文 | 《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

?

取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼影響幾何？

文 | 《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議就多哈回合農(nóng)業(yè)出口競爭、最不發(fā)達國家議題達成共識，承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但多哈回合談判的整體推進依然步履蹣跚。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢結束了世貿(mào)組織（WTO）第十屆部長級會議。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢結束了世貿(mào)組織（WTO）第十屆部長級會議。這是世貿(mào)組織成立20年來首次在非洲舉辦部長級會議，農(nóng)業(yè)談判和最不發(fā)達國家發(fā)展成為本次會議的關注焦點。由于各方在有關核心議題上的分歧，原定于12月18日中午閉幕的會議一直延期到19日晚，最終通過了《內(nèi)羅畢部長宣言》，達成了一項關于農(nóng)業(yè)出口競爭政策的大會“決定”：發(fā)達和發(fā)展中成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，并須按照清晰的時間表遵照執(zhí)行。

根據(jù)上述農(nóng)業(yè)出口協(xié)定，發(fā)達國家承諾立即取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，并確保不再采用任何偽裝形式的補貼作為出口政策，包括：限制農(nóng)產(chǎn)品出口信貸、國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易、規(guī)定和確保糧食援助不對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成負面影響。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會將每3年對此進行評審，以確保不會出現(xiàn)類似出口補貼的形式。協(xié)議還規(guī)定，發(fā)展中國家必須在2018年底前停止對農(nóng)產(chǎn)品的直接出口支持。但并非所有成員國都必須在2018年前全面取消此類措施，一些成員國被允許放寬到2023年。

據(jù)了解，有關出口補貼涉及糖、牛肉、豬肉、羊肉、乳品、小麥、大米、水果、蔬菜、加工食品及棉花等農(nóng)產(chǎn)品。

“最為顯著的成果”

出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。政府對出口商品提供補貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補貼和間接補貼。雖然補貼政策的確能促進本國產(chǎn)品出口，但無疑也會扭曲國際市場的供需格局，人為壓低了實際供需平衡價格。

“當前，全球存在著價值150億美元的貿(mào)易補貼，而農(nóng)產(chǎn)品出口補貼是最具破壞性的?！卑拇罄麃嗁Q(mào)易與投資部長安德魯·羅布（Andrew Robb）表示。WTO總干事羅伯托·阿澤維多（Roberto Azevêdo）表示，本次會議關于農(nóng)業(yè)出口競爭達成的協(xié)議可謂WTO成立20年來在農(nóng)業(yè)領域達成的“最為顯著的成果”。他說，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼意義非凡，此舉將消除市場扭曲，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時將改善發(fā)展中和最不發(fā)達國家的民生。

此次會議之前，WTO對于取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼已經(jīng)進行了多次磋商。從烏拉圭回合農(nóng)業(yè)首次被納入多邊貿(mào)易談判體系，到多哈回合談判，農(nóng)業(yè)問題一直都是一個特殊敏感的議題。

多哈回合談判，是WTO于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿(mào)易談判，目標是在全球范圍內(nèi)達成一個統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定，談判的關鍵是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅及降低工業(yè)品進口關稅三個部分。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)政策問題上陷入僵局，多哈回合在其后歷經(jīng)多次談判后均未有更多進展。

發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間的分歧，主要源于發(fā)展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發(fā)達成員的主要目標是進一步打開發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務市場，而發(fā)展中成員則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補貼并開放農(nóng)業(yè)市場，如何達成一項平衡的協(xié)議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。

2005年12月13日，WTO第六次部長級會議在香港召開。在談判期間，發(fā)展中成員和美國等發(fā)達成員要求，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，歐盟則一直不愿意為此設定時間表，談判仍有失敗的可能。最終經(jīng)過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

“2005年香港部長級會議上的共識并沒有實施，此次取消農(nóng)業(yè)出口補貼是確認了2005年的成果，具有積極的意義?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學WTO研究院院長屠新泉表示。

多哈回合走到盡頭？

據(jù)路透社報道，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）表示，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼對于WTO而言是個“轉折點”?！斑@一決定結束了出口補貼政策造成的市場扭曲，這說明多邊貿(mào)易體系可以解決一個全球共同面對的問題?！备チ_曼稱。

“WTO的談判以前有以失敗結束的壞習慣，但在近兩屆的部長級會議上我們創(chuàng)造了新習慣：成功。我們達到了盡可能最好的協(xié)議?！卑删S多說道。

中國代表團副團長、商務部副部長王受文說，作為發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中最為關注的議題，協(xié)議的達成是發(fā)展中國家的勝利，對提高發(fā)展中國家農(nóng)民收入具有重大意義。

取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼是WTO成立20年來在農(nóng)業(yè)領域達成的“最為顯著的成果”。

世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多（左）與本屆部長會主席、肯尼亞外交和國際貿(mào)易部長阿明納·穆罕默德（右）共同展示會議通過的《內(nèi)羅畢部長宣言》。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，當前多哈回合談判的確處于非常困難時期，主要問題是少數(shù)成員，特別是發(fā)達國家少數(shù)成員推動談判的意愿不足，內(nèi)羅畢會議是提振各方信心，凝聚共識的難得機遇，絕大多數(shù)成員都期待本次會議能夠給多哈回合談判帶來新的動力。包括中國、印度等主要發(fā)展中成員，非洲、加勒比和太平洋國家構成ACP集團，以及最不發(fā)達國家集團、非洲集團等在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)展中成員都堅持多哈發(fā)展授權和已有框架基礎，繼續(xù)推進多哈回合談判。

中國世貿(mào)組織研究會研究部副主任楊鳳鳴表示，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、為食品安全設置公共儲備、設置相關特殊保障機制這些措施，都體現(xiàn)出WTO內(nèi)對發(fā)展中成員權利的認可。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學教授田維明直言，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼一直都是WTO多哈回合談判的焦點，甚至在談判剛開始的時候就曾多次提出類似目標，而此次會議首次就全面取消補貼做出承諾，有利于多哈回合談判的整體推進。

南開大學教授、中國國際發(fā)展研究中心主任趙龍躍對此也持樂觀態(tài)度，他稱“：重振多邊貿(mào)易機制，取得多哈回合談判成功的希望還是很大的。只要中國積極承擔起這一重任，一方面要敦促美國在農(nóng)業(yè)補貼方面做進一步的承諾；另一方面要說服發(fā)展中國家采取更加靈活的立場，著眼于更加重要的議題，促成一個成功的多哈回合談判還是大有希望的?！?/p>