申技紅（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450009）

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基于法律角度的茶葉出口貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)策略研究

申技紅
（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450009）

摘要：一直以來，作為傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的茶葉在我國(guó)出口貿(mào)易中有著重要地位。茶葉是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品，它的生產(chǎn)和貿(mào)易在拉動(dòng)內(nèi)需，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是加入WTO以來，我國(guó)在茶葉貿(mào)易活動(dòng)中面臨綠色貿(mào)易壁壘，直接影響到我國(guó)茶葉出口貿(mào)易?；诖耍疚膹木G色貿(mào)易壁壘的概念及特點(diǎn)出發(fā)，系統(tǒng)剖析綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)茶葉貿(mào)易帶來的影響，并提出相應(yīng)的、有建設(shè)性的法律策略。

關(guān)鍵詞：茶葉貿(mào)易；綠色貿(mào)易壁壘；法律策略

我國(guó)是一個(gè)茶葉生產(chǎn)及出口大國(guó)，茶葉生產(chǎn)及出口在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減輕國(guó)內(nèi)積壓等方面發(fā)揮重要作用。一直以來在全球茶葉貿(mào)易活動(dòng)中，我國(guó)茶葉出口總量居于領(lǐng)先地位，但是因嚴(yán)重綠色貿(mào)易壁壘的影響，使得我國(guó)茶葉出口貿(mào)易發(fā)展受到極大阻礙[1]。為有效保障我國(guó)茶葉出口貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘及相應(yīng)的法律策略進(jìn)行研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　綠色貿(mào)易壁壘的概念及特點(diǎn)

1.1概念

所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是在國(guó)際性貿(mào)易活動(dòng)中，各國(guó)家基于保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人類健康等名義，制定的一系列嚴(yán)苛的環(huán)境要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口予以限制。通常依照形式將綠色貿(mào)易壁壘分為綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝、綠色關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

因生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，以致于綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)。在國(guó)際社會(huì)中，制定諸多環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。其中有些屬于綠色保護(hù)措施，有的則會(huì)形成綠色貿(mào)易壁壘。如果國(guó)家所制定出的法律法規(guī)的目的是保護(hù)人身健康和生態(tài)和諧則屬于綠色保護(hù)性措施；如以環(huán)境措施構(gòu)建門檻，限制乃至禁止國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入，保護(hù)自身貿(mào)易就是一種綠色貿(mào)易壁壘。

1.2特點(diǎn)

和一般貿(mào)易壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘有其自身特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)容廣泛性，綠色貿(mào)易壁壘主要包括包裝、產(chǎn)品品質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)、法律政策等方面。從產(chǎn)品層面看，主要包括初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)半制成品及成品等產(chǎn)品。因綠色貿(mào)易壁壘有著較為廣泛技術(shù)及適用范圍，所以其復(fù)雜度明顯大于許可證、配額等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。另外，綠色貿(mào)易壁壘很容易導(dǎo)致連鎖性反應(yīng)，往往會(huì)從一國(guó)影響到多國(guó)[2]。（2）形式合法及名義合理，在WTO環(huán)境相關(guān)條例中明確規(guī)定，任何一個(gè)國(guó)家均可在一定范圍內(nèi)實(shí)施公正、合理，同時(shí)不會(huì)限制國(guó)際貿(mào)易的環(huán)保措施，這就使綠色貿(mào)易壁壘的形式具有合法性。但在實(shí)際貿(mào)易活動(dòng)中，部分國(guó)家已環(huán)保為借口對(duì)本國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品及市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，在某種情況下綠色保護(hù)和綠色貿(mào)易壁壘在動(dòng)機(jī)上存在一定的交叉性，難以辨認(rèn)。（3）不公正及歧視性，有些進(jìn)口國(guó)家往往不考慮到發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易的利益，對(duì)于不同國(guó)家產(chǎn)品實(shí)施相同市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。因這類規(guī)定復(fù)雜而又多變化，且往往具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)外產(chǎn)品難以達(dá)到規(guī)定要求。一旦出口產(chǎn)品未達(dá)到對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)要求，該類技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)就可能阻礙產(chǎn)品的出口，進(jìn)而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。通常貿(mào)易雙方基于綠色標(biāo)準(zhǔn)的差異就是綠色貿(mào)易壁壘之實(shí)質(zhì)。而此種差異在提升本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)，也損害參與貿(mào)易活動(dòng)另外一方的利益，在很大程度上阻礙了貿(mào)易發(fā)展。

2　綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)茶葉貿(mào)易帶來的影響

2.1積極影響

為了協(xié)助我國(guó)茶葉行業(yè)有效應(yīng)對(duì)歐美等國(guó)家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)為有提升出口茶葉的品質(zhì)及綠色性，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品管理部門不斷加大出口茶葉質(zhì)量相關(guān)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。深入田間、地頭，就茶葉出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、種植規(guī)范及質(zhì)量監(jiān)管體系等專業(yè)知識(shí)對(duì)茶葉種植、生產(chǎn)及企業(yè)管理者進(jìn)行系統(tǒng)講解，大大提升了茶葉生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，有效保證了茶葉質(zhì)量安全。在政府、茶葉出口協(xié)會(huì)及企業(yè)一同努力下，我國(guó)茶葉的整體質(zhì)量得到大幅提升，促進(jìn)了高端茶葉出口貿(mào)易發(fā)展，茶葉出口市場(chǎng)也日益多元化。

2.2消極影響

綠色貿(mào)易壁壘雖說在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)茶葉質(zhì)量提高，茶葉出口得到發(fā)展，但是綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)茶葉貿(mào)易帶來消極影響更為明顯，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

（1）茶葉出口量減少。在歐盟實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以來，及茶葉進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，消費(fèi)者對(duì)茶葉質(zhì)量及綠色安全性要求日益提高，這直接導(dǎo)致我國(guó)茶葉出口量大幅降低。

（2）增加出口成本。茶葉的生產(chǎn)、包裝、銷售等環(huán)境均納入到綠色貿(mào)易壁壘中。歐美等國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘明確要求在茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存及銷售等環(huán)節(jié)中要充分體現(xiàn)環(huán)境科學(xué)性，進(jìn)而構(gòu)建無(wú)污染、無(wú)公害的環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)制[3]。這就使得我國(guó)茶葉出口企業(yè)為達(dá)到進(jìn)口國(guó)所提出的嚴(yán)苛環(huán)境要求，只有不斷加大投入，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證等環(huán)保相關(guān)工作，有效調(diào)整產(chǎn)品包裝出口標(biāo)簽。而這些舉措的實(shí)施，使得企業(yè)成本大幅增加，而內(nèi)在環(huán)境成本也相應(yīng)提升，進(jìn)而造成茶葉出口總成本增加。

（3）減少市場(chǎng)占有份額。當(dāng)前，我國(guó)是茶葉種植品種最為齊全的一個(gè)國(guó)家，具有豐富、多樣化茶葉資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)茶葉國(guó)際市場(chǎng)占有份額降至20%以下。伴隨茶葉出口配額許可管理取消及茶葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步開放，更多茶葉企業(yè)進(jìn)行出口貿(mào)易，但是茶葉出口市場(chǎng)仍處于無(wú)序狀態(tài)中，不利于茶葉出口的有序發(fā)展[4]。

3　應(yīng)對(duì)茶葉綠色貿(mào)易壁壘的法律策略

為有效應(yīng)對(duì)茶葉進(jìn)口國(guó)家設(shè)置的茶葉綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)茶葉出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)制定科學(xué)有效的法律策略，具體有以下幾個(gè)方面。

3.1制定并完善茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

政府管理部門和茶葉社團(tuán)等應(yīng)在全面分析茶葉相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，完善制定能夠和國(guó)際接軌的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而為我國(guó)茶葉生產(chǎn)、出口貿(mào)易給予重要的法律支持。另外，要特別重視農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，應(yīng)根據(jù)國(guó)際食品安全法典（CAC）相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管控。為使茶葉種植戶和茶葉生產(chǎn)出口企業(yè)生產(chǎn)出無(wú)公害、安全且滿足國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的綠色優(yōu)質(zhì)茶葉，就需要制定出高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提升整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)的檔次及品質(zhì)。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要茶葉生產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門一同參與。

3.2建立健全茶葉監(jiān)管及認(rèn)證機(jī)制

在整個(gè)茶葉生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分重視茶葉質(zhì)量的檢測(cè)，有效落實(shí)從種植、加工到消費(fèi)飲用的全過程質(zhì)量管理和控制，同時(shí)還應(yīng)在生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉流通管理部門及茶葉質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)各司其職，強(qiáng)化合作，發(fā)揮自身的功能效用，有效服務(wù)于茶葉種植農(nóng)戶及茶葉生產(chǎn)、出口貿(mào)易企業(yè)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)茶葉出口的順利通暢，政府部門應(yīng)不斷強(qiáng)化綠色環(huán)境相關(guān)的認(rèn)證工作。另外，為強(qiáng)化出口茶葉質(zhì)檢力度，質(zhì)檢部門應(yīng)做好這幾項(xiàng)工作：一是不斷加大投入，配置先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備及儀器；二是重視并強(qiáng)化茶葉種植、生產(chǎn)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織茶葉商會(huì)、政府農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢及商務(wù)等部門的專家、技術(shù)人員對(duì)茶葉質(zhì)檢人員開展技術(shù)理論和技能培訓(xùn)，以強(qiáng)化茶葉質(zhì)檢工作效率和質(zhì)量。三是建立統(tǒng)一化管理機(jī)構(gòu)，對(duì)茶葉生產(chǎn)及銷售等行業(yè)實(shí)施全面性、專業(yè)性管理，認(rèn)真履行茶葉質(zhì)檢及監(jiān)督等職能。

3.3完善茶葉綠色包裝制度

隨著全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，為充分利用好各種資源，降低對(duì)環(huán)境生態(tài)有破壞的廢棄物產(chǎn)出率，使廢棄物逐步資源化、無(wú)害化，以強(qiáng)化我國(guó)茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口能力，這就需要盡快建立和完善茶葉綠色包裝制度。在茶葉出口貿(mào)易中，綠色包裝制度的落實(shí)有助于減小進(jìn)口產(chǎn)品帶來的環(huán)境影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，綠色包裝制度是合法的、非關(guān)稅壁壘措施，能夠有效保障我國(guó)茶葉產(chǎn)品出口。現(xiàn)階段，我國(guó)雖制定諸多標(biāo)簽和產(chǎn)品包裝相關(guān)的法律法規(guī)，但未能真正落實(shí)到實(shí)處。所以，要積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)方法及成果經(jīng)驗(yàn)，為出口茶葉設(shè)置特有的綠色標(biāo)簽，同時(shí)在積極推廣基礎(chǔ)上，使綠色包裝和標(biāo)簽獲得世界上更多國(guó)家的認(rèn)可。這些措施不但可保障我國(guó)茶葉良好出口，還有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

3.4充分應(yīng)用好WTO相關(guān)原則

作為WTO重要的成員國(guó)，應(yīng)充分應(yīng)用好WTO相關(guān)規(guī)則，通過WTO/TBT-SPS通報(bào)機(jī)制對(duì)各WTO成員實(shí)施的合格審核程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)等壁壘措施進(jìn)行及時(shí)性評(píng)議，同時(shí)還應(yīng)提出有關(guān)建議。另外，在WTO有關(guān)協(xié)議中，為發(fā)展中國(guó)家給予了某些特殊優(yōu)惠、貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制等，可充分應(yīng)用這些機(jī)制，對(duì)違反WTO相關(guān)規(guī)定的綠色壁壘進(jìn)行申訴。為我國(guó)茶葉出口營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，并積極強(qiáng)化政府部門的對(duì)茶葉出口企業(yè)引導(dǎo)，以有效維護(hù)茶葉種植農(nóng)戶和茶葉出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

3.5實(shí)行回避式跨越

當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的根本目的就是限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)相同產(chǎn)業(yè)利益，往往會(huì)對(duì)國(guó)外企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境及質(zhì)量安全，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)則相對(duì)寬松?；诖?，國(guó)內(nèi)企業(yè)可充分利用好本土茶葉資源豐富優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合相關(guān)稅收政策制定法律制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本土化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而跨越進(jìn)口國(guó)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。另外，國(guó)內(nèi)茶葉種植、生產(chǎn)及出口貿(mào)易企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀出口企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，和進(jìn)口國(guó)開展合資經(jīng)營(yíng)，通過其先進(jìn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及營(yíng)銷渠道，有效回避綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)茶葉的順利出口，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際茶葉市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，不僅為我國(guó)茶葉貿(mào)易發(fā)展提供良好機(jī)遇，還面臨新的貿(mào)易壁壘。為拓展我國(guó)茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率，應(yīng)在認(rèn)清自身不足基礎(chǔ)上，完善茶葉質(zhì)量管理、出口貿(mào)易等制度，確保我國(guó)茶葉出口貿(mào)易的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：申技紅（1980-），女，河南鄭州人，碩士研究生，講師，研究方向：民商法，國(guó)際法。