□ 林 濤

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正確處理農(nóng)村審計(jì)四個關(guān)系

□ 林 濤

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是由各縣市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和評價的活動。經(jīng)過多年的實(shí)踐，山東省榮成市農(nóng)村經(jīng)管部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事業(yè)中取得了豐碩的成果，不僅為農(nóng)村集體節(jié)約開支、增加效益，在反腐倡廉、社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了重要作用。但目前仍有個別鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)沒有充分發(fā)揮作用，審計(jì)工作僅局限于蓋專章。筆者認(rèn)為，要想搞好農(nóng)村審計(jì)，還需要處理好以下四個關(guān)系。

一、審計(jì)監(jiān)督與會計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

榮成市自實(shí)行農(nóng)村會計(jì)管理體制改革工作以來，通過引入“公開、平等、競爭、民主、擇優(yōu)”的機(jī)制，按照農(nóng)村會計(jì)人員公開報(bào)名，村民代表民主推選3—5名，參加全市統(tǒng)一考試，各村擇優(yōu)錄用，鎮(zhèn)政府聘任的工作流程，選拔了一批年紀(jì)輕、文化水平和政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村會計(jì)，全面提高了農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，解決了村隨意換會計(jì)的問題。

由于改革后強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督職能，且受聘會計(jì)在業(yè)務(wù)上受農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致有的鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)站出現(xiàn)了以會計(jì)監(jiān)督代替審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種想法或做法都是不妥的。審計(jì)監(jiān)督之所以不能由會計(jì)監(jiān)督來代替，是由于審計(jì)的獨(dú)立性和會計(jì)的不完全獨(dú)立性。審計(jì)的獨(dú)立性不言而喻，會計(jì)卻沒有完全的獨(dú)立性，在行政上，會計(jì)不但要受鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)站領(lǐng)導(dǎo)，日常工作中更多地還要考慮村級意見，在經(jīng)濟(jì)上，會計(jì)與村級也有著利害關(guān)系，所以，會計(jì)不具有獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督不能由會計(jì)監(jiān)督來代替，更不能因?qū)嵭辛藭?jì)管理改革而忽視審計(jì)監(jiān)督。

二、定期審計(jì)與不定期審計(jì)的關(guān)系

目前，大多鎮(zhèn)都在實(shí)行“村級財(cái)務(wù)收支月審計(jì)”，即定期報(bào)送審計(jì)制度，其對及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止拖賬、賴賬起到了重要作用。但也給個別村逃避審計(jì)監(jiān)督提供了時間，在報(bào)送審計(jì)的單據(jù)中不易發(fā)現(xiàn)問題。因此，要把定期審計(jì)與不定期審計(jì)結(jié)合起來，在定期月審計(jì)的同時，可以選擇群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行不定期審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)尚未處理的違紀(jì)問題。

三、事前、事中與事后審計(jì)的關(guān)系

事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)三種審計(jì)各有優(yōu)點(diǎn)：事前審計(jì)有利于防患于未然，確保財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動達(dá)至預(yù)期目的；事中審計(jì)有利于改善經(jīng)營管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，以減少損失；事后審計(jì)可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國家集體經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村審計(jì)要三者并重，不可忽視任意一種。但目前大多數(shù)鎮(zhèn)偏重事后審計(jì)，忽視事前和事中審計(jì)。筆者認(rèn)為，對要求事前報(bào)批的開支項(xiàng)目，要進(jìn)行事前審計(jì)，審查報(bào)批的開支預(yù)算是否合理、合規(guī)、屬實(shí)；對較大開支或建設(shè)項(xiàng)目的施工過程要進(jìn)行事中審計(jì)，審查是否按批準(zhǔn)的預(yù)算和要求進(jìn)行。

四、審計(jì)組與被審計(jì)單位的關(guān)系

有的鎮(zhèn)審計(jì)站工作人員到村進(jìn)行審計(jì)，總是盛氣凌人，發(fā)現(xiàn)問題就直接批評，使被審計(jì)單位對其敬而遠(yuǎn)之，審計(jì)工作不易開展。筆者認(rèn)為，審計(jì)組要妥善處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，使被審計(jì)單位理解。審計(jì)工作不是專門挑毛病，而是幫助他們解決問題。如人和、崖頭等鎮(zhèn)街經(jīng)管審計(jì)站在審計(jì)過程中，對查出的錯弊，不是一味地批評，而是指導(dǎo)他們?nèi)绾畏乐购蜏p少錯弊的發(fā)生，如何減少成本，增加效益，從而得到被審計(jì)單位的歡迎和擁護(hù)，審計(jì)工作開展得非常順利。

作者單位：（山東省榮成市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）