黃可人　博士生

內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村的貧困除了收入貧困外，還表現(xiàn)出其他多維性特征。改革開放后我國經(jīng)濟的快速增長顯著改善了農(nóng)村地區(qū)的收入貧困局面，然而權(quán)利貧困、能力貧困以及生態(tài)貧困等維度的貧困未能得到足夠的重視，農(nóng)村地區(qū)的扶貧減貧任務(wù)依然艱巨，因此需要改變片面強調(diào)提高農(nóng)村居民收入進而解決農(nóng)村貧困的傳統(tǒng)觀念，在倡導(dǎo)機會公平、共享增長成果的包容性增長理念指導(dǎo)下，推動農(nóng)村居民收入、健康、教育、生活環(huán)境等共同發(fā)展，全面緩解農(nóng)村貧困程度。

關(guān)鍵詞：包容性增長 多維貧困 農(nóng)村貧困緩解

包容性增長理念的形成及內(nèi)涵

2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出包容性增長（Inclusive Growth）的概念。盡管亞洲開發(fā)銀行對包容性增長并未給出正式的定義，但在之后亞洲各國及其發(fā)展伙伴在政策制定和實踐過程中，廣泛采納了包容性增長的理念，各國的政策聲明、有關(guān)發(fā)展政策的討論以及學(xué)術(shù)界和政策研究者的研究和報告中逐步形成普遍共識，認為包容性增長是一種倡導(dǎo)機會平等的增長理念。包容性增長在創(chuàng)造新的經(jīng)濟機會的同時，確保社會每一位成員都能平等參與經(jīng)濟增長進程。包容性增長強調(diào)的參與意味著社會成員在遵循公正的競爭規(guī)則前提下，享有進入社會相關(guān)領(lǐng)域的平等的自由和權(quán)利（葛笑如等，2011）。

包容性增長概念的提出，與亞洲各國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。盡管近年來亞洲經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其中國大陸以及中國香港、中國臺灣、新加坡、韓國等新興經(jīng)濟體增長迅速，但是相比之下，中亞、西亞各國經(jīng)濟增速依舊緩慢。在亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展失衡的同時，各國國內(nèi)的收入差距不斷擴大，貧富分化加劇，由此引起的社會問題日趨嚴重，弱勢群體和貧困人口的數(shù)量已達到較高程度（莊巨忠，2012）。經(jīng)濟增長與貧富差距持續(xù)擴大的長期對立，試圖調(diào)和經(jīng)濟增長和貧困問題的努力將成為未來亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展所必須面對的長期挑戰(zhàn)之一。包容性增長理念的提出，突出強調(diào)了在經(jīng)濟增長的同時，創(chuàng)造更多的能夠惠及全體社會成員的經(jīng)濟機會以及確保全體社會成員可以平等共享的權(quán)利。包容性增長理念在亞洲各國制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策的過程中開始得到重視。2009年時任國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和2010年亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上強調(diào)和倡導(dǎo)“包容性增長”的理念，國家“十二五”規(guī)劃綱要的制定深刻反映了包容性增長理念，強調(diào)在促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，在收入分配、住房、醫(yī)療、教育等方面有所作為，使發(fā)展成果惠及全體人民。印度的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略采用并突出了促進經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟增長的包容性兩個核心目標。越南等國近年來在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中也強調(diào)了經(jīng)濟增長的公平性和包容性。

包容性增長理念的首要原則是發(fā)展，立足點仍然是經(jīng)濟增長，但是與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理念不同，包容性增長尤其強調(diào)了經(jīng)濟增長過程的包容性。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展片面追求GDP增長速度，經(jīng)濟高速增長的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、嚴重的環(huán)境污染、資源枯竭以及社會排斥使得普通民眾尤其是社會弱勢群體難以平等分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，反映居民收入差距的基尼系數(shù)不斷增大，不同收入階層對立加深，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來許多不利沖擊。踐行包容性增長理念，有助于改變片面強調(diào)GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，包容性增長理念與科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的契合性。包容性增長理念的提出與實踐，強調(diào)社會成員公平參與經(jīng)濟發(fā)展過程和平等分享發(fā)展成果，每個社會成員都有平等的自由權(quán)利進入各種社會領(lǐng)域（葛笑如等，2011），平等獲得發(fā)展機會，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平以及規(guī)則公平，消除社會成員參與經(jīng)濟發(fā)展過程、共享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的體制機制障礙；同時要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中充分重視弱勢群體和低收入群體的分配狀況，在分配過程中適當(dāng)向這一階層傾斜，改善其社會福利和收入分配狀況，破解社會不平等的發(fā)展困境，使得實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時減除社會貧困，強調(diào)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相結(jié)合，著力解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性。

經(jīng)濟快速增長背景下農(nóng)村貧困的多維審視

從1978年到2012年，我國經(jīng)濟增速平均達到9.92%，GDP總量已躍居至世界第2位。經(jīng)濟的快速發(fā)展顯著提升了人民群眾的生活水平，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的實際增速分別達到8%和7.5%，2012年人均GDP達到5680美元，進入中等偏上收入國家行列。經(jīng)濟的快速發(fā)展所積累的巨大的社會財富和政府財政收入，為國內(nèi)的減貧事業(yè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口眾多，因此貧困的減緩，在很大程度上就是解決廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。改革開放后，我國政府先后制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等扶貧減貧規(guī)劃，使農(nóng)村扶貧減貧成為全社會的共識和行動，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，1978年我國農(nóng)村貧困人口達到2.5億，到2012年，如果按照農(nóng)村扶貧標準年人均純收入2300元（2010年不變價計算）進行核算，這一數(shù)據(jù)下降到9899萬人。

確切定義貧困以及精準衡量貧困水平一直是困擾各國的難題。在對貧困的界定方面，貧困既是一種物質(zhì)缺乏的狀態(tài)，又更多表現(xiàn)為一種獲取最低生活保障能力的缺乏以及對貧困者的社會排斥。過去對貧困的測度僅僅局限在收入貧困的單一維度，采用維持基本生計所必需的最低收入或支出水平的高低作為標準識別貧困程度。這一方法既不能全面反映貧困的真實狀況，也會忽視社會個體的脆弱性和貧困的長期性（鄒薇等，2012），從收入的一維視角進行貧困評估，忽略了能夠影響社會個體貧困的健康、教育、生態(tài)環(huán)境以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給等其他影響因素。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）提出了多維貧困（Multidimensional Poverty）的理論，改變了從收入水平定義和測度貧困的傳統(tǒng)，認為除了較低的收入水平所呈現(xiàn)的收入貧困之外，還存在其他影響因素導(dǎo)致個人的可行能力被剝奪，森因此提出“能力貧困”概念，認為貧困的根源在于“能力貧困”，貧困是對人的基本能力的剝奪，社會成員貧困的根本原因在于獲取收入的技能和能力的欠缺。森提出的能力貧困拓展了人們對貧困的認識。受到能力貧困的啟發(fā)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）1997年提出人文貧困（ Human Poverty）概念，用來反映更廣泛、多方面的貧困和發(fā)展問題。

考察我國農(nóng)村的貧困問題，往往根據(jù)農(nóng)村居民最低收入和支出來界定貧困水平和貧困人口。我國農(nóng)村貧困的收入貧困維度，通常采用貧困線作為衡量標準。改革開放后，農(nóng)村居民收入水平不斷提高，根據(jù)農(nóng)村居民維持生計的最低收入和支出水平制定的貧困標準（貧困線）不斷提升，如表1所示，以絕對貧困線來看，農(nóng)村貧困線從1978年的100元提高到2010年的1274元，由于貧困線是根據(jù)經(jīng)濟增長水平調(diào)整的，不同年份的貧困人口數(shù)量有一定的波動，但是從整體趨勢來看，30多年來我國農(nóng)村貧困人口在總體規(guī)模上大幅減少，但是由于我國貧困線劃分標準遠低于世界銀行劃分的貧困線標準，我國實際貧困人口比官方公布實際數(shù)據(jù)大得多，以2009年為例，當(dāng)年的貧困線由785元上調(diào)至1196元后，貧困人口由2008年1479萬增至4300多萬，如果按照聯(lián)合國人均1.25美元的貧困標準計算，這個數(shù)字將上升至1.5億人。從收入維度來看，除了低估農(nóng)村的真實貧困程度以外，還存在部分低收入農(nóng)村居民由于貧困線劃定較低而被排斥在各種財政扶貧政策之外，我國農(nóng)村的貧困減困任務(wù)仍然艱巨。

我國農(nóng)村的貧困除了收入水平低下的直觀表象之外，還存在多方面、多維度的貧困表現(xiàn)形式。在農(nóng)村地區(qū)，缺乏諸如識字水平、足夠營養(yǎng)、預(yù)防疾病、健康長壽以及獲取、交流并創(chuàng)造知識和信息的基本人類能力的人力貧困表現(xiàn)得非常突出，盡管近年來國家加大了農(nóng)村教育資源的投入，九年制義務(wù)教育在農(nóng)村廣泛普及，但是長期以來由于教育資源匱乏、教育水平落后，兒童輟學(xué)率較高等一系列要素的存在，農(nóng)村貧困還表現(xiàn)為農(nóng)村居民的知識貧困和人力資本貧困。知識貧困和人力資本貧困導(dǎo)致農(nóng)村居民難以從現(xiàn)代教育以及信息擴散和知識外溢過程中獲益，提高自身人力資本含量和知識與技能水平，充實自身的經(jīng)濟能力；知識貧困和人力資本貧困使得農(nóng)村居民難以參與到社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，在經(jīng)濟政策決策、應(yīng)對不確定性和風(fēng)險、分享經(jīng)濟增長的成果等方面“無能為力”。

我國農(nóng)村貧困還存在權(quán)利貧困的維度。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，與社會其他階層相比，長期以來我國農(nóng)村居民作為一個人口龐大的政治群體，不能平等地享受各類政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。廣大農(nóng)村居民缺乏與其所占總?cè)丝诒壤喾Q的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響，不僅制約了農(nóng)村居民的遷徙和勞動力的自由流動，還造成農(nóng)村居民長期以來難以獲得與城市居民平等的社會福利和社會保障權(quán)利。農(nóng)村居民被排斥在經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的發(fā)展紅利之外。盡管國家近年來加大了農(nóng)村的財政支農(nóng)投入和扶貧支出，處于絕對貧困線下的農(nóng)村貧困人群普遍獲得了農(nóng)村醫(yī)療保障和低收入生活保障，但是由于絕對貧困線制定的過低，仍然存在大量低收入農(nóng)村居民被排斥在國家的財政扶持優(yōu)惠政策之外。農(nóng)村收入貧困也導(dǎo)致農(nóng)村居民的公平享受教育的權(quán)利受到影響。農(nóng)村貧困所表現(xiàn)出的權(quán)利貧困維度，制約了農(nóng)村收入水平的提升以及貧困減緩的速度。

對我國農(nóng)村貧困的全方位考察，不能忽視生態(tài)貧困的維度。我國農(nóng)村貧困人口主要分布在西北黃土高原地區(qū)、西南大石山區(qū)、秦嶺大巴山貧困山區(qū)以及青藏高原高寒區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。造成我國農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)貧困的原因既有自然因素，又存在人為因素。相比之下，人為因素所帶來的后果更為嚴重。在農(nóng)村貧困地區(qū)，經(jīng)濟上的貧困以及資源的短缺、環(huán)保知識的缺乏加劇了農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，由于亂砍濫伐所造成的植被破壞、水土流失、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給糧食作物和經(jīng)濟作物正常生產(chǎn)帶來更大的不確定性，對農(nóng)村居民食糧供給和生活水平改善造成不利影響，生態(tài)環(huán)境的惡化又進一步加劇了農(nóng)村的貧困程度，而且與貧困的其他維度相比，生態(tài)貧困的持續(xù)性更強。

包容性增長理論框架下我國農(nóng)村貧困緩解路徑

農(nóng)村貧困的多維度特征決定了扶貧和減貧工作的艱巨性和長期性。改革開放后持續(xù)30多年的快速經(jīng)濟增長，以及國家出臺的各項扶貧和減貧政策和措施，對我國農(nóng)村貧困的緩解發(fā)揮了顯著的作用。然而應(yīng)該看到，依靠經(jīng)濟增長能夠有效改善農(nóng)村的收入貧困程度，但是在減貧過程中若忽視農(nóng)村貧困的其他維度—知識和人力資本貧困、權(quán)利貧困、生態(tài)貧困等三個重要方面，僅僅依靠經(jīng)濟增長速度的提高，難以獲得理想的全面減貧效果。

亞洲開發(fā)銀行提倡的包容性增長理念，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，亦同時強調(diào)社會成員平等參與經(jīng)濟增長進程的重要性，倡導(dǎo)權(quán)利平等和機會公平，我國政府提倡包容性增長理念時，賦予其更多的內(nèi)涵，融合了可持續(xù)性發(fā)展理念以及統(tǒng)籌發(fā)展的思想，因此，在包容性增長的理論框架下，可以制定出有利于減緩我國農(nóng)村真實貧困的可行路徑，如圖1所示。

從包容性增長理論要義的分析中，可以概括出包容性增長理論融合了三個主要方面，分別為：倡導(dǎo)機會公平、促進經(jīng)濟增長、可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展。在包容性增長理論體系中，機會公平、經(jīng)濟增長與可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展并不是相互獨立的，他們具有內(nèi)在的一致性。促進經(jīng)濟增長仍然是包容性增長的基本立足點，這一點與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論是一致的，也就是說，包容性增長的主要目的還是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快的增長速度；倡導(dǎo)機會公平是包容性增長的本質(zhì)內(nèi)涵，機會公平強調(diào)社會個體在參與經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠得到平等待遇、享有進入社會相關(guān)領(lǐng)域的平等的自由和權(quán)利，不會遭受社會排斥；可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展是包容性增長的深刻體現(xiàn)，強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展過程中人與人、人與社會以及人與自然的和諧發(fā)展。在包容性增長理論框架下，對我國農(nóng)村貧困的多維度特征進行審視和評估，在通行的收入水平或消費水平評估基礎(chǔ)上，全面考慮并建立一套能夠反映知識和人力資本貧困、權(quán)利貧困以及生態(tài)貧困等貧困維度的可測度指標，制定適宜的減貧和扶貧政策，減緩我國農(nóng)村的貧困問題。

在我國農(nóng)村的減貧進程中，立足于我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，可以通過以下途徑減緩我國農(nóng)村的貧困：

第一，在包容性增長框架下依托經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，減緩農(nóng)村居民的收入貧困。農(nóng)村居民的收入貧困在以往的經(jīng)濟增長過程中得到了較大程度的緩解，在改革開放后，盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，國家制定的貧困線相應(yīng)不斷提高，從總體上看貧困的發(fā)生率不斷下降，但是貧困線制定標準仍然較低，這意味著農(nóng)村的扶貧減貧工作將會是一個長期性的過程。包容性增長理念突出強調(diào)了在機會公平基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，進而提升居民收入水平的提高，緩解農(nóng)村居民的收入貧困程度。

第二，包容性增長理論框架下倡導(dǎo)機會公平，有助于改善農(nóng)村居民的權(quán)利貧困和能力貧困。農(nóng)村貧困居民貧困的根源在于其能力和權(quán)利的貧困（蔡榮鑫，2009）。包容性增長理論對機會公平的強調(diào)和重視，在突破傳統(tǒng)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上著力改善貧困居民的權(quán)利貧困和能力貧困。包容性增長理念中的機會公平強調(diào)了人人平等享有醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源、教育資源以及其他公共資源；機會公平還需要取締不合理的制約貧困弱勢社會成員獲取平等權(quán)利的制度性約束，滿足和保障合理的權(quán)利訴求，改變農(nóng)村貧困居民權(quán)利的長期缺失狀況。倡導(dǎo)機會公平，有助于彌補經(jīng)濟增長進程中在公共資源供給上城市與農(nóng)村之間不斷拉大的差距，消除對農(nóng)村貧困居民的社會排斥，保障農(nóng)村貧困群體能夠平等獲得或消費公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)等資源。平等獲得醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源、教育資源，有利于提高農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)，促進知識和人力資本的積累，從根本上改變農(nóng)村貧困居民的能力貧困狀況。從當(dāng)前農(nóng)村貧困來看，盡管農(nóng)民收入貧困得到顯著改善，但是城鄉(xiāng)之間在健康、教育等方面依舊存在較大差距。包容性增長理念倡導(dǎo)的機會平等，在經(jīng)濟增長同時保障了農(nóng)村貧困居民免受社會排斥，強調(diào)機會平等和結(jié)果平等，強調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品的增加的同時也強調(diào)公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給，有助于最終實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口和弱勢群體共享發(fā)展成果。

第三，包容性增長理論框架下包含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念，有助于改善農(nóng)村的生態(tài)貧困。包容性增長所包含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念的實施有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)平衡。過去實施的針對農(nóng)村的開發(fā)性扶貧政策集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，顯著改善了我國農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。但是由于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏足夠重視，犧牲農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境片面追求農(nóng)村居民收入增長目標，農(nóng)村居民收入狀況改善的同時生態(tài)平衡破壞嚴重，由此引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和扶貧減貧政策的成效。包容性增長內(nèi)含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念強調(diào)了農(nóng)村經(jīng)濟增長和良好生態(tài)環(huán)境之間的相互交融。對我國農(nóng)村尤其是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的西部貧困農(nóng)村地區(qū)，秉持可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展中人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系，在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善過程中促進農(nóng)村居民收入水平的提升和生活水平的改善，全面緩解我國農(nóng)村的生態(tài)貧困狀態(tài)。

結(jié)論與啟示

本文對包容性增長理念的形成過程進行了分析，指出包容性增長內(nèi)涵的機會公平、經(jīng)濟增長以及可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展在緩解我國農(nóng)村貧困地區(qū)的多維貧困方面能夠發(fā)揮顯著作用。強調(diào)了農(nóng)村貧困除了收入貧困維度之外，還存在能力貧困維度、權(quán)利貧困維度以及生態(tài)貧困維度。在緩解農(nóng)村貧困進程中，包容性增長理念在促進經(jīng)濟增長目標的同時強調(diào)了社會成員平等參與經(jīng)濟增長過程，倡導(dǎo)在經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟增長與生態(tài)平衡的和諧發(fā)展，對農(nóng)村貧困的全面緩解具有很強的現(xiàn)實意義。

我國農(nóng)村貧困的多維度決定了農(nóng)村減貧工作的艱巨性和長期性。從經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，依托經(jīng)濟增長依然是緩解農(nóng)村貧困的主要途徑。但是經(jīng)濟增長中需要改變以往片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)觀念，在維持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，不斷維持和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展進程中人與社會、自然生態(tài)環(huán)境之間的平衡發(fā)展，也即是在包容性增長理念下，全面協(xié)調(diào)、綜合平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟，最終在經(jīng)濟發(fā)展過程中切實有效地緩解我國農(nóng)村貧困。

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