在 3月10日，新版的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》將付諸實施，2002年版《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》隨即廢止。這份由新聞出版廣電總局（由在2013年根據(jù)全國人大決定由新聞出版總署和廣電總局合并而成，本文有時簡稱“總局”，但并非以前只管廣播電影電視的廣電總局）、工信部聯(lián)合制定的部門規(guī)章，引起海內(nèi)外很多熱議。有三個方向成為焦點。其一是關(guān)于外（合）資企業(yè)不能從事本規(guī)定定義的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，這給一些外（合）資企業(yè)帶來了一些慌亂；其二，中國這兩年“自媒體”概念盛行，很多個人或微型組織借助微博、微信公眾賬號進行創(chuàng)業(yè)，有論者以為，這個規(guī)定對“自媒體”形成了所謂“自媒體地震”，因為獲取出版許可證并不容易；其三，各類知識、新聞傳播類App應(yīng)用是否屬于監(jiān)管范圍？

在前互聯(lián)網(wǎng)時代，管理當局、業(yè)界、學(xué)界乃至普羅大眾，對出版的看法，其實就是“大規(guī)模的復(fù)制”。一個人手寫一篇文章，不能視為出版。但如果進行有一定規(guī)模的影印或者索性刊發(fā)大眾媒體傳播，就是出版。所以，當我們進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，很多領(lǐng)域變成為真空地帶，缺少監(jiān)管。而且出了事情解決起來也比較繁瑣，沒有做到有法可依，有理可循。

網(wǎng)站，首當其沖

網(wǎng)站肯定屬于被管范疇，本規(guī)定中前后出現(xiàn)過九次“網(wǎng)站”字樣。在中國大陸，開辦網(wǎng)站是需要牌照的。最容易獲得的牌照是“備案”。這也是經(jīng)?？梢栽诟鞣N網(wǎng)站最底部能看到的：京ICP備***（后面是數(shù)字，京代表此網(wǎng)站報備地在北京）。在中國，所有服務(wù)器位于大陸的網(wǎng)站，都必須獲得至少備案一級的牌照，而一旦涉及經(jīng)營范疇，就必須獲得ICP經(jīng)營許可證。實際操作層面上，很多網(wǎng)站其實早就涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營（比如張貼互聯(lián)網(wǎng)廣告），由于規(guī)模較小，一般并沒有什么部門來挑剔你究竟是備案或許可。不過有一點是可以肯定的，規(guī)模大到上市級別的，統(tǒng)統(tǒng)擁有ICP經(jīng)營許可證。

這里談到的網(wǎng)站，一般理解為擁有獨立域名而非子域名的網(wǎng)站。比如說，一個提供博客服務(wù)的網(wǎng)站是需要去獲得一個至少為ICP備案等級的牌照，但從來沒要求過在這個網(wǎng)站上開辦博客的個人或組織，需要獲得ICP備案。如果被要求提供出版服務(wù)許可證而未能獲得的后果是什么？斷開連接。本規(guī)定由總局和工信部發(fā)布，工信部在“斷開連接”（俗稱拔網(wǎng)線）具有執(zhí)行能力。過去的操作中，未獲得備案制的網(wǎng)站，中國大陸所有的ISP（包括云服務(wù)）都不會接受該網(wǎng)站進駐他們的服務(wù)器上。未來，有可能類似的事情會出現(xiàn)：需要獲得出版許可但未獲得，不提供接入服務(wù)。之前Google服務(wù)器退出中國大陸，將服務(wù)器架設(shè)在香港，導(dǎo)致大陸地區(qū)用戶訪問Google幾乎成為奢望，而Facebook、推特無法訪問也很好地說明了這一問題。只不過，當下中國有近400萬網(wǎng)站，這個存量治理，還得花上好多功夫。

注：ICP經(jīng)營許可證是最基礎(chǔ)的一種許可，按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法中的規(guī)定，并沒有限定外商獨資或合資企業(yè)，但在實操過程中，外商獨資或作為51%以上的大股東的合資企業(yè)一般無法獲取這個許可證。而很多海外上市的互聯(lián)網(wǎng)公司所從事的業(yè)務(wù)，遠遠超出這張許可證。比如新浪從事新聞業(yè)務(wù)（需要獲得新聞業(yè)務(wù)的許可），優(yōu)酷從事視頻業(yè)務(wù)（需要獲得視聽業(yè)務(wù)的許可），他們所需要再獲得的特殊許可，就明文規(guī)定只頒發(fā)給內(nèi)資企業(yè)。而VIE制度，就在這種時候，起到了相應(yīng)的作用。這是一個很復(fù)雜的制度安排，簡單說來，就是內(nèi)資公司申請牌照，外資公司（一般注冊在某個群島上）申請海外上市。外資公司和內(nèi)資公司沒有任何股權(quán)關(guān)系，有的只是一張合同：內(nèi)資公司把它所有的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給外資公司。正因為合同是可變的，所以叫可變利益實體（英文就叫VIE）。VIE制度首創(chuàng)于2000年新浪上市，到今天為止已經(jīng)十六年。

自媒體，地震的安全地帶？

剛才我們談到，在本次政策法規(guī)實施以前，一個提供博客服務(wù)的網(wǎng)站是需要去獲得一個至少為ICP備案等級的牌照，但從來沒要求過在這個網(wǎng)站上開辦博客的個人或組織，需要獲得ICP備案。在業(yè)務(wù)實現(xiàn)流程中，新浪或者騰訊僅僅是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。按照2015年版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的規(guī)定，這類社交產(chǎn)品通常可能被歸類為“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”中的“信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)”或“信息社區(qū)平臺服務(wù)”。在這類服務(wù)中，平臺方不承擔事前的內(nèi)容審查義務(wù)，僅按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，在事后發(fā)現(xiàn)或被通知有關(guān)內(nèi)容違法后履行刪除義務(wù)、報告義務(wù)和一定期限內(nèi)留存信息的義務(wù)。從這個角度看，那些認為新浪、騰訊等提供微博、微信公眾號服務(wù)的主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的身份，需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的觀點，是不正確的。

通過前面的分析已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)社交服務(wù)平臺，以及它上面的個人賬號、個人公眾號、企業(yè)營銷服務(wù)號等，都不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。因此，如果有人在微博、微信或者某一論壇發(fā)布了某一問題文章，那么需要走的流程是先通知相關(guān)平臺對其進行屏蔽，然后再來找到個人對這一問題進行處理。不過，這里提醒那些經(jīng)過進行實名認證大V用戶、個人或企業(yè)的微信公眾帳號平臺有必要去獲得或者做好準備獲取出版服務(wù)許可證的準備。因為在規(guī)定中有這么兩條值得大家關(guān)注：第一，“國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數(shù)字化作品。”第二，“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個人進行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項目合作，應(yīng)當事前報國家新聞出版廣電總局審批?！?/p>

APP，Android和iOS會受傷嗎？

作為一個固定平臺，以新聞資訊發(fā)布、整理、收集抑或出版物移植的APP或者各類書架也屬于監(jiān)管范疇。例如以各大平臺的新聞類客戶端、各個媒體的電子雜志以及類似頭條、快報等新聞資訊收集整理類APP程序。安卓陣營里的APP監(jiān)管和治理比較容易，而蘋果本身在中國并不部署服務(wù)器，所有的APP都存放在境外服務(wù)器上，理論上中國法規(guī)很難管到（但不是說不可以溝通要求蘋果協(xié)助），但安卓有太多中國本土的應(yīng)用商店提供存儲、下載APP服務(wù)，操作性具備。

寫在最后

《網(wǎng)絡(luò)出版管理規(guī)定》的制定目的本意在于進一步厘清“網(wǎng)絡(luò)出版”的相關(guān)概念，并進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場，促進網(wǎng)絡(luò)出版和傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。然而由于這部規(guī)定對于“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的概念界定過寬，同時未能清晰界定“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者”和“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供”的概念，將很可能相關(guān)市場主體難以判定其具體應(yīng)承擔的權(quán)利義務(wù)，進而使得規(guī)則難以被有效執(zhí)行。