文/劉淑麗

公開法庭信息
——深化司法公開的新視點(diǎn)

文/劉淑麗

庭審公開是訴訟活動(dòng)從立案到執(zhí)行全程全面公開的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)司法公開的重中之重。新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》對(duì)庭審公開的新規(guī)定依托最高人民法院公開平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新公開法庭信息載體的形式，科學(xué)界定公布法庭信息的范圍及內(nèi)容，確保發(fā)布法庭信息的權(quán)威性，并為司法公開的實(shí)踐探索提供依據(jù)，立足司法實(shí)際、充分尊重司法規(guī)律，將成為新階段人民法院深化司法公開的新亮點(diǎn)。

新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》（以下簡稱《法庭規(guī)則》）全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于推進(jìn)司法公開的精神和最高人民法院深化司法公開的決策部署，從進(jìn)一步加強(qiáng)庭審公開入手，著力構(gòu)建“開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民”的陽光司法機(jī)制，進(jìn)一步深化司法公開，積極保障人民群眾參與司法，規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！斗ㄍヒ?guī)則》明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等向公眾公開各法庭的編號(hào)、具體位置以及旁聽席位數(shù)量等信息，重要目的要求人民法院在依法公開審理案件時(shí)，選擇與旁聽人數(shù)相適應(yīng)的審判法庭，最大限度滿足公眾旁聽需求，切實(shí)讓人民群眾感受司法公開、現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)司法公開，這一規(guī)定將成為新階段人民法院深化司法公開的新亮點(diǎn)。

庭審公開是訴訟活動(dòng)從立案到執(zhí)行全程全面公開的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)司法公開的重中之重?！斗ㄍヒ?guī)則》遵循了人民法院不斷推進(jìn)和深化司法公開的指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)路徑，貫徹了審判公開制度的精髓，使庭審公開進(jìn)一步延伸，進(jìn)一步豐富、細(xì)化了司法公開的具體內(nèi)容，全方位、深層次拓展司法公開的具體形式和載體?！斗ㄍヒ?guī)則》規(guī)范人民法院在依法公開審理案件時(shí)選擇與旁聽人數(shù)相適應(yīng)的審判庭開庭審理案件，即依據(jù)審判法庭的面積、位置、容量等合理使用審判庭，使當(dāng)事人和社會(huì)旁聽人員便利、快捷、準(zhǔn)確獲得有關(guān)旁聽庭審的信息，便于公眾根據(jù)具體法庭旁聽席位的設(shè)置情況選擇旁聽公開審理的案件，最大程度地滿足公眾旁聽公開審理案件的需求，真正使庭審公開成為實(shí)質(zhì)意義上的公開。

一是依托最高人民法院公開平臺(tái)建設(shè)。2014年11月，中國審判流程信息網(wǎng)正式開通，同時(shí)，在最高人民法院的積極主導(dǎo)下，中國執(zhí)行信息網(wǎng)與中國裁判文書網(wǎng)、中國法院庭審直播網(wǎng)等，建成集中統(tǒng)一的公開平臺(tái)。當(dāng)事人可以通過有效證件號(hào)碼隨時(shí)登陸查詢、下載、瀏覽相關(guān)案件信息；社會(huì)公眾可以在線旁聽庭審，充分滿足了人民群眾對(duì)司法公開多樣化的需求。在這樣的氛圍和背景下，《法庭規(guī)則》作出相應(yīng)規(guī)定，借力司法公開平臺(tái)建設(shè)所提供的便利，通過規(guī)定公布相關(guān)法庭信息，全面落實(shí)、細(xì)化庭審公開的具體措施，開辟司法公開的新途徑?！斗ㄍヒ?guī)則》所列舉的官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等幾種具有代表性的、公布法庭信息的載體，與各級(jí)人民法院正在積極推進(jìn)的司法公開平臺(tái)建設(shè)高度契合，充分發(fā)揮了人民法院司法公開平臺(tái)建設(shè)所形成的優(yōu)勢(shì)。人民法院可以利用訴訟服務(wù)中心配置的電子觸摸屏、電子公告欄等基本服務(wù)設(shè)施，快速、準(zhǔn)確發(fā)布法庭信息，同時(shí)，《法庭規(guī)則》也為未來信息技術(shù)發(fā)展將會(huì)不斷拓展發(fā)布法庭信息平臺(tái)做出了前瞻性預(yù)判，使公開法庭信息立足現(xiàn)實(shí)，又不拘泥于現(xiàn)實(shí)狀況，為方便群眾體驗(yàn)司法公開提供了更加可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

二是創(chuàng)新公開法庭信息載體的形式。隨著信息科技的發(fā)展，微博、微信、微視頻等新媒體成為信息傳播的重要工具，其速度、擴(kuò)散方式和受眾數(shù)量等不可替代的優(yōu)勢(shì)深刻影響著話語模式和輿論環(huán)境。當(dāng)前，全國各級(jí)各地人民法院以信息化技術(shù)手段為依托，以政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏、微博、微信等技術(shù)手段，為公眾和當(dāng)事人提供全方位、多元化的司法服務(wù)，形成了全國法院聯(lián)動(dòng)的局面，這些載體已經(jīng)成為深化司法公開的重要形式。為順應(yīng)新媒體時(shí)代為司法公開帶來的新機(jī)遇，《法庭規(guī)則》改變了以往人民法院發(fā)布法庭信息途徑單一、形式簡單、受眾面窄的做法，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新媒體技術(shù)與人民法院工作的深度融合，采取不完全列舉的方式，即“官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等”，“等”實(shí)際上將在傳播信息方面具有上述列舉中同樣功能和屬性的新媒體納入公布庭審信息的載體之列，使微博、微信、手機(jī)客戶端、手機(jī)短信等更直接、更有效、更便于當(dāng)事人快速、準(zhǔn)確獲取法庭相關(guān)信息的載體成為公布法庭信息的重要途徑，同時(shí)，多種公布信息的形式也為滿足公眾旁聽需要提供了更多的選擇。旁聽公眾可以根據(jù)法院不同載體公布的信息，對(duì)應(yīng)地通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏等預(yù)訂旁聽席位，更加靈活地使用所公布的法庭信息滿足旁聽需要。與此同時(shí)，在確定公開法庭信息基本載體時(shí)，《法庭規(guī)則》兼顧了全國各地法院硬件建設(shè)以及信息化建設(shè)發(fā)展水平的差異，列舉了三種目前大多數(shù)地方法院具備的基本載體，體現(xiàn)了尊重地區(qū)差異、實(shí)事求是的立法精神，同時(shí)也保證了實(shí)踐中的可操作性，使司法公開成為人民群眾隨時(shí)隨地能夠親身感受、隨時(shí)參與、具有“獲得感”的公開。

三是科學(xué)界定公布法庭信息的范圍及內(nèi)容。《法庭規(guī)則》確定公布的信息包括向公眾公開各法庭的編號(hào)、具體位置以及旁聽席位數(shù)量等信息。此規(guī)定的內(nèi)容高度概括了人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)布的、便于公眾旁聽時(shí)快速、準(zhǔn)確選擇法庭旁聽必須或者應(yīng)當(dāng)知道的一些常態(tài)化的、專門欄目可長期固定存留的信息，不僅完善、豐富了應(yīng)當(dāng)公布信息的內(nèi)容，增強(qiáng)了公開法庭信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，而且，使社會(huì)公眾利用人民法院所公布的法庭信息時(shí)更加快捷、便利。尤其值得注意的是，公布法庭信息的規(guī)定將會(huì)促使人民法院開庭審理案件時(shí)選擇與申請(qǐng)旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭，根據(jù)旁聽人數(shù)盡量安排合適審判場(chǎng)所，并且應(yīng)當(dāng)提前通過多種信息平臺(tái)公布信息。《法庭規(guī)則》為便于公眾監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定，人民法院不僅應(yīng)當(dāng)向公眾公開法庭的數(shù)量、編號(hào)、旁聽席位等信息，確因旁聽席位數(shù)量所限不能滿足旁聽需要時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)的先后順序或者通過抽簽、搖號(hào)等方式發(fā)放旁聽證，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)事人的近親屬或其他與案件有利害關(guān)系的人旁聽。引導(dǎo)公眾科學(xué)、合理、充分綜合利用人民法院公布的信息資源，不得對(duì)旁聽庭審設(shè)置障礙，避免了人民法院形式意義上的公開、選擇性的公開等。

四是確保發(fā)布法庭信息的權(quán)威性。

《法庭規(guī)則》規(guī)定了“官方網(wǎng)站”作為主要的發(fā)布載體。充分考慮“官方網(wǎng)站”能夠體現(xiàn)主辦者意志想法，帶有專用、權(quán)威、公開性質(zhì)，可以通過網(wǎng)站發(fā)布確定的、公開的、權(quán)威的信息。實(shí)踐中，人民法院發(fā)布信息使用“電子顯示屏、公告欄等”設(shè)置主體和設(shè)置地點(diǎn)一般是固定、唯一和專屬的，這也決定了通過這些載體發(fā)布信息內(nèi)容的確定性和權(quán)威性。目前各地法院根據(jù)各自實(shí)際情況，建立命名的“政務(wù)網(wǎng)站”“門戶網(wǎng)站”，雖然名稱不同，但具有《法庭規(guī)則》所規(guī)定的“官方網(wǎng)站”同樣的功能和屬性，是能夠發(fā)布權(quán)威庭審信息的載體，并且可以快速準(zhǔn)確到達(dá)被傳播的對(duì)象。

五是為司法公開的實(shí)踐探索提供依據(jù)?！斗ㄍヒ?guī)則》的宗旨和目的將會(huì)引導(dǎo)人民法院積極探索司法公開平臺(tái)建設(shè)，完善公布法庭信息載體的種類，不斷拓展公布信息的途徑；鼓勵(lì)重視網(wǎng)站和發(fā)布信息固定網(wǎng)頁建設(shè)，發(fā)揮官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等的功能和作用。同時(shí)，也將積極推進(jìn)法院官方微博微信建設(shè)，拓展信息平臺(tái)的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展壯大涵蓋網(wǎng)站、報(bào)紙、微博、微信、視頻、博客以及電話語音系統(tǒng)、電子公告屏和觸摸屏、手機(jī)應(yīng)用客戶端等各種形式的全媒體，奠定發(fā)布信息的硬件建設(shè)基礎(chǔ)和軟件應(yīng)用。同時(shí)，也將引導(dǎo)人民法院兼顧資源整合，將公布法庭相關(guān)信息的工作統(tǒng)一納入審判流程查詢系統(tǒng)，提供查詢指南，簡化操作流程，增加服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，為公眾和當(dāng)事人提供全方位的信息服務(wù)，不斷提高司法服務(wù)水平。

六是立足司法實(shí)際、充分尊重司法規(guī)律?！斗ㄍヒ?guī)則》考慮到全國各地法院整體狀況不同，立足中國國情，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)硬件建設(shè)、認(rèn)識(shí)水平的差異，針對(duì)各地法院的實(shí)際情況，充分尊重司法規(guī)律，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著力引導(dǎo)拓展公布法庭信息的載體和信息的范圍，構(gòu)建立體化的面向社會(huì)公眾司法公開信息的平臺(tái)，并以此作為服務(wù)群眾、深化公開、接受監(jiān)督的重要方式；對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法院，在立足于自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，充分利用好目前擁有的公布信息的平臺(tái)和載體，公開、透明、及時(shí)、充分公布法庭信息，做到實(shí)事求是，科學(xué)合理、規(guī)范有序。

（作者單位：最高人民法院司改辦）