●高志全

充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

●高志全

一、嚴(yán)厲規(guī)范公務(wù)支出管理

一是織牢“制度網(wǎng)”。近年來，湖南省華容縣陸續(xù)出臺了差旅費(fèi)、接待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出制度和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)支出制度體系已基本建立。將重點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺，完善公務(wù)支出政府采購和購買服務(wù)的配套，確保制度措施落地落實(shí)落細(xì)，讓公職人員接受監(jiān)督、心存敬畏。

二是強(qiáng)推“倒逼制”。從緊從嚴(yán)控制行政成本，堅(jiān)決做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，接待費(fèi)在上年壓減10%的基礎(chǔ)上再節(jié)儉5%以及會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長的硬要求。同時(shí)，督促指導(dǎo)各單位長期、常態(tài)公開年度部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，倒逼各單位規(guī)范公務(wù)支出管理。

三是把控“關(guān)鍵點(diǎn)”。在預(yù)算編制上，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在預(yù)算執(zhí)行上，原則上不搞經(jīng)費(fèi)調(diào)劑和追加；在項(xiàng)目審核上，不符合規(guī)定的，一律不受理；無預(yù)算或超預(yù)算開展公務(wù)活動，原則上財(cái)政不撥付經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，按照《華容縣預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》中所規(guī)定的17類公務(wù)支出項(xiàng)目一律實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。

四是架通“高壓線”。強(qiáng)化監(jiān)督檢查的結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)圍繞公務(wù)活動單據(jù)、費(fèi)用報(bào)銷原始憑證，尤其是針對大額開支以及擠占、挪用、“搭車報(bào)銷”等問題開展財(cái)政資金安全、《會計(jì)法》執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等專項(xiàng)檢查。對擠占、挪用“三公”經(jīng)費(fèi)的，預(yù)算下年度經(jīng)費(fèi)時(shí)予以調(diào)減；對“三公”經(jīng)費(fèi)超支的，從其他相應(yīng)科目扣減經(jīng)費(fèi)。

二、嚴(yán)厲規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放

一是統(tǒng)一項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行四部委頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，堅(jiān)決取消一切違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在政策之外新設(shè)津補(bǔ)貼及獎勵性補(bǔ)貼項(xiàng)目。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)查以工作獎金、生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等行為。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼發(fā)放審核，對不符合規(guī)定的一律取消。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。任何單位都不得擅自提高現(xiàn)有津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)禁以超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等方式變相提高津補(bǔ)貼。

三是統(tǒng)一資金來源。財(cái)政嚴(yán)格按規(guī)定安排津補(bǔ)貼預(yù)算，嚴(yán)禁單位截留專項(xiàng)資金，私設(shè)“小金庫”，用于發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金和福利。

四是統(tǒng)一發(fā)放辦法。公務(wù)員津補(bǔ)貼必須直接在財(cái)政工資代發(fā)系統(tǒng)中統(tǒng)一發(fā)放，一律不準(zhǔn)以現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物發(fā)放新的福利。

三、嚴(yán)厲規(guī)范專項(xiàng)資金分配

一是減少“層層過手”環(huán)節(jié)。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的撥付程序，所有資金實(shí)行網(wǎng)上支付。對中央和省市下達(dá)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，部門單位行使分配方案制定權(quán)，財(cái)政審核后，資金直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是杜絕“層層肢解”行為。加大資金整合力度，深入推進(jìn)專項(xiàng)資金尤其是涉農(nóng)類、民生類專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性整合，打破資金分配條塊分割、結(jié)構(gòu)固化等老大難問題。

三是堵塞“層層截留”漏洞。結(jié)合實(shí)際，完善各類專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行“一個(gè)專項(xiàng)、一個(gè)辦法”，減少資金分配隨意性，堵塞可能存在的各類漏洞。

四是完善“層層公開”制度。堅(jiān)決做到“非涉密，全公開”。除涉密事項(xiàng)外，各類項(xiàng)目資金的申報(bào)流程、分配結(jié)果都全程公開，減少權(quán)力尋租，避免暗箱操作。同時(shí)，要依托村務(wù)公開制度，對村級財(cái)務(wù)、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)厲規(guī)范基層“三資”管理

一是統(tǒng)籌“入口”。按照新《預(yù)算法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、項(xiàng)目建設(shè)支出、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和債務(wù)資產(chǎn)等，全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。

二是規(guī)范“出口”。嚴(yán)格按照財(cái)政制度、會計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，撥付、核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和上級下達(dá)資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，并按資金流向?qū)嵭惺虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，規(guī)范資金“出口”的“最后一公里”。

三是暢通“接口”。重點(diǎn)是加強(qiáng)分類監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額地兌現(xiàn)。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基本支出的監(jiān)管，全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)助性資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策按要求落實(shí)到位。

（作者單位：湖南省岳陽市華容縣財(cái)政局）