●姜小林/財政部駐江西專員辦監(jiān)察專員

狠抓落實推進轉(zhuǎn)型
——財政部駐江西專員辦深入貫徹落實財預(yù)〔2016〕38號文精神

●姜小林/財政部駐江西專員辦監(jiān)察專員

2016年4月，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》（財預(yù)〔2016〕38號），這是部黨組站在深化財政體制改革、推進預(yù)算管理制度改革的高度，在專員辦工作轉(zhuǎn)型“爬坡”的關(guān)鍵節(jié)點，做出的又一重要部署，是對2014年10月印發(fā)的《財政部關(guān)于專員辦加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財預(yù)〔2014〕352號）的進一步完善和深化，具有很強的前瞻性、指導(dǎo)性和創(chuàng)新性，是引領(lǐng)專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一綱領(lǐng)性文件。

財預(yù)〔2016〕38號文指出，“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”，對專員辦的職能做了精準(zhǔn)定位，體現(xiàn)了派出機構(gòu)的性質(zhì)和特點；“財政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的思路，體現(xiàn)了有效授權(quán)、精準(zhǔn)授權(quán)的管理理念，明確了工作的重點和主要任務(wù)；“一個核心、兩個拓展、兩個聯(lián)動”的目標(biāo)要求，既布置“過河”的任務(wù)，明確努力方向和目標(biāo)，又指導(dǎo)解決“橋或船”的問題，指明實現(xiàn)路徑和保障措施，為切實推進工作轉(zhuǎn)型提供了重要遵循和行動指南。

財政部駐江西專員辦把學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實《意見》精神作為當(dāng)前的頭等大事來抓。一是組織學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認識。分別組織召開了專題會議、專員辦公會、處室和黨支部會議，多層次學(xué)習(xí)宣傳，充分開展討論交流，使干部職工明確方向、掌握要求，增強責(zé)任感和貫徹能力。二是領(lǐng)會精神實質(zhì)，制定貫徹意見。迅速研究制定了《江西專員辦關(guān)于貫徹落實＜財政部關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見＞的實施意見》，從6個部分24個方面將目標(biāo)、任務(wù)和要求細化為具體的行動措施。三是細化任務(wù)分工，明確落實責(zé)任。結(jié)合全年工作計劃和處室職責(zé)分工，將任務(wù)分工細化落實到每個處室，明確階段目標(biāo)和責(zé)任，確保事事有人抓、項項有落實。四是結(jié)合日常工作，具體貫徹落實。辦黨組和全體同志持續(xù)不斷地抓學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在日常工作中堅定不移地貫徹部黨組指示精神、財預(yù)〔2016〕38號文要求以及杭州會議的精神，全力推動專員辦轉(zhuǎn)型到位，為財政部服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)、為深化財稅體制改革服務(wù)，各方面工作都得到了有序推進，取得了較好的成效。

一、摸清底數(shù)，掌握監(jiān)管“總盤子”

落實財預(yù)〔2016〕38號文提出的實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，首先就需要專員辦弄清楚自身的職責(zé)邊界、權(quán)力范圍，明確自己能做什么、該做什么、可以做什么、達到什么目標(biāo)。為此，江西專員辦從三個方面著力，摸清監(jiān)管底數(shù)。一是對財預(yù)〔2014〕352號文印發(fā)以來的各類文件進行系統(tǒng)化梳理，列出既有授權(quán)清單，全面掌握監(jiān)管職責(zé)權(quán)力的“總盤子”。二是對照職責(zé)清單排出監(jiān)管工作事項表，建立健全財政預(yù)算工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使每個監(jiān)管事項的授權(quán)司局、政策依據(jù)、目標(biāo)要求、工作對象、資金規(guī)模、歷史情況等一目了然，讓全辦上下參考執(zhí)行，全面履職行權(quán)。三是對照財預(yù)〔2016〕38號文提出的新要求，研究哪些監(jiān)管事項需要新增、調(diào)整或加強授權(quán)，及時向財政部提出建議，促進專員辦更好地發(fā)揮貼近基層、就近就地的優(yōu)勢。

二、完善制度，健全監(jiān)管“參照系”

財政部副部長劉昆在全國專員辦工作會上指出，專員辦開展財政預(yù)算監(jiān)管工作，必須依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、資料詳實。這就要求專員辦高度重視制度建設(shè)和制度執(zhí)行，增強工作的規(guī)范性。2015年度，江西專員辦對照財政部的規(guī)范要求和內(nèi)控制度，建立健全了19項制度機制與操作辦法，有效促進了監(jiān)管工作的規(guī)范、有序開展。2016年，江西專員辦繼續(xù)夯實制度基礎(chǔ)，為規(guī)范監(jiān)管行為設(shè)定“參照系”。一是建立健全監(jiān)管工作制度。對照財預(yù)〔2016〕38號文，對有明確授權(quán)的監(jiān)管事項，及時制定和完善分類、分項的操作辦法，繪制監(jiān)管流程圖，使預(yù)算監(jiān)管工作有章可循，按程序作業(yè)，進一步推動預(yù)算監(jiān)管規(guī)范化。二是探索制作預(yù)算監(jiān)管工作模板。參照編制部門預(yù)算審核操作指南的做法，制作轉(zhuǎn)移支付資金審核、績效評價等工作的監(jiān)管模板，推進監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)同類工作的監(jiān)管尺度一致。三是全面深入貫徹強化內(nèi)部控制的要求，切實抓好內(nèi)控操作規(guī)程的實施，認真梳理預(yù)算監(jiān)管、監(jiān)督檢查和機關(guān)運行工作流程，全面排查風(fēng)險，完善防控措施，確保內(nèi)控措施全覆蓋，建立監(jiān)督評價和考核掛鉤機制，以內(nèi)控制度的有效執(zhí)行為切入點和著力點，將內(nèi)控貫穿于江西專員辦工作轉(zhuǎn)型和預(yù)算監(jiān)管的全過程，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

三、優(yōu)化隊伍，提升整體“戰(zhàn)斗力”

目標(biāo)方向確立之后，人是決定性的因素。貫徹部黨組決策部署，落實財預(yù)〔2016〕38號文的要求，深入推進專員辦工作轉(zhuǎn)型到位，需要堅強的組織保障和人力支持。江西專員辦根據(jù)新的任務(wù)繼續(xù)完善崗責(zé)體系，不斷優(yōu)化人力資源配置，提升干部隊伍整體“戰(zhàn)斗力”。一是圍繞財預(yù)〔2016〕38號文件提出的全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，對新的監(jiān)管事項進行分解，做到責(zé)任明確、崗位明晰，完善加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的崗責(zé)體系。二是根據(jù)財政部文件明確的處室職能，落實各處室的牽頭職責(zé)，建立牽頭處與協(xié)作處分工合作的工作機制，促進處室之間充分溝通協(xié)作，提高監(jiān)管效率。三是系統(tǒng)組織全辦干部職工參加財政部統(tǒng)一安排的預(yù)算監(jiān)管培訓(xùn)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請財政部或地方財政的專家、業(yè)務(wù)能手等到江西專員辦授課，提高干部履行崗位職責(zé)的綜合能力。四是嚴管善待，用好干部，大力培養(yǎng)使用年輕干部，使一批政治素質(zhì)過硬、能力水平較高、工作作風(fēng)扎實的年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；按照“因事定責(zé)，以責(zé)定崗，以崗定人”的“三定”原則，兼顧“人少事多”及人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)整處室人員分工。五是積極拓寬用人渠道，通過接收在讀研究生到江西專員辦實習(xí)、聘請會計師事務(wù)所人員等方式，緩解人手短缺的問題，保障各項工作順利完成。

四、協(xié)調(diào)各方，營造監(jiān)管“好環(huán)境”

專員辦工作轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到整個中央財政管理力量的有效配置和中央財政管理鏈條的完善，需要上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、共同推進。財預(yù)〔2016〕38號文提出建立和完善“兩個聯(lián)動”機制，為專員辦指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。江西專員辦加強主動請示匯報、溝通協(xié)調(diào)，處理好方方面面的關(guān)系，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。一是認真落實“完善部內(nèi)司局同專員辦的聯(lián)動機制的要求”，嚴格接受歸口管理，主動同對口司局加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時請示、匯報，暢通溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，按照規(guī)定時間和程序報送工作資料，落實好部機關(guān)各司局的指示要求。二是主動將轉(zhuǎn)型情況、工作計劃安排、監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題等向地方黨委和政府報告，取得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算監(jiān)管工作的支持和重視。三是進一步細化同財政廳的工作協(xié)調(diào)機制，抓住財政廳這個龍頭，加強與地方財政的協(xié)作，處理好同他們的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。四是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，處理好同預(yù)算單位的關(guān)系，健全同中央駐贛預(yù)算單位聯(lián)合聯(lián)動加強預(yù)算管理的機制。五是加強同省紀(jì)委、省委省政府辦公廳、省委組織部、省直工委、綜治辦等省直相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，為江西專員辦機關(guān)發(fā)展?fàn)幦「鞣街С?。六是對涉及到跨省的監(jiān)管事項，及時同兄弟專員辦溝通聯(lián)系，按規(guī)定向兄弟專員辦報送相關(guān)監(jiān)管工作成果，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。

五、主動作為，勇闖轉(zhuǎn)型“新征程”

財預(yù)〔2016〕38號文對專員辦推進財政預(yù)算監(jiān)管全覆蓋做出了全面部署，要求抓住“預(yù)算”核心，實現(xiàn)“兩個拓展”，做到“財政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦的工作中心就在哪里”。結(jié)合江西專員辦的實際，江西專員辦本著“財政部想什么我們就干什么，財政部需要什么我們就提供什么，基層有什么情況我們就報告什么情況”的思路，在六個方面精準(zhǔn)發(fā)力，宣傳好、貫徹好中央財稅政策，落實好部黨組決策部署，為財政部加強中央財政管理建言獻策，為駐地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。一是充分利用國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，全面開展對378家中央駐贛基層預(yù)算單位的過程監(jiān)控，實現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績效評價“四個環(huán)節(jié)”的全流程監(jiān)管。二是圍繞中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將所有中央對江西轉(zhuǎn)移支付資金納入監(jiān)管，實現(xiàn)從資金申報審核、提前下達督導(dǎo)、資金分配使用監(jiān)控到績效評價的閉環(huán)管理。強化中央重大項目執(zhí)行監(jiān)督，優(yōu)先重點監(jiān)管社會公眾關(guān)注及對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大民生政策和重大專項支出。三是依托地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)和監(jiān)管臺賬，通過實地核查調(diào)研、公開資料收集、有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享等方式，全面掌握地方財政管理、收支運行、貫徹落實中央重大決策等方面的情況，配合財政部相關(guān)司局加強對地方財政的指導(dǎo)和管理，督導(dǎo)地方財政全面落實中央政策和意圖。四是主動參與中央重大財稅政策出臺前的調(diào)研、實施中的跟蹤分析和實施效果的評估，助力改革發(fā)展，對地方財政運行的一些重點問題進行調(diào)查研究和跟蹤剖析，及時向財政部報告并積極建言獻策。五是動態(tài)監(jiān)督地方政府債券發(fā)行、償還、置換以及債務(wù)風(fēng)險變化情況，規(guī)范做好非稅收入的征繳、中央預(yù)算收入審批退付、中央預(yù)算收入對賬等工作。六是履行好政府會計監(jiān)督和財政金融監(jiān)督職能，按照“精簡、精準(zhǔn)”、“有針對性，關(guān)注重大問題”的原則開展檢查工作。做好政策性銀行日常監(jiān)管，國際金融組織貸款項目監(jiān)管，金融企業(yè)呆賬核銷、貸款減免、抵債資產(chǎn)處置監(jiān)督等工作。

六、加強管理，編織安全“防護網(wǎng)”

實現(xiàn)專員辦成功轉(zhuǎn)型，需要方方面面的條件支撐，加強自身建設(shè)是其中最核心的因素。江西專員辦全面貫徹落實部黨組關(guān)于加強專員辦自身建設(shè)的指示要求，以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，抓好機關(guān)黨建、廉政建設(shè)和內(nèi)部管理工作，確保機構(gòu)安全、機關(guān)和諧。一是強化機關(guān)黨建工作。落實全面從嚴治黨責(zé)任，健全黨建工作責(zé)任制，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進黨內(nèi)組織生活的正?；?、經(jīng)常化、規(guī)范化，落實好黨的各項紀(jì)律規(guī)定，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨組織的教育、管理和監(jiān)督作用滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，發(fā)揮出黨組織在推進工作轉(zhuǎn)型中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。二是正風(fēng)肅紀(jì)抓廉政。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，強化對中央“八項規(guī)定”精神落實情況執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動作風(fēng)建設(shè)向規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展；強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，繼續(xù)組織開展廉政主題教育活動，堅持每季度的廉政例行約談工作，嚴格落實廉政回訪制度，完善廉政風(fēng)險防控機制。三是提高內(nèi)部管理水平。嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于專員辦預(yù)算管理等6項制度，進一步增強預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤管理。不斷健全各方面內(nèi)部管理制度，優(yōu)化工作運行流程，細化工作要求，搭建完整的責(zé)任鏈條，做到運行透明、信息公開、過程留痕、風(fēng)險可控，確保機關(guān)政令暢通、運行高效、健康發(fā)展。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）