文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 汪蕙

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種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕開啟

文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 汪蕙

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，也是解決當(dāng)前日益突出的種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。

2015年12月26日，農(nóng)業(yè)部在京召開全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會，研究調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的目標(biāo)思路和重點任務(wù)。會議指出，要以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在會上提出，2016年要全力完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減任務(wù)，力爭調(diào)減1000萬畝以上，5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積5000萬畝。

趨勢與機(jī)遇

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 “十二五”以來，我國種植業(yè)取得了令人鼓舞的成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性矛盾也更為突出。

然而，困難與機(jī)遇相生相伴：一方面，緩解資源環(huán)境壓力、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅、應(yīng)對國際市場不斷加大的沖擊，都迫切需要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；另一方面，我國種植業(yè)也迎來發(fā)展新理念的引領(lǐng)、巨大市場消費的拉動、社會投資的帶動、科技創(chuàng)新的支撐、農(nóng)村改革的深入推進(jìn)、國際國內(nèi)的深度融合等難得的機(jī)遇，這為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件。因此，無論是從解決問題的角度，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)緊抓機(jī)遇的角度，都應(yīng)該準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對，順勢而為、應(yīng)勢而動，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)我國種植業(yè)發(fā)展新局面。

如何構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)？余欣榮表示，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高淀粉馬鈴薯等，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿。此外，還要構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。東北冷涼區(qū)發(fā)展糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度。北方農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展節(jié)水、耐旱作物和牧草，減少水土流失。西北干旱區(qū)，要以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草。

但種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不意味對糧食安全的放松。在此次會議上，余欣榮提出，糧食安全任何時候都不能放松，核心是產(chǎn)能的鞏固和提升。要落實好中央國家糧食安全戰(zhàn)略，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田，劃定糧食功能區(qū)，更加扎實地筑牢糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”

從會議精神可以看出，未來我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方向應(yīng)該是：以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級為重點，面向國內(nèi)外市場，依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級相匹配、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)、“稻、麥、薯、雜（糧）、豆”多元并舉糧食供給結(jié)構(gòu)，積極恢復(fù)油料種植，穩(wěn)定棉、糖供應(yīng)，均衡發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，推廣生態(tài)友好型、資源節(jié)約型耕作模式，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

具體而言，將優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”：

一是構(gòu)建糧食安全、均衡發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。構(gòu)建與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“糧、經(jīng)、飼”均衡發(fā)展的三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保口糧種植面積。恢復(fù)發(fā)展棉花生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。穩(wěn)定增加油料供給，重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產(chǎn)；甘蔗、甜菜穩(wěn)定面積，降低成本。鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，積極發(fā)展飼料糧食種植。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，加快研發(fā)適合南方山區(qū)、丘陵地區(qū)的牧草收割機(jī)械。

二是構(gòu)建滿足市場、適應(yīng)競爭的品種結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減普通食用小麥品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥；因地制宜加快發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和加工專用玉米；加快推廣“雙低”油菜、專用花生、高油大豆等新品種，提高油料種植效益；集成推廣一批豐產(chǎn)高糖品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高甘蔗單產(chǎn)水平和國際競爭力；因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種，提高土地產(chǎn)出率；積極擴(kuò)大雜糧、薯類等其他作物生產(chǎn)面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。

三是構(gòu)建生態(tài)協(xié)調(diào)、布局合理的空間結(jié)構(gòu)。依據(jù)資源環(huán)境條件，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區(qū)可提升糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)則合理控制水稻種植面積，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積，擴(kuò)大大豆種植面積；華北地區(qū)可穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物。長江中下游地區(qū)應(yīng)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；華南地區(qū)可鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展熱帶水果產(chǎn)業(yè)。西北干旱可繼續(xù)實施壓夏擴(kuò)秋，適度調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花、瓜果種植面積，發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)牧交錯區(qū)通過坡耕地退耕還草、糧草輪作。西南地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展園藝作物、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)。

四是構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合、合理輪作的耕作結(jié)構(gòu)。加快推廣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型種植方式，逐步建立起與資源環(huán)境相適應(yīng)的輪作、套（間）作及保護(hù)性生產(chǎn)模式?？刂朴衩椎群瘫究萍Z食作物規(guī)模，擴(kuò)大大豆、花生、雜豆、苜蓿等豆科作物面積，穩(wěn)定油菜、適度擴(kuò)大馬鈴薯等作物生產(chǎn)，建立合理輪作的耕作制度，發(fā)揮豆科作物的養(yǎng)地功能。東北區(qū)黑土帶要以綜合治理水土流失為重點，增施有機(jī)肥，推行糧豆輪作。黃淮海區(qū)推行玉米/花生（大豆）間作套作，地下水超采地區(qū)改小麥、玉米兩季種植為玉米一季種植，實行半休制度；西南地區(qū)推行玉米/大豆間作，并推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松、實現(xiàn)保護(hù)性耕作；長江中下游地區(qū)推廣水稻/油菜、水稻/綠肥等生態(tài)耕作模式，增加土壤肥力；三江平原水稻種植井灌區(qū)實行輪休種植，緩減區(qū)域農(nóng)業(yè)用水危機(jī)。

無論是從解決問題的角度，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)緊抓機(jī)遇的角度，都一定要準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對，順勢而為、應(yīng)勢而動，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)種植業(yè)發(fā)展新局面。