiān)督中依紀(jì)依法完善監(jiān)控體系。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，塑造黨內(nèi)良好政治生態(tài)，要不斷創(chuàng)新治理方式和手段，兼顧剛性和柔性。

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活是以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的黨的政治活動(dòng)和政治發(fā)展?fàn)顩r的整體反映。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活是通過(guò)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治活動(dòng)的治理，改善提高政黨運(yùn)行、發(fā)展的方式和效率的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，需要依法依紀(jì)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

新時(shí)期嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活問(wèn)題的起始

黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，就要從嚴(yán)治黨，其政治生活就必須講政治、講原則、講規(guī)矩，不能空對(duì)空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂(lè)化、庸俗化。

一段時(shí)間以來(lái)，在一些地方和部門,正常的政治生活變成了形式主義的程序、過(guò)場(chǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理中沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的嚴(yán)肅性、斗爭(zhēng)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部碰到原則問(wèn)題不開(kāi)口，遇到矛盾繞著走，把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，把相互批評(píng)變成了相互吹捧；一些黨組織對(duì)黨員的管理要求失之于寬、失之于軟，黨的組織生活被看成為可有可無(wú)、似有似無(wú)。黨的組織生活出現(xiàn)的隨意化、平淡化，甚至庸俗化的傾向，嚴(yán)重地干擾和阻礙了黨的先進(jìn)性的發(fā)揮，在社會(huì)政治生活，特別是營(yíng)造良好政治生態(tài)上影響非常大。這些現(xiàn)象引起了黨中央的高度重視和警惕。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把營(yíng)造良好政治生態(tài)作為政黨治理的根本目標(biāo)，把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的根本手段，以空前的力度和措施嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活,以此推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，就嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活進(jìn)一步提出，要“形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來(lái)規(guī)制和引導(dǎo)。各級(jí)黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺(jué)遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范?！?014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！薄皬膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！敝链?，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活成為新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本特征。

依法嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家體系運(yùn)行中的重要權(quán)力主體。權(quán)力的運(yùn)行是有序的，從決策到執(zhí)行、從考核到監(jiān)督需要依序管理、依法監(jiān)督，因此需要在決策上樹(shù)立法治思維，在執(zhí)行上提升法治能力，在管理中依法考核干部，在監(jiān)督中依紀(jì)依法完善監(jiān)控體系。

1.在決策中樹(shù)立法治思維

在決策中樹(shù)立法治思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作判斷、出主意都要與法相比照，用法主導(dǎo)決策，要確保決策中權(quán)限依法、內(nèi)容依法、結(jié)果依法。所謂權(quán)限依法即對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公權(quán)而言，“法無(wú)授權(quán)不可為”，權(quán)責(zé)要對(duì)應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照履職規(guī)定的權(quán)限守好權(quán)力邊界，這是法治思維的決策依據(jù)。所謂內(nèi)容依法即領(lǐng)導(dǎo)干部的決策既要體現(xiàn)人民群眾的意愿要求，又要體現(xiàn)法的權(quán)利義務(wù)要求，既要內(nèi)容務(wù)實(shí)，又要程序合法，這是法治思維的基本要求。所謂結(jié)果依法即要求領(lǐng)導(dǎo)干部決策既要為社會(huì)謀發(fā)展，又要讓人民群眾得實(shí)惠，同時(shí)更要符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，這是法治思維的最終歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，只有在決策中樹(shù)立法治思維才能守好權(quán)力職責(zé)，確實(shí)做到在法治權(quán)限范圍內(nèi)為民服務(wù)。

2.在執(zhí)行中提升法治能力

在執(zhí)行中要提升用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。法治能力的提升是對(duì)素質(zhì)和能力的雙向要求。從素質(zhì)提高的角度上講，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遇事找法、辦事依法。有法可依時(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；無(wú)法可依時(shí)，依法治精神而行，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。從能力提升的角度上講，任何能力都是在工作實(shí)踐中逐步提升的，李克強(qiáng)總理提出的權(quán)力清單制度就要求執(zhí)行者在權(quán)力框架中強(qiáng)化兩種執(zhí)行力：一提升清理法外之權(quán)的能力；二提升權(quán)限范圍內(nèi)有效解決問(wèn)題的能力，即在向全社會(huì)公開(kāi)工作職能、實(shí)施主體、管理流程、監(jiān)督方式中做到權(quán)責(zé)邊界明了、權(quán)力底數(shù)清晰，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，從而促使素養(yǎng)和能力的良性互動(dòng)。

3.在管理中依法考察干部

黨的十八屆四中全會(huì)規(guī)定，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些細(xì)化的規(guī)定非常具有操作性，將干部的政治前景和法治業(yè)績(jī)相銜接，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到知法、懂法、依法、守法，剔除其有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的苗頭。

4.在監(jiān)督中依法完善監(jiān)控體系

依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部要從同體監(jiān)督和異體監(jiān)督雙向著手。同體監(jiān)督即從黨紀(jì)著手，異體監(jiān)督則要依法。黨的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！敖⒅卮鬀Q策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?制約是為了把權(quán)力關(guān)在籠子里，避免私利在權(quán)力的保護(hù)傘下發(fā)酵。只有嚴(yán)格監(jiān)督，才能有效避免“破窗效應(yīng)”。

依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活不僅是治理的革新，同時(shí)也是觸及領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的革新，樹(shù)立法治意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，塑造法治思維，提升法治能力，嚴(yán)格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活有助于鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外特權(quán)”，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政空間，有利于打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政治生態(tài)環(huán)境，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定維護(hù)者。

標(biāo)本兼治依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活

黨的十八大以來(lái)，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活成為提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切任務(wù)之一。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，塑造黨內(nèi)良好政治生態(tài)，要不斷創(chuàng)新治理方式和手段。創(chuàng)新治理方式，有剛性與柔性之分。剛性治理側(cè)重于規(guī)范、制度，柔性治理側(cè)重于思想作風(fēng)、精神面貌。剛?cè)峤Y(jié)合，方可凸顯成效。

1.首次提出思想建黨與制度治黨的“思想—制度”互動(dòng)模式

“思想—制度”互動(dòng)、標(biāo)本兼治模式的關(guān)鍵在于結(jié)合，結(jié)合表現(xiàn)在過(guò)程管理之中。習(xí)近平總書(shū)記指出，思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。

要形成“思想—制度”互動(dòng)，就要求制度的制定充分考慮與思想的融合。制度不在多，而在于務(wù)實(shí)管用，特別是要突出制度思想教育作用的發(fā)揮。要使制度在思想教育中發(fā)揮功效，這就要充分研究和發(fā)掘制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性。以往總是更多地從維護(hù)制度的嚴(yán)格性、權(quán)威性、執(zhí)行力上做文章，今后更要研究關(guān)注到制度能動(dòng)作用的發(fā)揮上，充分調(diào)動(dòng)思想與制度互動(dòng)中的兩個(gè)積極性。2015年，中紀(jì)委出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稖?zhǔn)則》確立了黨員思想、行為的上限標(biāo)尺，告訴黨員應(yīng)該做到什么，提出了以德管黨、思想建黨的要求；《條例》確立了黨員思想、行為的下限，告訴黨員不應(yīng)該做什么，提出了以紀(jì)管黨、制度治黨的要求?！稖?zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)是十八大以來(lái)黨中央加強(qiáng)思想建黨與制度治黨的新的治理理念和治理模式，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的新思路。

2.思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本措施

思想建黨培育的是意識(shí)，制度治黨培育的是規(guī)范，這兩者結(jié)合在一起形成的是規(guī)矩。規(guī)矩里面既包含思想意識(shí)，又包含制度規(guī)范。從一定意義上說(shuō)，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的載體是規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活的重點(diǎn)加以突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必要之策。

2012年11月16日，剛剛履新的習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，并指出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講話中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”，提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！痹邳h內(nèi)政治生活中，規(guī)矩，特別是政治規(guī)矩，具有特定意義上的“法度”內(nèi)涵，所謂政治規(guī)矩的“法度”含義即是每一位共產(chǎn)黨員必須共同遵守的基本準(zhǔn)則。

在黨內(nèi)政治生活中，規(guī)矩還具有政治組織文化的內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，是有理想、有信仰、有信念的先進(jìn)政治組織。在黨的規(guī)矩中，第一個(gè)表現(xiàn)就是信仰堅(jiān)定，習(xí)近平總書(shū)記講黨章是黨的“總規(guī)矩”，理想信仰是“總規(guī)矩”中的“總開(kāi)關(guān)”，沒(méi)有這一條其他無(wú)從談起。正所謂打鐵還需自身硬，硬就硬在我們共產(chǎn)黨人有著堅(jiān)定的理想信念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的最重要的政治文化優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)表現(xiàn)是對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的考驗(yàn)很多很嚴(yán)峻，有改革發(fā)展穩(wěn)定繁重工作的考驗(yàn)，有保障和改善民生突出問(wèn)題的考驗(yàn)，有形形色色錯(cuò)誤思潮的考驗(yàn)，有權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，有庸俗風(fēng)氣、潛規(guī)則的考驗(yàn)，“如果沒(méi)有對(duì)黨忠誠(chéng)作為政治上的‘定海神針’，就很可能在各種考驗(yàn)面前敗下陣來(lái)。”對(duì)黨忠誠(chéng)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的基本政治品格和根本政治素養(yǎng)。第三個(gè)表現(xiàn)是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律與決定。在政治生活中，既要堅(jiān)持民主集中制總體要求，也要體現(xiàn)“四個(gè)服從”原則。自覺(jué)地與黨中央保持一致，處處用黨的要求激勵(lì)和約束自己，真正把黨的要求落實(shí)在黨員個(gè)人的工作與學(xué)習(xí)中。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩的自覺(jué)遵守，必將對(duì)培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有重要意義。

3.貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的落到實(shí)處

有權(quán)則有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要嚴(yán)要求、全覆蓋、無(wú)死角。治國(guó)必先治黨，治黨必從嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”王岐山說(shuō)：“管黨就是治吏、治權(quán)?！?黨的十八屆四中全會(huì)明確了黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律?！睆膰?yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)字就是在強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)行力，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，作為自然人，是公民，要遵守國(guó)法，這是行為底線；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，是特殊政治職責(zé)的公民，則要遵守黨紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)較之普通黨員要更大、更多。懲是為了治，黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行，好的制度只有厲行，才能讓紀(jì)律挺在法律之先，才能嚴(yán)肅政治生活的標(biāo)尺。

就嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活而言，推動(dòng)黨的組織生活制度化、規(guī)范化，是最關(guān)鍵、最迫切的任務(wù)，也是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受黨性鍛煉的必由之路。完善黨的組織生活制度貴在規(guī)范化。在某種意義上講，規(guī)范就是嚴(yán)格。規(guī)范和嚴(yán)格的生活會(huì)制度就是組織生活正?；?、制度化的首選。在黨成立九十五周年前夕，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）出臺(tái)，這是繼《準(zhǔn)則》和《條例》之后又一部重要的規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)范，這一規(guī)范進(jìn)一步扎緊了從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的“籠子”?！秵?wèn)責(zé)條例》嚴(yán)格了約束機(jī)制，通過(guò)壓力的層層傳導(dǎo)，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，既追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，《問(wèn)責(zé)條例》要求領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起自己崗位的政治職責(zé)。責(zé)任制很重要。履責(zé)之后應(yīng)該盡責(zé)，不盡責(zé)就該問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)之后就要追責(zé)。責(zé)任應(yīng)該形成一套制度，不僅要有責(zé)任感，還要有責(zé)任線和責(zé)任鏈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。責(zé)任感是落實(shí)中央政策方針的前提條件，既然是一個(gè)制度體系，就必須有責(zé)任地分解和具體目標(biāo)指向，《問(wèn)責(zé)條例》就是對(duì)責(zé)任感的有效對(duì)應(yīng)與細(xì)化。責(zé)任線就是標(biāo)志桿，這樣最有利于檢查考核。同時(shí)責(zé)任鏈強(qiáng)調(diào)責(zé)任建立多方共擔(dān)機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制不是橫向或圈形機(jī)制，而應(yīng)該是鏈?zhǔn)絾雾?xiàng)聯(lián)系機(jī)制，在這個(gè)鏈上的責(zé)任方依照責(zé)任大小建立責(zé)任互聯(lián)關(guān)系?！秵?wèn)責(zé)條例》形成一個(gè)責(zé)任分解和承擔(dān)的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)和凸顯責(zé)任感，有利于政策的落實(shí)和監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬(wàn)黨員、440萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，管黨治黨任務(wù)任重道遠(yuǎn)。只有提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的質(zhì)量才能保持黨的先進(jìn)性，才能提升黨員的主體地位、黨員的歸屬感、責(zé)任感以及積極性、創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)黨員自我約束與自我解放的統(tǒng)一、黨員自身思想意識(shí)與行動(dòng)的同頻共振，才能加強(qiáng)黨的凝聚力和純潔性。

（作者江偉系北京黨建基地研究員，北京市委黨校黨史黨建部、馬克思主義研究中心副教授；劉漢峰系北京黨建基地研究員，北京市委黨校黨史黨建部講師）