【摘要】設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量變更是否應(yīng)該認(rèn)定為對中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性變更，是否需要進(jìn)行重新采購，目前沒有明確的法律規(guī)定，認(rèn)定存在一定的歧義。若設(shè)計(jì)變更繼續(xù)由原中標(biāo)人履行合同存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要分情況討論。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)變更；實(shí)質(zhì)性變更；重新采購

一、變更設(shè)計(jì)與預(yù)算相關(guān)程序的法律規(guī)定

1.對于一般的土地整治項(xiàng)目，法律依據(jù)：《山西省土地整治條例》

第十五條使用政府資金的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，由確定項(xiàng)目的主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門組織有關(guān)專家論證后批準(zhǔn)實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)一經(jīng)確定，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由確定項(xiàng)目的主管部門批準(zhǔn)。

2.對于省級和國家級財(cái)政專項(xiàng)資金土地開發(fā)整理項(xiàng)目，法律依據(jù)《山西省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法（試行）》

第二十八條項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)和實(shí)地條件有差異的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位達(dá)成共識(shí)，及時(shí)予以解決。確需變更初步設(shè)計(jì)的，按以下情形處理……

二、整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是否需要重新采購的問題

1.合同實(shí)施必須與招標(biāo)文件一致，不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更

（一）采用招標(biāo)方式實(shí)施的土地整治工程應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整。

《政府采購法》第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得再行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

2.變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程量變更是否屬于對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變更

（一）對實(shí)質(zhì)性變更的認(rèn)定

根據(jù)《合同法》第三十條的規(guī)定，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

（二）相關(guān)判例

（2015）穗中法民五終字第6162號，認(rèn)定因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變更而簽訂的補(bǔ)充協(xié)議有效。（2015）蘇民終字第00316號，認(rèn)定關(guān)于工程價(jià)款和支付方式的補(bǔ)充協(xié)議屬于對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)變更，協(xié)議無效。

3.對設(shè)計(jì)變更是否需要重新采購。

由以上分析可知，對設(shè)計(jì)變更是否屬于對招標(biāo)文件要求的實(shí)質(zhì)變更的認(rèn)定存在歧義，法律對此種情形沒有明確的規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新采購。筆者認(rèn)為，若認(rèn)定其不屬于對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)變更，則無須重新采購，由原中標(biāo)人照修改后的設(shè)計(jì)繼續(xù)履行合同。

三、筆者的法律建議

通過上述分析可知，將設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量變更認(rèn)定為非實(shí)質(zhì)性變更，從而對原中標(biāo)合同進(jìn)行變更，繼續(xù)由原中標(biāo)人履行合同存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)分為兩種情形分別進(jìn)行討論：

1.若招標(biāo)文件與中標(biāo)合同中都載明了關(guān)于設(shè)計(jì)變更與工程量的事項(xiàng)，例如，招標(biāo)文件的合同范本中有如下表述：“工程量具體包括以下：（A）施工圖紙范圍內(nèi)工程量；（B）發(fā)包方認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更；（C）發(fā)包方和監(jiān)理方均認(rèn)可的簽證?！眲t不屬于項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性變更”或者“采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法種包含設(shè)計(jì)變更”，則關(guān)于變更設(shè)計(jì)的補(bǔ)充協(xié)議就符合招標(biāo)文件的要求，不存在實(shí)質(zhì)性變更，此時(shí)無須重新招標(biāo)，由原建設(shè)單位繼續(xù)履行合同。

2.若招標(biāo)文件中的變更內(nèi)容中沒有載明設(shè)計(jì)變更因素，設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致工程量與價(jià)款變更的，則屬于實(shí)質(zhì)性變更。建議雙方依據(jù)顯失公平協(xié)商解除合同，然后重新招標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐國良.中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性變更和非實(shí)質(zhì)性變更[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009，2.

[2]《2015穗中法民五終字第6162號民事判決書》[EB/OL].http：//wenshu.court.gov.cn

[3]《2015蘇民終字第00316號民事判決書》[EB/OL].http：//wenshu.court.gov.cn

作者簡介：王娟（1992—），女，漢族，山西省石樓縣，學(xué)生，法學(xué)碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法（財(cái)稅法）。