□ 蘇定章

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)規(guī)范

□ 蘇定章

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞，是農(nóng)民群眾對(duì)黨員干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律公正與否的最直觀反映。盡管各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于資產(chǎn)管理的辦法或規(guī)定，但資產(chǎn)管理工作仍然存在不少漏洞，需進(jìn)一步完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的表現(xiàn)

經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)財(cái)經(jīng)制度在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不到位或變通執(zhí)行的現(xiàn)象較為普遍。表現(xiàn)在：

1. 招投標(biāo)管理不規(guī)范。有的業(yè)主與投標(biāo)方上下串通；有的為了中標(biāo)有意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，在中招后施工過(guò)程中要求業(yè)主在10%限額內(nèi)追加投資額；有的項(xiàng)目業(yè)主為了逃過(guò)招投標(biāo)監(jiān)督管理將建設(shè)項(xiàng)目劃整為零，分項(xiàng)承包。如公路建設(shè)項(xiàng)目中將路基、現(xiàn)澆及安保工程拆分承包。

2. 資產(chǎn)核算不規(guī)范?！缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》要求行政單位購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)按固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等進(jìn)行雙分錄分類核算。然而，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中除固定資產(chǎn)進(jìn)行登記核算外，其他資產(chǎn)沒(méi)有分類核算。即使核算也不規(guī)范：有的只登記，不進(jìn)行雙分錄核算；有的固定資產(chǎn)入賬時(shí)既沒(méi)有經(jīng)辦人員也沒(méi)有具體管理人員；有的已登記的固定資產(chǎn)調(diào)進(jìn)調(diào)出沒(méi)有辦理審批手續(xù)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意處理。

3. 出納庫(kù)存現(xiàn)金管理不規(guī)范。一是庫(kù)存過(guò)大，超過(guò)規(guī)定限額。二是長(zhǎng)期不報(bào)賬，造成有的不合理支出項(xiàng)目長(zhǎng)期游離于賬外。

4. 往來(lái)項(xiàng)目核算不規(guī)范。有的財(cái)會(huì)人員對(duì)往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行分類核算。借款與報(bào)賬脫節(jié)，專項(xiàng)借款在報(bào)賬時(shí)沒(méi)有及時(shí)扣減往來(lái)。

二、改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的措施

財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵在于工作氛圍，要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，必須營(yíng)造一種風(fēng)清氣正的大環(huán)境，讓講規(guī)矩、守紀(jì)律成為一種常態(tài)；讓財(cái)務(wù)人員能樹(shù)正氣、敢樹(shù)正氣、必須樹(shù)正氣成為一種常態(tài)；讓財(cái)務(wù)崗位人員積極主動(dòng)更新業(yè)務(wù)知識(shí)成為一種常態(tài)；讓領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)接受監(jiān)管成為一種常態(tài)。

1. 強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算時(shí)間的保證。推行集中辦公時(shí)間制度，除駐村專管員工作外，對(duì)報(bào)賬業(yè)務(wù)不能推行“隨到隨辦公”，要規(guī)定時(shí)間集中報(bào)賬，比如一個(gè)月規(guī)定10日至25日為報(bào)賬時(shí)間，給財(cái)會(huì)人員騰出一點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。

2. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的措施。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)務(wù)制度的變革相配套。①加強(qiáng)培訓(xùn)。特別是一項(xiàng)新制度頒布以后要安排一段時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。②提倡傳幫帶。單位應(yīng)安排老同志帶好年輕同志，給老同志一定的政治榮譽(yù)，讓老同志樂(lè)于幫助年輕同志。③單位內(nèi)部要安排業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。讓內(nèi)部職工互相學(xué)習(xí)，交流提高。④鼓勵(lì)營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。對(duì)內(nèi)部自學(xué)取得一定成績(jī)的職工要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。建立健全資產(chǎn)管理制度，定期開(kāi)展檢查執(zhí)行情況評(píng)比?？h政府應(yīng)統(tǒng)一制定資產(chǎn)管理制度，包括投資、登記和使用管理。一是對(duì)項(xiàng)目核算主體實(shí)行“地域管理”，凡是建設(shè)地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。不論縣級(jí)等上級(jí)單位或其他平行單位投資金額有多大，所占投資比例有多高，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與投資的，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核算和管理使用。二是凡是縣級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資不能直接撥款到施工單位，應(yīng)先撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督使用。三是進(jìn)行資產(chǎn)管理檢查工作。重點(diǎn)進(jìn)行“四看”：看資產(chǎn)是否按要求登記入賬，有沒(méi)有漏登；看資產(chǎn)是否有專人管理，有沒(méi)有公產(chǎn)私用；看資產(chǎn)使用方法是否正確，有沒(méi)有及時(shí)維護(hù)或維修；看資產(chǎn)有沒(méi)有閑置，能否提高資產(chǎn)使用效率。通過(guò)定期或不定期檢查評(píng)比，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化。

4. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。不能僅僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到自律，更要強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任。①項(xiàng)目資金做到?？顚Ｓ?，不亂拉亂扯。②嚴(yán)格借支管理，按時(shí)清收回籠。③規(guī)范離任審計(jì)范圍，將往來(lái)資金管理納入審計(jì)范圍。④規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督。在對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)不能只對(duì)招投標(biāo)的金額和形式進(jìn)行審計(jì)還要注意一些內(nèi)在聯(lián)系。如同一時(shí)間，同一地點(diǎn)、同一施工單位建設(shè)的項(xiàng)目有沒(méi)有化整為零、分段招投標(biāo)的拆分項(xiàng)目行為；同一地點(diǎn)的不同施工單位建設(shè)工程應(yīng)不應(yīng)該合并招標(biāo)；同一地點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的不同施工單位之間有沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，是否為同一投資人（股東）或?qū)嶋H控制人；建設(shè)工程量與招標(biāo)工程量是否相符吻合；有沒(méi)有虛列支出項(xiàng)目和單價(jià)，少支多報(bào)的現(xiàn)象。⑤領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的方式具體化。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如一定時(shí)期內(nèi)不能提拔重用等一些行政手段促使領(lǐng)導(dǎo)遵紀(jì)守法。

作者單位：（湖北省建始縣景陽(yáng)鎮(zhèn)財(cái)政所）