譚春　賀王迪

摘 要：文章通過(guò)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的原因，提出了緩解民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困難的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；融資難；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）09-0118-02

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，人口的老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，老年人口數(shù)每年以3%的速度不斷增長(zhǎng)。如何解決高齡、空巢、失能或半失能等老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，逐步成為國(guó)家、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)的公辦養(yǎng)老院普遍存在門(mén)檻高、入住難、一床難求等現(xiàn)狀。為進(jìn)一步緩解養(yǎng)老難的局面，各地方政府相繼出臺(tái)了大力扶持和發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，提高了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的步伐。

1 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量差

我國(guó)老年人的養(yǎng)老模式基本以家庭為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活節(jié)奏的不斷加快，以家庭為主的養(yǎng)老模式遇到了困境，有越來(lái)越多的高齡、空巢、失能或半失能老人選擇走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如選公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會(huì)存在費(fèi)用高、門(mén)檻高、機(jī)構(gòu)少等諸多問(wèn)題，而選民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖然沒(méi)有門(mén)檻限制，并且收費(fèi)較低，但同樣也會(huì)面臨著機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住條件簡(jiǎn)陋，護(hù)工短缺且專(zhuān)業(yè)化水平不高。同時(shí)資金的不足，又造成醫(yī)療環(huán)境及設(shè)施無(wú)法得到改善，導(dǎo)致入住率低，形成惡性循環(huán)，加劇了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難。

1.2 從銀行渠道融資艱難

銀行貸款是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資的主要渠道，但因民營(yíng)企業(yè)受自身特點(diǎn)和條件的限制，很難獲得銀行信貸的支持，而那些規(guī)模小、自身實(shí)力羸弱、無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)，想要獲得銀行信貸資金就更加困難。大多數(shù)銀行信貸的準(zhǔn)入條件門(mén)檻較高，能夠符合銀行貸款條件的民營(yíng)企業(yè)較少，大多數(shù)還是難以貸款。申請(qǐng)銀行貸款還存在手續(xù)繁瑣，審批流程長(zhǎng)，造成民營(yíng)企業(yè)貸款意愿降低。同時(shí)，隨著買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，買(mǎi)方市場(chǎng)占主導(dǎo)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大，而銀行為減少壞賬的大量出現(xiàn)，更加嚴(yán)格要求信貸管理，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目貸款，從而使得規(guī)模小、信用等級(jí)低的民營(yíng)企業(yè)貸款更加困難。

1.3 政府補(bǔ)助資金難到位

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于微利行業(yè)，半公益性質(zhì)，同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，特別是在收養(yǎng)有頑疾或喪失自理能力的高齡老人時(shí)，將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和投入大量資金進(jìn)行扶持。根據(jù)國(guó)家《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受免征營(yíng)業(yè)稅，并在此基礎(chǔ)上還享受床位補(bǔ)貼和一次性的建筑補(bǔ)貼。但由于個(gè)體與政府部門(mén)打交道，經(jīng)常存在推諉扯皮現(xiàn)象，所以影響了優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。

1.4 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地落實(shí)難

國(guó)家大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得蓬勃發(fā)展的良機(jī)。但是用地難的問(wèn)題一直困擾著經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)如今城市中心地區(qū)都是寸金寸土，有些地方政府經(jīng)常為了追求更高的眼前利益，將用地讓位給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。即便地方政府為落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老扶持政策，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提供部分黃金地段，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)也是公立的。這些都造成民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)建立在偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，使其存在人員稀少、交通不便、性?xún)r(jià)比差等問(wèn)題，使其發(fā)展受到瓶頸制約。

2 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的原因

2.1 政府政策配套力度不夠

完善的制度和政策既決定著融資扶持的有效性，也是融資支持的重要保障。而現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)惠扶持政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)本身的福利性及公益性，在某種程度上既否定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，也否定了民間資金參與的資本屬性，導(dǎo)致投資熱情受阻。雖然我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但仍存在落實(shí)不到位的情況。大多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)政、土地、融資等方面，也同樣無(wú)法享受政府為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推出的優(yōu)惠政策，喪失了參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)久以來(lái)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源基本上依靠的是自有資金和銀行抵押信貸，而公益慈善建設(shè)用地又不允許進(jìn)行抵押融資，造成抵押資產(chǎn)多為個(gè)人資產(chǎn)，高資本投入的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻嚴(yán)重阻礙了民間資本投資的積極性。

2.2 金融市場(chǎng)不完善，誠(chéng)信體系滯后

完善的金融市場(chǎng)將會(huì)給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，為其融資帶來(lái)更大的便利和快捷。近些年，雖然我國(guó)的金融市場(chǎng)不斷完善，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著制度不健全、管理不規(guī)范以及監(jiān)管不到位等諸多問(wèn)題。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融資都要依托于良好的金融環(huán)境作為保障，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)同樣如此，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)“規(guī)?；钡男庞觅J款，增添了民營(yíng)企業(yè)貸款的難度。由于企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度尚未有效建立，民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)無(wú)法了解自身的信用等級(jí)情況，導(dǎo)致最終放棄正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資這一渠道。

2.3 融資成本高，還款壓力大

民營(yíng)企業(yè)的不穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，會(huì)使商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致貸款利息也隨風(fēng)險(xiǎn)的加大而提高。同時(shí)，中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)比國(guó)有企業(yè)和大型民企在銀行貸款時(shí)，需要支付較高的審批和評(píng)估費(fèi)用，使其付出更高的融資成本。另外，由于民營(yíng)企業(yè)貸款困難，貸款審批繁瑣和放款速度緩慢等問(wèn)題，造成其會(huì)選擇高風(fēng)險(xiǎn)、高利息的民間借貸，致使企業(yè)融資成本增加，自身利潤(rùn)降低，并且面臨更大的還款壓力。

3 緩解民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困難的對(duì)策建議

3.1 健全和完善民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體系

3.1.1 提高職工素質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職業(yè)化進(jìn)程

社工作為職業(yè)，是要求從業(yè)者必須建立起一套專(zhuān)業(yè)倫理與相關(guān)理論結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并經(jīng)過(guò)必要實(shí)踐從而理解和掌握的一門(mén)技術(shù)。無(wú)論對(duì)全員社工進(jìn)行的普及培訓(xùn)，還是對(duì)專(zhuān)職社工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，都要做到全面系統(tǒng)的覆蓋，達(dá)到真正思維轉(zhuǎn)換的目的。另外，政府要撥發(fā)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)促進(jìn)和加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工素質(zhì)，使其按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證?？傊?，不斷推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工職業(yè)化進(jìn)程，將會(huì)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)、高水平職工。

3.1.2 強(qiáng)化民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化觀念

市場(chǎng)機(jī)制的引入打破了以往福利資源提供由國(guó)家壟斷的局面，促進(jìn)并加快了社會(huì)福利民營(yíng)化的步伐，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮，改變了以往低效率和高成本的福利資源提供狀況。產(chǎn)業(yè)化觀念的形成恰恰是市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展的突出表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作既有利于增加福利資源，也有利于發(fā)展福利事業(yè)。一句話(huà)，社會(huì)福利民營(yíng)化思想重點(diǎn)還是強(qiáng)調(diào)福利資源的產(chǎn)業(yè)化。

3.1.3 強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

雖然社會(huì)福利民營(yíng)化的思想不斷成熟，逐步淡化政府角色，但是，政府在福利資源的生產(chǎn)和分配中仍然扮演著多重角色。強(qiáng)化政府部門(mén)的管理，為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，全力制止各種惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；其次，在民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間資源整合過(guò)程中，政府要給予幫助和支持，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部間的合作經(jīng)營(yíng)；最后，政府要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用規(guī)范制度對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。

3.2 完善融資服務(wù)機(jī)制

3.2.1 建立和完善政府支持體系

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還屬于我國(guó)新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要對(duì)其加大政策扶持和預(yù)算支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，同時(shí)還要落實(shí)財(cái)政支持政策，嚴(yán)格禁止專(zhuān)項(xiàng)資金的占用與挪用。我國(guó)職能部門(mén)需出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)資本市場(chǎng)機(jī)制的完善，逐步建立多層次的金融市場(chǎng)體系，并大力促進(jìn)非銀行金融市場(chǎng)的同步發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)民營(yíng)企業(yè)需求推出可以直接融資的新業(yè)務(wù)。另外，政府也要加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，在出臺(tái)扶持政策的同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于重點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)由政府出面擔(dān)保，向銀行建議給予其延長(zhǎng)還款期限或利率補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠，全方位促進(jìn)信用貸款處于良性循環(huán)。同時(shí)，地方政府可通過(guò)創(chuàng)建公益性信貸咨詢(xún)部門(mén)，幫助銀行承擔(dān)接待和資質(zhì)審核等工作，從而使銀行的借貸成本進(jìn)一步降低。

3.2.2 規(guī)范資本市場(chǎng)，為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資創(chuàng)造條件

要不斷完善資本市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和加快債券市場(chǎng)的發(fā)展步伐，并做到互聯(lián)互通，不斷擴(kuò)大債券融資的功能和作用。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受其自身中小企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模限制，無(wú)法滿(mǎn)足在滬深證交所發(fā)行股票的指標(biāo)要求，很難同大企業(yè)在股票交易市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。因此，要建立規(guī)范的多層次資本市場(chǎng)體系，并依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化不斷修改及完善，降低資本市場(chǎng)的入市門(mén)檻，積極吸納具有成長(zhǎng)性的公司進(jìn)入，為具備發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供良好的融資環(huán)境。

3.2.3 加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮銀行融資作用？

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于中小企業(yè)類(lèi)型，在融資方面存在諸多困難，銀行作為企業(yè)融資的主渠道，必須不斷思考和改善融資現(xiàn)狀，進(jìn)行金融服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)政府搭臺(tái)和政策引導(dǎo)，逐步增強(qiáng)銀行在中小企業(yè)融資的主渠道作用。商業(yè)銀行要針對(duì)中小企業(yè)信用貸款成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，在充分了解中小企業(yè)貸款需求和困難的基礎(chǔ)上，縷清業(yè)務(wù)思路和程序，創(chuàng)新推出適合中小企業(yè)的銀行融資工具，全面助力中小企業(yè)的資金運(yùn)作，逐漸形成“大銀行服務(wù)中小企業(yè)”的全新局面，積極發(fā)揮銀行融資的主渠道作用。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完全可以借用中小企業(yè)融資政策和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)出方便快捷的全新融資環(huán)境。

3.2.4 靈活運(yùn)用融資工具，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)上市融資

我國(guó)現(xiàn)已初步形成了多層次的資本體系，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身規(guī)模和特點(diǎn)，選擇適合的資本市場(chǎng)進(jìn)行融資運(yùn)作，同時(shí)借力股市資本不斷擴(kuò)大其規(guī)模和效益，待到企業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)入成熟期后，再利用資產(chǎn)體系中的轉(zhuǎn)板機(jī)制，最終達(dá)到進(jìn)入主板市場(chǎng)的目標(biāo)。我國(guó)資本市場(chǎng)的融資條件和準(zhǔn)入門(mén)檻較為苛刻，使得民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資需求受到極大的限制。因此，要加快資本市場(chǎng)改革，建立規(guī)范有效的資本市場(chǎng)，讓真正有融資需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同投資者的有效對(duì)接，促進(jìn)融資的可得性。

3.2.5 引入社會(huì)資本和公益基金

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展需要多方籌措資金，民間資本的參與是良好補(bǔ)充，對(duì)于采用股份制、股份合作制以及PPP等各種模式建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要給予支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)合和資源共享，搭建異地養(yǎng)老的有效互動(dòng)，形成一定數(shù)量具有競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是發(fā)展福利慈善事業(yè)的重要組成部分，具有一定的社會(huì)公益性，應(yīng)積極尋求同國(guó)內(nèi)的公益性基金合作，獲得它們支持的公益項(xiàng)目，得到寶貴的建設(shè)和發(fā)展資金。

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