牛衛(wèi)波　張勝軍

摘 要：文章根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠的管理現(xiàn)狀，分析了建設(shè)工程索賠存在的共性問題，并提出了加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)索賠管理的相應(yīng)控制措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)索賠；反索賠；設(shè)計變更

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0142-02

工程經(jīng)濟(jì)索賠管理（下文簡稱：索賠）是合同中造價管理的重要部分，是建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理的重要內(nèi)容，目前國家大力推行工程量清單招標(biāo)，承包單位往往采用“低價中標(biāo)，后期高價索賠”的方法來實(shí)施中標(biāo)，作為發(fā)包單位應(yīng)予以高度重視，加強(qiáng)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)索賠管理。索賠又是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，發(fā)包單位必須在項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括設(shè)計、招投標(biāo)簽訂施、工合同、施工管理、竣工結(jié)算，踏踏實(shí)實(shí)地做好各階段管理的基礎(chǔ)工作、才能把索賠工作處理好、有效控制工程造價、降低工程成本。本文針對目前建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠現(xiàn)狀，從發(fā)包單位角度對工程經(jīng)濟(jì)索賠的管理提出了一些控制措施。

1 建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠的常見內(nèi)容

①不利的自然條件因素引起的索賠。如地質(zhì)條件改變，而勘察及設(shè)計文件未予確定詳細(xì)條件及條件改變后的量化施工措施，導(dǎo)致了承包單位需要增加額外工程費(fèi)用和工期，因不利自然條件增加的費(fèi)用，承包單位可以發(fā)包單位提出索賠。

②工程變更原因引起的索賠。由于發(fā)包單位發(fā)布的工作指令，或設(shè)計圖紙粗糙，導(dǎo)致各專業(yè)施工圖紙不協(xié)調(diào)，對原圖紙，設(shè)計院進(jìn)行了較大的變更，變更的出現(xiàn)往往伴隨相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)索賠。

③工程延期的費(fèi)用補(bǔ)償，由于發(fā)包單位失誤造成的工期延長，承包單位可以向發(fā)包單位索賠工期延長而導(dǎo)致的額外增加費(fèi)用。

④縮短施工工期的費(fèi)用補(bǔ)償，發(fā)包單位要求縮短合同施工內(nèi)容的施工工期，使工期少于合同工期，造成承包單位額外增加施工成本。例如縮短主體工程的施工工期，導(dǎo)致承包單位模板及支架等一次性投入增加，額外的增加了工程成本，承包單位可以向發(fā)包單位索賠工期縮短的費(fèi)用補(bǔ)償。

⑤發(fā)包單位不正當(dāng)?shù)亟K止施工合同的索賠。由于發(fā)包單位不正當(dāng)?shù)慕K止工程合同，導(dǎo)致承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)損失，承包商有權(quán)向發(fā)包單位提出索賠。

⑥物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費(fèi)和材料費(fèi)不斷增長，引起了工程成本增加的索賠。

⑦國家政策法規(guī)變化以引起的索賠。

2 建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠的現(xiàn)狀

在目前，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)采用工程量清單模式成為一種趨勢，工程經(jīng)濟(jì)索賠管理成為承、發(fā)包單位造價管理的重要板塊，所以對工程經(jīng)濟(jì)索賠的管理與控制非常重要，通常，發(fā)包單位對合同總價款的控制較嚴(yán)，而對分包單位的現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證控制不嚴(yán)，造成建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠存在很大漏洞，嚴(yán)重影響工程造價的動態(tài)控制，目前建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠主要存在以下問題。

2.1 設(shè)計變更管理混亂

設(shè)計變更管理是工程項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前建設(shè)工程設(shè)計變更管理存在以下共性問題。

①工程設(shè)計時間不充裕，設(shè)計粗糙，專業(yè)匯簽缺乏有效溝通，導(dǎo)致各專業(yè)施工圖不協(xié)調(diào)，圖紙校對、審核者看圖粗糙甚至不看圖，成為簽字工具。

②設(shè)計者脫離施工實(shí)際情況，往往存在理想化的設(shè)計圖紙，導(dǎo)致現(xiàn)場施工無法實(shí)現(xiàn)，設(shè)計選材與市場脫節(jié)嚴(yán)重。

③本地設(shè)計，異地施工，設(shè)計者往往按本地的設(shè)計思路進(jìn)行設(shè)計，在施工時體現(xiàn)出來許多問題，導(dǎo)致設(shè)計變更不斷。

④發(fā)包單位的使用者，往往在工程施工階段提出設(shè)計變更，這種變更往往無法預(yù)料。

2.2 招標(biāo)文件、建設(shè)施工合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前國家大力推行工程量清單計價招投標(biāo)模式，采用最低價法中標(biāo)，不少發(fā)包單位認(rèn)為投標(biāo)價越低越好。任何施工企業(yè)都是以追求利潤為目的的，任何發(fā)包單位往往以確保工程質(zhì)量、安全及工期的前提下，進(jìn)行成本控制，要么犧牲質(zhì)量，要么增加造，在這種情況下，建設(shè)單位往往增加造價，以保質(zhì)量、安全及工期。

2.3 經(jīng)濟(jì)簽證不規(guī)范

目前建設(shè)工程現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證不夠規(guī)范，問題較多，集中表現(xiàn)為：

①經(jīng)濟(jì)簽證雙方對簽證范圍模糊不清。

②經(jīng)濟(jì)簽證的合法性、合理性差。

③簽證內(nèi)容描述不規(guī)范導(dǎo)致操作性差。

④存在虛假及重復(fù)經(jīng)濟(jì)簽證現(xiàn)象。

⑤簽證內(nèi)容及簽證日期與實(shí)際不符。

目前很多建設(shè)工程現(xiàn)場沒有造價控制人員全程參與施工，導(dǎo)致很多簽證單子不規(guī)范，為工程后期結(jié)算的實(shí)施帶來一定的難度。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠的管理

3.1 防止及減少經(jīng)濟(jì)索賠

發(fā)包單位在招標(biāo)及施工合同的簽訂過程中，應(yīng)充分預(yù)測，施工階段承包單位可能索賠的主要因素，詳細(xì)擬訂與工程經(jīng)濟(jì)索賠相關(guān)的合同條款：如工期、材料價格調(diào)整、違約爭議等，力求在合同簽訂過程中降低經(jīng)濟(jì)索賠風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)索賠管理措施

①通過設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位。發(fā)包單位（建設(shè)單位）應(yīng)給設(shè)計單位充分的設(shè)計時間，以便圖紙的優(yōu)化，避免由于設(shè)計期限短，而造成圖紙粗糙，問題較多的現(xiàn)象。發(fā)包單位（建設(shè)單位）要加強(qiáng)自身輸入工作的管理，在設(shè)計過程中應(yīng)與設(shè)計單位充分溝通，加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)督管理工作。

②發(fā)包單位應(yīng)建立完善的工程索賠管理制度，明確經(jīng)濟(jì)簽證中各崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

③發(fā)包單位及施工單位預(yù)結(jié)算人員應(yīng)參與工程建設(shè)全過程管理，避免預(yù)算人員只在招標(biāo)及竣工決算時參與工程建設(shè)。

④開工前及時對項(xiàng)目參建人員及時進(jìn)行合同宣貫，讓項(xiàng)目部的技術(shù)、預(yù)決算、工程管理人員對合同全面了解。

⑤提高技術(shù)交底及技術(shù)交底質(zhì)量，讓技術(shù)、預(yù)決算、工程管理人員對設(shè)計圖紙及設(shè)計意圖有一全面深入了解，項(xiàng)目參建方最大限度地將施工圖紙中存在的問題進(jìn)行挖掘，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)前圖紙問題最小化，避免后期工程建設(shè)返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。

⑥加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)、預(yù)決算、工程管理人員對教育培訓(xùn)，建議造價工程師參與項(xiàng)目全過程管理。

3.3 加強(qiáng)反索賠，控制工程造價

反索賠是發(fā)包單位向承包單位提出的索賠，如施工單位末對成品、半成品采取有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致成品、半成品破壞，施工現(xiàn)場文明施工及安全措施違反施工合同的有關(guān)約定，由于施工單位原因，導(dǎo)致工期之后等，發(fā)包單位可根據(jù)合同向承包單位提出索賠，轉(zhuǎn)化風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)損失。如在鄭州某試驗(yàn)教學(xué)樓的建設(shè)過程中，由于設(shè)備儀器安裝人員未對已施工完成的乳膠漆墻面進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致墻面污染嚴(yán)重，發(fā)包單位及時向設(shè)備儀器安裝單位提出反索賠，有力的控制了工程造價。

4 結(jié) 語

建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)索賠管理應(yīng)作為建設(shè)工程造價管理的重要構(gòu)成，也是造價動態(tài)管理的核心組成部分，貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，即建設(shè)工程實(shí)施前期管理中，發(fā)包單位應(yīng)提高對索賠因素的預(yù)見性，并以合同條款對風(fēng)險因素承擔(dān)方加以明確約定，轉(zhuǎn)移或降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險， 為索賠與反索賠提供必要的合同依據(jù)；建設(shè)工程實(shí)施中期管理時，發(fā)包單位應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，使簽證合理、合法且實(shí)事求是，加強(qiáng)現(xiàn)場索賠資料的收集和整理， 為公平合理地處理索賠，避免爭議以及順利完成后期工程結(jié)算，提供充實(shí)有效的資料依據(jù)；建設(shè)工程實(shí)施后期管理則應(yīng)認(rèn)真做好反索賠工作， 嚴(yán)格按合同條款及法定索賠程序進(jìn)行反索賠， 使反索賠行為更具有合法性， 本文針對建設(shè)工程存在的索賠問題，從發(fā)包單位角度，提出了部分建議和措施，對有效控制工程造價有一定的參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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