□ 高善玲

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行政村規(guī)模調(diào)整后如何理村財(cái)

□ 高善玲

村級組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心、農(nóng)民放心、發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠。特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是形同虛設(shè)，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產(chǎn)一時(shí)難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政村撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但缺乏資金來源，在一定程度上約束了新村“兩委”干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾不清楚新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園魚塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的來源，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部自己說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收交承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了監(jiān)督作用，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

二、原因分析

（一）重視不夠。一方面，對村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。另一方面，村級財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，往往偏離原預(yù)決算軌道。

（二）“輕管理”的傾向較普遍。對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時(shí)理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)賬簿、使用會(huì)計(jì)憑證、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和保存會(huì)計(jì)檔案等基礎(chǔ)工作來實(shí)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會(huì)計(jì)人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)會(huì)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會(huì)計(jì)工作，加之不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，天長日久便形成“包包賬”、“斷頭賬”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題無法查證核實(shí)。

三、對策和建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止流于形式，走過場。首先要針對村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識。尤其要注重對黨員、民主理財(cái)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四賬二簿一柜”，即：總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿，會(huì)計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容，填制方法、審核程序及核算方法使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，即民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。

（三）落實(shí)村級財(cái)會(huì)人員配備及財(cái)務(wù)審批程序。未合并的行政村設(shè)會(huì)計(jì)和出納員，新合并的社區(qū)按原行政村設(shè)會(huì)計(jì)、出納員，按大組設(shè)報(bào)賬員，并從中擇優(yōu)選拔兼職社區(qū)會(huì)計(jì)、出納員。村級賬務(wù)由大組長簽字，再由原行政村、社區(qū)書記、主任審核把關(guān)。同時(shí)履行民主理財(cái)程序。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾有一個(gè)明白的交代。

第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。一是公開時(shí)間要及時(shí)，以免日久天長，時(shí)過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個(gè)地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是密切黨群干群關(guān)系的重要方面。只要充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級財(cái)務(wù)管理工作搞上去，使之成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的有利支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

作者單位：（山東省臨沂市沂南區(qū)依汶鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）