肖 晞,馬 程

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012）

1　“一帶一路”的理念構(gòu)想與實(shí)施

“一帶一路”是中國(guó)決策者面對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵期和國(guó)際秩序（尤其是經(jīng)濟(jì)秩序）深度調(diào)整期的大戰(zhàn)略謀劃,是密切結(jié)合全球視野、地區(qū)重心、國(guó)家基石的戰(zhàn)略構(gòu)想,旨在通過(guò)基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合,“共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”[1]?！耙粠б宦贰钡闹饕ㄔO(shè)思路是“陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)”,即在陸地上依托國(guó)際大通道,以沿線國(guó)家的中心城市為支撐,以能源資源區(qū)塊和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái),著力打造新歐大陸橋、中伊土、中巴、孟中印緬和中蒙俄六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,構(gòu)成一帶的骨架;海上依托重點(diǎn)港口,以打破島鏈圍堵、建設(shè)運(yùn)輸通道為目標(biāo),打造海上戰(zhàn)略支點(diǎn),形成海上絲綢之路的支撐。在“一帶一路”建設(shè)上,中國(guó)秉承“共商、共享、共建”的原則,致力于達(dá)到“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的目標(biāo),構(gòu)建“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”。

作為一個(gè)國(guó)際性構(gòu)想,“一帶一路”建設(shè)涉及領(lǐng)域多、實(shí)現(xiàn)周期長(zhǎng),需要調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)等多方力量來(lái)共同推進(jìn)。在國(guó)際層面,中國(guó)與“一帶一路”沿線區(qū)域組織協(xié)作,尋求制度建設(shè)和資金支持。鑒于一些項(xiàng)目的實(shí)施依托于多邊合作,這就需要借助沿線區(qū)域組織的力量,為國(guó)家間溝通與合作提供平臺(tái)與范本。當(dāng)前,中國(guó)與東南亞地區(qū)水電合作和電網(wǎng)建設(shè)就是通過(guò)“中國(guó)-東盟”的平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)的?！耙粠б宦贰北姸囗?xiàng)目的背后是龐大的融資需求,中國(guó)政府專門成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金,為“一帶一路”建設(shè)提供融資支持。此外,中國(guó)政策性銀行、上海合作組織銀聯(lián)體、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制都是“一帶一路”資金的重要依托。

在國(guó)家層面,截至目前,已有70多個(gè)國(guó)家支持并愿意參與“一帶一路”建設(shè),中國(guó)已經(jīng)與沿線34個(gè)國(guó)家通過(guò)簽署合作備忘錄或合作協(xié)議的方式達(dá)成地區(qū)合作規(guī)劃與實(shí)施方案,接下來(lái)還會(huì)有更多的國(guó)家與中國(guó)就“一帶一路”建設(shè)確定合作模式。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的合作形式主要有兩種。其一,與沿線發(fā)展中國(guó)家雙邊或多邊合作。長(zhǎng)期以來(lái),亞歐內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴(yán)重阻礙本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是一些國(guó)家具有豐富的資源,受交通運(yùn)輸限制難以得到開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前,大多數(shù)沿線發(fā)展中國(guó)家政局穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)處于上升期,向這些國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施能夠在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)獲得較高回報(bào)率。其二,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。英國(guó)德國(guó)等歐洲國(guó)家積極加入“亞投行”為其參與“一帶一路”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。2015年7月,中法兩國(guó)達(dá)成關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明,鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)在第三方市場(chǎng)展開(kāi)合作,將中國(guó)的中端裝備與法國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來(lái)共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。中國(guó)與沿線國(guó)家的多邊、雙邊以及三方合作中,中國(guó)采取經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外援助并行的方式。在遵從市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),通過(guò)項(xiàng)目基建、運(yùn)輸物資、基金投資等方式為相關(guān)國(guó)家提供援助,既服務(wù)于國(guó)際減貧事業(yè)又可改善“一帶一路”投資環(huán)境。另外,在糧食安全、氣候環(huán)境以及教育醫(yī)療等領(lǐng)域的援助有效地拓展了“一帶一路”的內(nèi)涵,成為中國(guó)參與區(qū)域治理的重要方式。

“一帶一路”作為一項(xiàng)中國(guó)與世界互利共贏的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作等項(xiàng)目實(shí)施為驅(qū)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)國(guó)際組織、國(guó)家、地方政府以及社會(huì)力量等行為主體,統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、技術(shù)等要素的流通與互補(bǔ)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略發(fā)展的新高度,是中國(guó)致力于在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將積極推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。在國(guó)際層面上,“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)每一個(gè)參與者來(lái)說(shuō),“一帶一路”建設(shè)既是難得的發(fā)展機(jī)遇,但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),需要彼此間加強(qiáng)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2　“一帶一路”中的風(fēng)險(xiǎn)及反思

2.1　“一帶一路”中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中遇到障礙和風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的,我們應(yīng)對(duì)其有清晰客觀的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“一帶一路”的研究紛紛從肯定其積極意義與可行性轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。不同的學(xué)者從不同的視角給出了不同的答案。王義桅教授從國(guó)內(nèi)外的角度入手,認(rèn)為在國(guó)內(nèi)要警惕能力不足與認(rèn)識(shí)不到位的情況,在國(guó)外要注意來(lái)自于美俄印日等大國(guó)的施壓、沿線國(guó)家政局穩(wěn)定性以及來(lái)自于地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)[2]。周方銀教授將“一帶一路”建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)態(tài)過(guò)程,分為啟動(dòng)階段、發(fā)展階段以及戰(zhàn)略回報(bào)階段,在每個(gè)階段上“一帶一路”建設(shè)都會(huì)遭遇不同的風(fēng)險(xiǎn)[3]?？梢哉f(shuō),中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中遭遇的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的。從目前的實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)有以下三種:

其一為國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為對(duì)“一帶一路”倡議意圖存在疑慮且對(duì)其認(rèn)識(shí)較為模糊。多年來(lái),隨著中國(guó)國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升,西方主導(dǎo)的國(guó)際輿論不時(shí)會(huì)拋出“中國(guó)威脅論”“中國(guó)責(zé)任論”等觀點(diǎn),對(duì)中國(guó)能否和平崛起持懷疑態(tài)度。在此語(yǔ)境下,中國(guó)發(fā)起“一帶一路”的倡議則被解讀成是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”,是中國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略。另一方面,鑒于“一帶一路”建設(shè)剛剛起步,沿線國(guó)家對(duì)如何開(kāi)展“一帶一路”還不是非常清楚,亦對(duì)能否獲益存在擔(dān)憂。

其二為沿線區(qū)域及國(guó)家一直存在的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖赝舅?jīng)區(qū)域形勢(shì)復(fù)雜,一些地區(qū)長(zhǎng)年動(dòng)蕩不安,恐怖主義、民族宗教紛爭(zhēng)沖突不斷。由沿線區(qū)域格局和沿線國(guó)家形勢(shì)所帶來(lái)的隱患不僅是影響“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn),亦始終是困擾著本地區(qū)區(qū)域治理的難題。具體來(lái)看,一是沿線區(qū)域安全問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€的安全隱患不容小覷,緊張的安全局勢(shì)將影響投資者的投資信心,國(guó)家間關(guān)系惡化將影響項(xiàng)目的實(shí)施,一旦發(fā)生沖突更將對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失。二是沿線國(guó)家內(nèi)部的政權(quán)穩(wěn)定性。政權(quán)穩(wěn)定性涉及一國(guó)政治社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題,當(dāng)前緬甸、烏克蘭、敘利亞以及阿富汗等國(guó)的政局穩(wěn)定性問(wèn)題都較為嚴(yán)峻。除了這些政局動(dòng)蕩的國(guó)家外,一些國(guó)家在政府更替時(shí)也會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定性的問(wèn)題,前政府支持“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度和達(dá)成的協(xié)議能否得到延續(xù)影響著“一帶一路”發(fā)展。三是利益訴求多元化。“一帶一路”建設(shè)將改善沿途地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,為各國(guó)創(chuàng)造重要發(fā)展機(jī)遇,這將促進(jìn)各國(guó)利益在此交匯。然而“一帶一路”所涉國(guó)家眾多,有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家,有資源大國(guó)也有金融強(qiáng)國(guó),不同國(guó)家在國(guó)情國(guó)力方面的差異導(dǎo)致各國(guó)在具體的利益需求上存在差別。利益分歧不僅出現(xiàn)在“一帶一路”中,也常常使多邊合作、區(qū)域一體化進(jìn)程陷入僵局。

其三為“一帶一路”具體實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)。這是由踐行“一帶一路”理念所產(chǎn)生的操作層面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是區(qū)域間協(xié)調(diào)。“一帶一路”的目標(biāo)不僅在于促進(jìn)雙邊貿(mào)易水平的提升,更要促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部的進(jìn)一步融合以及區(qū)域之間互動(dòng)的增多。目前“一帶一路”沿線所涉范圍廣闊,區(qū)域間發(fā)展不平衡、社會(huì)風(fēng)俗迥異將為區(qū)域間的合作帶來(lái)不便。二是政策對(duì)接。歐盟有“歐洲投資計(jì)劃”,俄羅斯有“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,印度有“季風(fēng)計(jì)劃”“棉花之路”“香料之路”等地區(qū)發(fā)展的倡議。不同國(guó)家和地區(qū)都對(duì)歐亞大陸的發(fā)展有所規(guī)劃,若各政策之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接,將對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大合力。然而政策對(duì)接的難度不僅在于政策內(nèi)容的差別,還在于不同國(guó)家行事風(fēng)格、預(yù)期目標(biāo)以及建設(shè)時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題上的不同,這為國(guó)家間磋商與談判增加了難度。

2.2　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的反思

上述所歸納的三類風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)應(yīng)采取不同的策略來(lái)加以應(yīng)對(duì)。針對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)存在的疑慮,中國(guó)一方面要“打鐵還需自身硬”,提升自身經(jīng)濟(jì)能力和地區(qū)影響力,為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障;另一方面,要不斷豐富“一帶一路”的內(nèi)涵,使其更具有操作性。對(duì)于沿線區(qū)域和國(guó)家本身存在的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)與沿線國(guó)家共同克服,為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境?！耙粠б宦贰贝俪闪藝?guó)家間利益的交匯,應(yīng)在合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)在資源稟賦上的互補(bǔ)性,管控利益分歧,實(shí)現(xiàn)利益融合。針對(duì)“一帶一路”實(shí)施中出現(xiàn)的困難,就應(yīng)在實(shí)踐中逐步探索出路。在“一帶一路”長(zhǎng)期發(fā)展中,還會(huì)不斷有新的不確定性因素產(chǎn)生,影響“一帶一路”建設(shè),對(duì)此我們亦應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)判。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō),這就是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的一種考驗(yàn),考驗(yàn)中國(guó)在通往大國(guó)之路的過(guò)程中是否具備以下四方面的能力。

一是政治動(dòng)員能力,即動(dòng)員國(guó)內(nèi)國(guó)際力量共同參與“一帶一路”建設(shè)和共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在國(guó)內(nèi),首先要?jiǎng)訂T地方政府將“一帶一路”工作落實(shí)到位,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);其次要?jiǎng)訂T社會(huì)力量,促進(jìn)企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作,并在項(xiàng)目投資融資上,積極吸納企業(yè)和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金。在國(guó)際上,則是對(duì)沿線區(qū)域發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及相關(guān)區(qū)域組織、華人華僑等展開(kāi)廣泛動(dòng)員。

二是價(jià)值觀影響能力,即“一帶一路”理念構(gòu)想能否得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的能力。在“一帶一路”建設(shè)中,中國(guó)始終倡導(dǎo)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念,致力于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這些具有東方智慧的理念能否得到有效的貫徹,是對(duì)中國(guó)價(jià)值觀認(rèn)同的考驗(yàn)。

三是外交能力,即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力。中國(guó)在“一帶一路”中遭遇阻力和困難并不可怕,可怕的是對(duì)一些問(wèn)題束手無(wú)策。對(duì)于一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮,我們能否增進(jìn)政治互信,取得他國(guó)的認(rèn)可;對(duì)于沿途區(qū)域出現(xiàn)的危機(jī)事件,中國(guó)是否具有合法性來(lái)參與問(wèn)題的處理;我們希望有更多國(guó)家參與“一帶一路”,這些國(guó)家能否敞開(kāi)大門歡迎“一帶一路”。凡此種種都需要中國(guó)施展外交才能,增進(jìn)國(guó)家間互動(dòng)與理解。

四是供給公共產(chǎn)品的能力,即能夠持續(xù)地為“一帶一路”沿途提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品的能力。中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是在向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)從公共產(chǎn)品消費(fèi)者向供給者身份的轉(zhuǎn)換。中國(guó)不僅可以通過(guò)對(duì)外提供援助和貿(mào)易往來(lái)為世界提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品,還可以促進(jìn)“一帶一路”理念機(jī)制化,形成觀念性公共產(chǎn)品,提升公共產(chǎn)品質(zhì)量與效用。在這過(guò)程中,公共產(chǎn)品投資周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收效慢的特點(diǎn)亦在考驗(yàn)中國(guó)提升供給公共產(chǎn)品的智慧,避免承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)而拖累自身發(fā)展。

因此,針對(duì)“一帶一路”建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行深入的剖析,對(duì)不同問(wèn)題采取不同的應(yīng)對(duì)之策,中國(guó)要同沿線國(guó)家一道,堅(jiān)定共克時(shí)艱、協(xié)同共享的信念,在實(shí)踐中逐步積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)“一帶一路”順利實(shí)施。

3　構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

如何化解或規(guī)避“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)、如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)、如何順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),等等,若要為這些問(wèn)題尋求破解之策,首先應(yīng)增進(jìn)對(duì)“一帶一路”沿途區(qū)域局勢(shì)的認(rèn)識(shí)。作為一種跨區(qū)域合作框架,“一帶一路”沿線所經(jīng)區(qū)域地勢(shì)復(fù)雜、文化差異顯著,從全局出發(fā)認(rèn)識(shí)“一帶一路”地區(qū)形勢(shì)、強(qiáng)化區(qū)域整合并非易事,對(duì)此,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論能為我們提供一種認(rèn)識(shí)的有益視角。

3.1　確立“一帶一路”沿線社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論是20世紀(jì)70年代以來(lái)逐漸成熟發(fā)展起來(lái)的針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的分析理論。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,通過(guò)行動(dòng)者之間的互動(dòng)構(gòu)成一個(gè)完整的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中,若由于各行動(dòng)者之間的關(guān)系不絕對(duì)對(duì)稱而出現(xiàn)核心行動(dòng)者,并且整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)須依靠核心行動(dòng)者,則構(gòu)成個(gè)體網(wǎng)絡(luò);若社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者之間較為均勻,不存在明顯的核心行動(dòng)者,則構(gòu)成整體網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于明顯行動(dòng)者的考察主要是通過(guò)行動(dòng)者的中心度得以確定的,所謂中心度就是對(duì)行動(dòng)者“中心性位置”的測(cè)量,通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所形成的節(jié)點(diǎn)度數(shù)可以計(jì)算出每個(gè)行動(dòng)者的互動(dòng)程度,而“節(jié)點(diǎn)數(shù)最大的行動(dòng)者即為中心”[4]107-109。在國(guó)際社會(huì)中,對(duì)中心國(guó)家的考察可以從兩方面入手,一方面是該國(guó)所處的地理位置。如果一個(gè)國(guó)家處于較為核心的地理位置,與更多國(guó)家接壤,無(wú)疑有助于它開(kāi)展對(duì)外聯(lián)系,在信息和資源的交換上具有更為顯著的優(yōu)勢(shì)。另一方面則是該國(guó)的實(shí)力。擁有強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力,特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力能為該國(guó)贏取更多聲望和話語(yǔ)權(quán),支持其在所處地區(qū)發(fā)揮更大的影響力。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系強(qiáng)度存在強(qiáng)弱之分。強(qiáng)關(guān)系維系著群體、組織內(nèi)部的關(guān)系,弱關(guān)系在群體、組織之間建立紐帶關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域之間的資源流動(dòng)[5]75。當(dāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者數(shù)目較多時(shí),并不能保證每一個(gè)行動(dòng)者之間都建立直接聯(lián)系,即存在“個(gè)體之間的聯(lián)系斷裂的現(xiàn)象”[6]21,這被稱為“結(jié)構(gòu)洞”。直接關(guān)系的缺失并不意味著不存在聯(lián)系,他們依然可以通過(guò)中介者（橋）建立起間接聯(lián)系,并共享網(wǎng)絡(luò)中的資源。這種間接聯(lián)系可以看作是特殊的弱關(guān)系[7]241-242。國(guó)家之間依據(jù)外交關(guān)系的親疏亦具有強(qiáng)、弱關(guān)系。因利益契合而建立同盟關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家之間具有強(qiáng)關(guān)系,因地域接近而往來(lái)密切的國(guó)家之間亦具有強(qiáng)關(guān)系。與之相對(duì)應(yīng)的是,因利益沖突而導(dǎo)致國(guó)家關(guān)系惡化或國(guó)家距離較遠(yuǎn)而難以建立聯(lián)系則成為弱關(guān)系。在全球化時(shí)代,兩個(gè)弱關(guān)系的國(guó)家還可以通過(guò)與大國(guó)等第三方國(guó)家建立聯(lián)系的方式共享資源。據(jù)此,國(guó)際社會(huì)通過(guò)地域和利益的劃分而使外交關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)弱之別,如此一來(lái),在一個(gè)完整國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中會(huì)逐漸派生出子群體,群體內(nèi)部存在一個(gè)或多個(gè)中心性節(jié)點(diǎn)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是依靠關(guān)系而實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)的,而關(guān)系又時(shí)刻處于變動(dòng)的狀態(tài),因而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通常不具有明確的邊界,只要某一行動(dòng)者與該網(wǎng)絡(luò)中的其他行動(dòng)者存在一定關(guān)聯(lián),即該行動(dòng)者就置身于該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域正是一個(gè)構(gòu)成具有開(kāi)放性特點(diǎn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),這體現(xiàn)在身處國(guó)際社會(huì)中的沿線行為主體能夠通過(guò)相互作用彼此聯(lián)系,并展現(xiàn)出有規(guī)律的模式與規(guī)則。一是“一帶一路”沿線區(qū)域具有明確的行動(dòng)者,即國(guó)際組織、國(guó)家和企業(yè)、個(gè)人為主的社會(huì)力量等國(guó)際社會(huì)行為體。二是“一帶一路”符合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特點(diǎn)。鑒于“一帶一路”的發(fā)展范圍亦非能由一國(guó)規(guī)劃出來(lái),中國(guó)政府在“一帶一路”路線設(shè)計(jì)上并沒(méi)有做出明確的邊界標(biāo)識(shí),需要通過(guò)各行為主體的互動(dòng)逐步形成,而“一帶一路”所涉區(qū)域亦將在實(shí)際的探索中不斷擴(kuò)大。三是若以“一帶一路”沿線區(qū)域構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò),所建立的互動(dòng)模式具有機(jī)制化。這是因?yàn)椤耙粠б宦贰钡纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)根植于國(guó)際社會(huì),沿途區(qū)域已具備一定的國(guó)際制度和規(guī)則來(lái)規(guī)范各行為主體的行為,并且中國(guó)亦將與沿線國(guó)家一道不斷探索制度改革,對(duì)現(xiàn)有機(jī)制作出有益補(bǔ)充。

對(duì)于“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō),為沿線區(qū)域構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型,以一種網(wǎng)絡(luò)化視角看待區(qū)域內(nèi)的關(guān)系變動(dòng),有助于強(qiáng)化對(duì)沿線區(qū)域整合,促進(jìn)各類資源的流通與利用,增進(jìn)國(guó)家間政治互信,降低由文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家形式等多方面差異所造成的交易成本。另一方面,“一帶一路”是一個(gè)中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目,其“互聯(lián)互通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅靠中國(guó)積極推動(dòng),還要依靠所有身處社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)成員的參與配合,需要充分調(diào)動(dòng)行動(dòng)者的參與感,打造“互利共贏、共存共榮”的命運(yùn)共同體。

鑒于“一帶一路”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所涉及的行動(dòng)者和關(guān)系變量眾多,為了能更為直觀地了解沿線格局,本文在模型構(gòu)建上將簡(jiǎn)化變量,主要研究以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主的“一帶一路”沿途國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò),即國(guó)家所在的位置即為節(jié)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)關(guān)系即為關(guān)系紐帶。這是基于兩方面的考慮:其一,盡管參與“一帶一路”建設(shè)的行為主體多元,但國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)中最重要的行為主體,且其他行為主體的行為能夠通過(guò)國(guó)家的行為得以體現(xiàn)。其二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一國(guó)開(kāi)展對(duì)外交往的重要指標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)合作的基礎(chǔ),且“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系為主,經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)可將國(guó)家利益、人文交流等關(guān)系聯(lián)系在一起,因而對(duì)“一帶一路”所涉變量的簡(jiǎn)化保留了“一帶一路”建設(shè)的核心要素,不會(huì)偏離其理念設(shè)計(jì)。

在構(gòu)建“一帶一路”沿線區(qū)域的國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí),由于關(guān)系強(qiáng)弱之別,整個(gè)“一帶一路”沿途區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面性的暢通聯(lián)結(jié),可將沿線區(qū)域按地理區(qū)域劃分為東北亞、中亞、東南亞、南亞、中東歐、獨(dú)聯(lián)體、西亞北非、大洋洲等8個(gè)子群體。在每個(gè)區(qū)域中會(huì)存在處于強(qiáng)關(guān)系中心地位的國(guó)家,這類國(guó)家因?yàn)榕c系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家有更多的聯(lián)系而掌握更為豐富的社會(huì)資源。以南亞地區(qū)為例,在國(guó)家實(shí)力和地理位置上處于優(yōu)勢(shì)的印度在南亞占據(jù)中心地位,在尼泊爾（57%、59.7%）、不丹（72.3%、83.8%）、斯里蘭卡（20.7%、5.7%）①尼泊爾等三國(guó)括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)分別為印度在該國(guó)進(jìn)口、出口貿(mào)易總額中所占比重;烏茲別克斯坦等國(guó)括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為周邊國(guó)家在該國(guó)進(jìn)口、出口貿(mào)易總額中所占比重,分號(hào)前為進(jìn)口比重,分號(hào)后為出口比重。這些進(jìn)口數(shù)據(jù)與出口數(shù)據(jù)分別來(lái)源于https:∥www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2061.html;https:∥www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2050.html。等國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中,印度都占據(jù)較大比重。與此同時(shí),處于地域交界處的弱關(guān)系國(guó)家亦是不容忽視的力量。它們雖然在本區(qū)域內(nèi)處于弱關(guān)系,卻可能因地緣交界的優(yōu)勢(shì)而獲得區(qū)域外其他大國(guó)的額外資源,一旦所聯(lián)系的區(qū)域外國(guó)家在國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位上超過(guò)本區(qū)域內(nèi)中心國(guó)家亦有可能獲得更多資源。以中亞為例,哈薩克斯坦是中亞經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家,它在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位,可是中亞處于多板塊交界的特殊地理位置使中亞各國(guó)均有充分機(jī)會(huì)與周邊國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在鄰近國(guó)家中,中國(guó)、俄羅斯、土耳其經(jīng)濟(jì)實(shí)力均超過(guò)哈薩克斯坦,因而在烏茲別克斯坦（俄羅斯22.8%、中國(guó)19.6%、土耳其13.1%、哈薩克斯坦10.2%;中國(guó)26.8%、俄羅斯14.7%、哈薩克斯坦14.6%）、吉爾吉斯斯坦（中國(guó)54.4%、俄羅斯18.1%、哈薩克斯坦7.8%、土耳其4.4%;烏茲別克斯坦29.3%、哈薩克斯坦28.5%、俄羅斯5.9%）、土庫(kù)曼斯坦（土耳其25.1%、俄羅斯13%、中國(guó)10.7%;中國(guó)69.7%,土耳其4.6%）、塔吉克斯坦（中國(guó)46.6%、俄羅斯16.8%、哈薩克斯坦10.5%、土耳其5.2%;土耳其32.2%、哈薩克斯坦10.5%、中國(guó)6.9%、俄羅斯5.4%）②尼泊爾等三國(guó)括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)分別為印度在該國(guó)進(jìn)口、出口貿(mào)易總額中所占比重;烏茲別克斯坦等國(guó)括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為周邊國(guó)家在該國(guó)進(jìn)口、出口貿(mào)易總額中所占比重,分號(hào)前為進(jìn)口比重,分號(hào)后為出口比重。這些進(jìn)口數(shù)據(jù)與出口數(shù)據(jù)分別來(lái)源于https:∥www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2061.html;https:∥www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2050.html。的對(duì)外貿(mào)易中,中國(guó)、俄羅斯以及土耳其等區(qū)域外國(guó)家所占比重并不次于哈薩克斯坦。

在“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,每個(gè)子群體內(nèi)國(guó)家數(shù)量和實(shí)力都呈現(xiàn)不同次序的排列方式,因而不同區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)不同的形態(tài)。在東北亞,目前“一帶一路”建設(shè)尚未得到完全覆蓋,只包括中國(guó)、俄羅斯以及蒙古三個(gè)國(guó)家,其中以中國(guó)實(shí)力最強(qiáng),且中國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的發(fā)起者,這樣來(lái)看,中國(guó)應(yīng)是目前“一帶一路”東北亞區(qū)域的中心國(guó)家。若進(jìn)一步考慮,中蒙俄三國(guó)的合作以能源貿(mào)易以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,而能源主要來(lái)自于俄羅斯,則不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量中心國(guó)家,特別是從地緣角度看,三國(guó)的地理位置呈現(xiàn)駝峰式狀態(tài),國(guó)家之間的聯(lián)系相互對(duì)稱,因而中蒙俄三國(guó)構(gòu)成的是“環(huán)圖”（圖1）,即“網(wǎng)絡(luò)中不存在中心,各節(jié)點(diǎn)度相等”[5]108,呈現(xiàn)雙向互動(dòng)。

圖1　東北亞“環(huán)圖”　

圖2　中亞、南亞“明星”圖

在中亞、南亞、大洋洲三個(gè)區(qū)域中,均存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯的國(guó)家,即哈薩克斯坦與印度（圖2）和澳大利亞,并且從地緣位置看,哈薩克斯坦與印度在地緣上都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),兩國(guó)不僅是本地區(qū)面積最大的國(guó)家,而且均占據(jù)中心地理位置。在大洋洲,當(dāng)前積極參與“一帶一路”建設(shè)的南太平洋國(guó)家主要是澳大利亞、新西蘭等國(guó),其中澳大利亞在國(guó)家規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)都是顯而易見(jiàn)的。由此,在中亞、南亞和大洋洲三個(gè)區(qū)域分別形成了以哈薩克斯坦、印度和澳大利亞為中心的“明星”圖,即存在中心點(diǎn),與其他行動(dòng)者有更為頻繁的聯(lián)系。

在中東歐、獨(dú)聯(lián)體、東南亞以及西亞北非四個(gè)區(qū)域,國(guó)家數(shù)量眾多,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上呈現(xiàn)三級(jí)分化,每個(gè)區(qū)域基本上都有1～2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家、多個(gè)經(jīng)濟(jì)中等強(qiáng)國(guó)和小國(guó)。例如,西亞北非地區(qū)中,土耳其和沙特阿拉伯兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居前列,伊朗、阿聯(lián)酋、以色列、埃及等國(guó)家處于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的第二層次。受資源和國(guó)土面積的限制,阿曼、黎巴嫩、也門、約旦等國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平上與其他國(guó)家有較大差距。

3.2　“一帶一路”國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)模式

3.2.1　建立子群內(nèi)部互動(dòng)模式

建立子群內(nèi)部的互動(dòng)模式主要是確認(rèn)每個(gè)區(qū)域的交往模式。通過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,不同區(qū)域形成各自的交往模式,有的以雙邊關(guān)系為主,有的則多邊互動(dòng)頻繁,并呈現(xiàn)出一體化傾向。在東北亞,蒙古作為過(guò)渡在中俄兩國(guó)之間搭建橋梁作用,三者共同構(gòu)成了以能源礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。在東南亞,各國(guó)致力于打造以東盟為載體的多元一體化,能源合作則為東南亞參與“一帶一路”建設(shè)提供廣闊空間。在中亞,以哈薩克斯坦為戰(zhàn)略支點(diǎn),油氣、礦產(chǎn)和旅游資源成為中亞參與“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)資源。獨(dú)聯(lián)體和中東歐都是一體化程度較高的區(qū)域,本身區(qū)域內(nèi)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作就較為頻繁,在此基礎(chǔ)上,基礎(chǔ)設(shè)施、裝備以及融資等方面的合作都將為“一帶一路”建設(shè)助力。

3.2.2　建立子群間互動(dòng)模式

在全球化時(shí)代,經(jīng)貿(mào)合作常常超越區(qū)域范圍,各國(guó)在積極發(fā)展本區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí),其對(duì)外經(jīng)貿(mào)更主要是與周邊大國(guó)、地區(qū)性大國(guó)乃至全球性大國(guó)之間展開(kāi)的,并占到本國(guó)進(jìn)出口相當(dāng)大的比重。因此,在分析子群經(jīng)貿(mào)互動(dòng)模式的時(shí)候,要關(guān)注子群之間的互動(dòng)。這一方面是源于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)受到外部力量的影響,另一方面是出于“一帶一路”發(fā)展的考量,需要加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與聯(lián)通。

當(dāng)前,能夠?qū)惩鈪^(qū)域產(chǎn)生影響的國(guó)家主要是全球性或地區(qū)性大國(guó)。例如,中東歐的國(guó)家與德國(guó)貿(mào)易比重較大,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)密切,南亞、西亞北非的國(guó)家與美國(guó)的進(jìn)出口比例較大,在東南亞地區(qū)則可以看到日本、韓國(guó)的身影。中國(guó)亦在借助“一帶一路”積極發(fā)展境外貿(mào)易,中國(guó)在積極提升在境外區(qū)域的占有率,但在一定程度上受到距離的影響,而貿(mào)易量相對(duì)有限。在區(qū)域間的互動(dòng)上,處于區(qū)域交界的國(guó)家扮演了中介者的角色,這類國(guó)家通過(guò)與周邊國(guó)家的往來(lái),相對(duì)彌合了區(qū)域的界限,有助于促進(jìn)跨區(qū)域交流。

各區(qū)域之間的互動(dòng)不僅通過(guò)國(guó)家展開(kāi),還通過(guò)國(guó)際組織的平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。例如,上海合作組織就囊括了東北亞、中亞等地區(qū),相關(guān)國(guó)家在開(kāi)展安全合作的同時(shí),亦不斷加深經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在東南亞,中國(guó)早已參與到東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,雙方具有較高的貿(mào)易互補(bǔ)性。在“一帶一路”建設(shè)中,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金將為區(qū)域互動(dòng)提供合作平臺(tái),加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作。國(guó)際組織相較于國(guó)家之間的直接往來(lái)更具有制度規(guī)范化,不僅有效規(guī)范國(guó)家交易行為,還能夠?qū)σ粐?guó)行為產(chǎn)生預(yù)期。

3.3　“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中內(nèi)含的可流動(dòng)資源,對(duì)資源的使用和占有情況影響著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)模式與頻率?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資源主要包括政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本。政治資本是指能夠形成政治產(chǎn)出的資源,一國(guó)所具有的權(quán)力、制度、國(guó)家關(guān)系都可以作為政治資本來(lái)運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)資本則是用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、能夠產(chǎn)生價(jià)值的生產(chǎn)資料,包括貨幣、能源、技術(shù)、人才以及信息等多種形式。社會(huì)資本根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,反映的是行動(dòng)者對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)和其他行動(dòng)者所產(chǎn)生的影響,在國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,一個(gè)國(guó)家的國(guó)際聲望、話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際地位構(gòu)成了社會(huì)資本。

一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越大、異質(zhì)性越強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)中所具有的資源就會(huì)越豐富。從網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和差異性上看,“一帶一路”國(guó)家網(wǎng)絡(luò)中的資源是極為豐富的。豐富不意味著可利用或有價(jià)值,需要國(guó)家對(duì)資源有充分的認(rèn)識(shí)并有效運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。資源的流動(dòng)并不是孤立的,資本之間可以相互轉(zhuǎn)換。例如,國(guó)家通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國(guó)家實(shí)力的上升,使國(guó)家具備影響他國(guó)的權(quán)力和推動(dòng)制度改革的政治資本,這在國(guó)家交往中可轉(zhuǎn)化為聲望、影響力等社會(huì)資本。若進(jìn)一步豐富“一帶一路”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的主體,則會(huì)發(fā)現(xiàn)資本流動(dòng)呈現(xiàn)立體交互式的特點(diǎn),它可以在國(guó)際組織、國(guó)家和社會(huì)三個(gè)層面交叉進(jìn)行。

通過(guò)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域進(jìn)行整合,我們可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間的互動(dòng)呈現(xiàn)一定的規(guī)律,其中處于中心地位和區(qū)域交界的國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)具有重要作用。一國(guó)對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化有助于增強(qiáng)其與其他國(guó)家的聯(lián)系,提升在網(wǎng)絡(luò)中的地位。這些結(jié)論為我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了有益的參考。

4　中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的作為

中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中具有參與者和維持者兩種身份。作為參與者,中國(guó)要通過(guò)發(fā)展伙伴關(guān)系,不斷激發(fā)國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各國(guó)的參與活力,重點(diǎn)建立支點(diǎn)國(guó)家和樞紐城市;作為維持者,中國(guó)要一方面促進(jìn)社會(huì)資源的有效流動(dòng),另一方面則要推動(dòng)現(xiàn)有制度改革和新制度建立,促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制化。

一是發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,建立支點(diǎn)國(guó)家。中國(guó)的伙伴關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的合作關(guān)系形式,可以根據(jù)國(guó)家關(guān)系的實(shí)際情況和發(fā)展方向產(chǎn)生不同層次的伙伴關(guān)系,如全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等,這反映出伙伴關(guān)系具有靈活性,能根據(jù)雙邊實(shí)際需要建立相適應(yīng)的關(guān)系,并可根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要不斷調(diào)整伙伴關(guān)系的形態(tài)。中國(guó)伙伴關(guān)系的升級(jí)或深入發(fā)展通常有三種時(shí)間點(diǎn):（1）政府換屆、首腦互訪;（2）兩國(guó)建交特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn),如周年、突發(fā)事件引起外交關(guān)系變化;（3）新形勢(shì)下出現(xiàn)良好的合作契機(jī),如當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)不僅與其他國(guó)家建立伙伴關(guān)系,還與歐盟、非盟、東盟等國(guó)際組織建立不同級(jí)別的伙伴關(guān)系。借由國(guó)際組織的平臺(tái),即使一國(guó)未與中國(guó)建立伙伴關(guān)系,亦可以實(shí)現(xiàn)資源的共享。

中國(guó)的伙伴關(guān)系在本質(zhì)上是致力于“構(gòu)建新型國(guó)際合作關(guān)系”[8],這與“一帶一路”建設(shè)所致力于實(shí)現(xiàn)的區(qū)域合作、發(fā)展命運(yùn)共同體不謀而合。當(dāng)前在“一帶一路”的推行中,“一帶一路”實(shí)踐進(jìn)展與伙伴關(guān)系的密切程度表現(xiàn)出一定的正相關(guān)性,并可以相互促進(jìn)。2014年,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段,兩國(guó)關(guān)系保持高水平的發(fā)展。2015年5月9日,中俄雙方達(dá)成《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》,率先完成政策對(duì)接工作,并聯(lián)合蒙古國(guó),在7月10日制定《發(fā)展三方合作中期路線圖》,確定在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作,積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。在中俄達(dá)成對(duì)接合作聲明當(dāng)天,中俄兩國(guó)還簽訂了《深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。在外交關(guān)系上,中國(guó)與一些國(guó)家尚未達(dá)成伙伴關(guān)系或伙伴關(guān)系級(jí)別不高,但這并不影響國(guó)家間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交往,特別是在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域展開(kāi)合作,并且隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),中國(guó)與沿途國(guó)家的伙伴關(guān)系都呈現(xiàn)加深的趨向。

在“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,中國(guó)與其中大部分國(guó)家已建立了不同程度的伙伴關(guān)系,這成為“一帶一路”得以推行的基石。值得強(qiáng)調(diào)的是在區(qū)域上,中國(guó)與參與建設(shè)的東北亞、中亞國(guó)家均為伙伴關(guān)系國(guó)家;與中國(guó)伙伴關(guān)系級(jí)別最高的則是俄羅斯、巴基斯坦兩國(guó);中國(guó)與巴基斯坦和阿富汗在發(fā)展伙伴關(guān)系的過(guò)程中采用了“友好互助條約”的形式。未能與中國(guó)建立伙伴關(guān)系的國(guó)家中,以中東歐、西亞北非國(guó)家居多。這反映了在國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,距離會(huì)弱化國(guó)家之間的聯(lián)系。在伙伴關(guān)系尚不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的情況下,中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建伙伴關(guān)系應(yīng)注重能夠?qū)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)生影響的和有助于加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系的國(guó)家,選擇這兩類國(guó)家作為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二是推進(jìn)城市之間互動(dòng),打造樞紐城市。“一帶一路”建設(shè)容納了國(guó)際國(guó)內(nèi)多種主體參與其中,這種建設(shè)已不單純?cè)趪?guó)家之間鋪陳開(kāi)來(lái),特別是“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平并不均衡,只構(gòu)建國(guó)家間的聯(lián)系并不利于“一帶一路”建設(shè)工作的深入展開(kāi)。在中國(guó)與“一帶一路”沿線小國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系時(shí)就暴露出這樣的問(wèn)題。例如,波蘭學(xué)者瑞德興（R.Pyffel）指出,中國(guó)與波蘭在建設(shè)戰(zhàn)略伙伴上存在不匹配問(wèn)題,具體表現(xiàn)為雙方在國(guó)家實(shí)力、規(guī)模、發(fā)展周期與政治文化等方面的不對(duì)稱[9]。國(guó)家之間的差異在短期內(nèi)難以磨合調(diào)整,但城市之間的交往具有靈活性,一旦根據(jù)需要建立友好城市等,就可以充分利用各自城市所擁有的技術(shù)、資金以及人員等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作。城市之間的合作關(guān)系可以是全面的,即在經(jīng)貿(mào)、人文、教育等多個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)合作;這種合作亦可以是具體領(lǐng)域的,如只發(fā)展旅游友好城市等。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)關(guān)于世界各國(guó)與中國(guó)城市建立友好城市的數(shù)據(jù),在“一帶一路”沿途區(qū)域中外國(guó)城市與中國(guó)省州或城市之間約有550對(duì)友好城市關(guān)系,這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用,而“一帶一路”的有效實(shí)施亦將促成更多城市在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生友好合作的意向。當(dāng)前,中國(guó)已通過(guò)城市之間的互動(dòng)來(lái)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè),這不僅體現(xiàn)在港口、鐵路、公路等重大工程項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)上,還包括高等教育、科技等人文交流和衛(wèi)生、環(huán)保、捐建援助等工作。與支點(diǎn)國(guó)家相近,中國(guó)也可以在地方上強(qiáng)化對(duì)地區(qū)交流有重要影響力的城市,打造樞紐城市。對(duì)此,青島、深圳、廣州等城市都憑借各自經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),致力于成為樞紐城市,促進(jìn)海陸聯(lián)結(jié)、發(fā)揮地區(qū)輻射作用。因此,中國(guó)和“一帶一路”沿途國(guó)家的地方政府和城市能夠成為“一帶一路”建設(shè)中積極的行為者。對(duì)此,一方面,中國(guó)政府要對(duì)友好城市的發(fā)展提供政策支持,在外交權(quán)限上靈活授權(quán);另一方面,中國(guó)各級(jí)地方政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,抓住良好發(fā)展機(jī)遇,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)團(tuán)體的參與積極性,不斷拓展與友好城市在雙邊、多邊領(lǐng)域的合作。

三是有效利用社會(huì)資源,促進(jìn)資本之間的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前,中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),利用本國(guó)在資金、能源以及管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)影響亞歐大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以期促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。這實(shí)際上將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資本投放到國(guó)際空間,通過(guò)經(jīng)濟(jì)資本的流動(dòng),強(qiáng)化與周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線區(qū)域的聯(lián)系,從而換取更多經(jīng)濟(jì)資本。在這過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)資本還將轉(zhuǎn)化為政治資本、社會(huì)資本甚至人文資本等更多資源,使中國(guó)能在國(guó)際上擁有更多權(quán)威與聲望,加速中國(guó)發(fā)展與合作共贏。

四是推進(jìn)國(guó)際制度改革,完善地區(qū)治理體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的持續(xù)運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)際制度的規(guī)范,所謂的建設(shè)并非是另起爐灶,中國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的制度構(gòu)建將基于沿途現(xiàn)有國(guó)際合作框架,充分發(fā)揮現(xiàn)存的合作平臺(tái),并根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際需要,以制度創(chuàng)新的方式對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充。這不僅是對(duì)國(guó)際機(jī)制的靈活運(yùn)用,減少機(jī)構(gòu)冗余,降低交易成本,亦有助于加強(qiáng)各組織之間的協(xié)調(diào)與融合。通過(guò)對(duì)國(guó)際制度的完善,中國(guó)將對(duì)地區(qū)治理貢獻(xiàn)價(jià)值理念,推動(dòng)地區(qū)治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-29.

[2]王義桅.綢繆一帶一路風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)投資,2015（2）:51-55.

[3]周方銀.“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際觀察,2015（4）:61-73.

[4]林聚任.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析:理論、方法與應(yīng)用[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

[5]鐘玉英.社會(huì)學(xué)概論[M].廣州:華南理工大學(xué)出版社,2011.

[6]賴紅波.轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端突破:產(chǎn)業(yè)集群跨網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)研究[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2014.

[7]劉軍.整體網(wǎng)分析:UCINET軟件實(shí)用指南[M].上海:上海人民出版社,2014.

[8]門洪華,劉笑陽(yáng).中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2015（2）:65-95.

[9]PYFFEL R.Seven asymmetries in Polish-Chinese relations——how to deal with them?[EB/OL].[2015-04-08].http:∥www.polska-azja.pl/2015/04/08/r-pyffel-seven-asymmetries-in-polish-chinese-relations-how-to-deal-withthem/.