李洪滿，仇 赟

（中共大連市委組織部，遼寧 大連 116001）

新形勢下提高組織工作專業(yè)化能力問題研究

李洪滿，仇 赟

（中共大連市委組織部，遼寧 大連 116001）

提高組織工作專業(yè)化能力是當前組織部門自身建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)。提升組織工作專業(yè)化能力，必須準確把握其內(nèi)涵特點、層次要素及其指標體系，對照現(xiàn)實問題和存在的差距，切實找準突破口和切入點，堅持系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌設(shè)計、分層推進，著力打造開放性、立體式的專業(yè)化能力提升格局。

組織工作；專業(yè)化能力

提高組織工作專業(yè)化能力是中組部立足全面從嚴治黨新要求作出的重要部署，是新形勢下提升組織工作境界水平的必然要求。

一、內(nèi)涵特點

（一）基本內(nèi)涵

“組織工作專業(yè)化能力”這一概念內(nèi)含 “專業(yè)”“能力” “專業(yè)能力” “專業(yè)化能力” 等四個具有嚴格邏輯順序的子概念要素。搞清楚 “組織工作專業(yè)化能力”的內(nèi)涵，必須先搞清楚這四個子概念的內(nèi)涵。 (1) “專業(yè)”。 “專業(yè)” 的含義非常廣泛，在 “專業(yè)化能力”語境中重點指對某一領(lǐng)域行業(yè)、學科門類的知識或技能非常了解、非常擅長。(2) “能力”。根據(jù) 《現(xiàn)代漢語詞典》， “能力”是指勝任某項工作的主觀條件，是人們認識世界、改造世界的本領(lǐng)，是做好各項工作的基礎(chǔ)。能力不等于 “知識”， “能力”側(cè)重指運用知識完成某項目標任務(wù)或勝任某項工作。 (3) “專業(yè)能力”。 “專業(yè)能力”是指專業(yè)人員從事某項專業(yè)工作所需要的專業(yè)知識、專業(yè)技能等方面的能力要素。專業(yè)能力是相對基礎(chǔ)能力而言的。根據(jù)現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論中的冰山模型，人的能力包括浮在 “水面上”的知識與技能和沉在 “水面下”的其他要素，專業(yè)能力即水面之上外顯的能力要素，基礎(chǔ)能力即水面之下的基礎(chǔ)要素，包括聽說讀寫等技能要素，上進心、責任心、個人品質(zhì)等道德要素，以及感知力、自控力等情商要素?；A(chǔ)能力是專業(yè)能力的基礎(chǔ)和支撐，專業(yè)能力是基礎(chǔ)能力的升華和提升。 (4)“專業(yè)化能力”。 “專業(yè)化能力”不等于 “專業(yè)能力”， “化”是過程的意思，指的是不斷向前、不斷實現(xiàn)的動態(tài)過程。專業(yè)化能力，即指專業(yè)人員不斷提高其專業(yè)素質(zhì)的能力。換句話說就是在專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)磨練上要不斷追求、永不滿足，朝著理想狀態(tài)不斷前進，不斷提升自身的專業(yè)化程度。加強專業(yè)化能力建設(shè)，是新時期各行各業(yè)提升工作效能的必然選擇，為此必須把基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和專業(yè)化能力結(jié)合起來 (見圖1)。 (5) “組織工作專業(yè)化能力”。順接以上邏輯關(guān)系進行推理， “組織工作專業(yè)化能力”即指組織工作領(lǐng)域的專業(yè)化能力。組織工作既是一類職業(yè)，也是一門科學，具有很強的規(guī)律性和自身特點，經(jīng)過90多年的發(fā)展，職能劃分越來越細，政策性越來越強，程序性、規(guī)范性要求越來越高，專業(yè)性特點越來越突出，必然對組織工作專業(yè)化能力提出要求。結(jié)合工作實際進行綜合分析，我們認為，組織工作專業(yè)化能力的基本內(nèi)涵是指組工干部根據(jù)中央關(guān)于黨的建設(shè)、組織工作的政策規(guī)定和精神要求，熟練運用專業(yè)知識、專業(yè)技能，創(chuàng)造性完成組織工作各項任務(wù)的綜合素質(zhì)能力。

圖1 能力層級結(jié)構(gòu)示意圖

（二）主要特點

組織工作專業(yè)化能力是做好組織工作的能力支撐，具有自身鮮明的特點 (見圖2):一是高度的政治性。組織工作本身就是政治工作，目的就是為實現(xiàn)黨的政治路線提供堅強的組織保證，可以說政治性是組織工作的生命線，也是組織工作專業(yè)化能力最核心、最關(guān)鍵的要求。二是歷史的傳承性。組織工作專業(yè)化能力不是空穴來風，而是深深植根于黨的組織工作90多年的發(fā)展歷程。新形勢下提高組織工作專業(yè)化能力，必須傳承好組織部門歷年積淀的好傳統(tǒng)好作風，在新的歷史條件下進一步發(fā)揚光大。三是鮮明的時代性。 “明者因時而變，知者隨事而制?！碧岣呓M織工作專業(yè)化能力不能墨守陳規(guī)，必須始終體現(xiàn)中央的新要求和人民群眾的新期待，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以變應(yīng)變，因時而動，始終站在時代的前沿。四是較強的示范性。組織部門的特殊性決定了專業(yè)化能力建設(shè)必須要有更高的標準，為其他部門提升專業(yè)化能力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。五是內(nèi)容的全面性。組織工作內(nèi)容廣泛，涉及面寬。作為組工干部，既要懂組工業(yè)務(wù)，也要懂分管部門的業(yè)務(wù)，熟悉黨員干部人才擔負的職責，這就決定了組織工作專業(yè)化能力建設(shè)的內(nèi)容必須更全面、更綜合。

圖2 組織工作專業(yè)化能力主要特點

二、要素指標

組織工作專業(yè)化能力是一個能力系統(tǒng)和綜合體系，從橫向內(nèi)容構(gòu)成上講，包括干部工作專業(yè)化能力、基層組織建設(shè)專業(yè)化能力、黨員隊伍建設(shè)專業(yè)化能力、人才工作專業(yè)化能力等幾個方面內(nèi)容。從縱向宏觀整體上講，組織工作專業(yè)化能力可以分為三個層次、十一個子項 (見圖3):一是基礎(chǔ)性能力，具體包括情商控制能力、道德修養(yǎng)能力、學習思考能力、調(diào)查研究能力；二是職業(yè)性能力，具體包括科學謀劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力、選賢任能能力；三是政治性能力，具體包括思想政治能力、政策把握能力、拒腐防變能力。

圖3 組織工作專業(yè)化能力層次要素示意圖

（一）基礎(chǔ)性能力

基礎(chǔ)性能力是專業(yè)化能力的深層部分，是組織工作專業(yè)化能力的基礎(chǔ)和支撐，直接決定專業(yè)化能力的整體狀況。離開基礎(chǔ)性能力，專業(yè)化能力就成為無本之木、無源之水，不可能得到進一步發(fā)展。

1.情商控制能力，即指理解他人及與他人相處的能力。情商是處理人際關(guān)系的法寶。組織工作主要是做人的工作，對組工干部來說，在具有較高智商的同時，具有較高的情商，會達到事半功倍的效果。

其指標體系為:一是善于控制自我情緒。能夠?qū)ψ晕仪榫w情感進行認知調(diào)控，避免受不良情緒困擾；二是善于移情理解他人。學會換位思考，能夠設(shè)身處地理解他人情緒，并相應(yīng)調(diào)整自我；三是善于運用情感力量做工作，以情動人、以情感人、以情聚人。

2.道德修養(yǎng)能力，既明辨是非、修正自我的能力。德是做人的根本，作為組工干部，必須是一個道德高尚、品行端正的人，這是做好組織工作的前提。

其指標體系為:一是嚴以修身，不斷加強自身修養(yǎng)，陶冶高尚情操，努力提升道德品質(zhì)；二是自覺涵養(yǎng)職業(yè)道德，建立和完善組織部門職業(yè)道德規(guī)范，切實做到 “對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”；三是踐行實踐，注重在一言一行中體現(xiàn)和彰顯高尚道德，做到以德服人。

3.學習思考能力，包括學習能力、思考能力兩個方面。學習能力是指組工干部運用正確的方法獲取知識，更新原有知識體系的能力。思考能力是指組工干部運用科學的思維方法，深入分析思考和解決組織工作重大矛盾問題的能力。學習思考能力直接關(guān)系到一個人的學識結(jié)構(gòu)。作為組工干部，不僅要勤于學習，還要善于思考，注重學思結(jié)合，不斷提高理性思維水平。

其指標體系:一是勤于學習，學好組織工作必備的專業(yè)理論、知識、技能；二是善于學習，掌握科學的學習方法，具有較高的學習效率，及時補充新知識、提高新技能；三是善于分析思考，能夠抓住事物的本質(zhì)，全面準確地研判形勢和解決問題，掌握工作制勝的看家本領(lǐng)。

4.溝通協(xié)調(diào)能力，即指協(xié)調(diào)內(nèi)外，溝通上下的能力。組織工作涉及方方面面，大量的工作是溝通協(xié)調(diào)，必須善于與人溝通協(xié)作，團結(jié)共事，調(diào)動一切積極因素，更好地推動組織工作。

其指標體系為:一是對上協(xié)調(diào)，準確把握上級要求，及時溝通，做好反饋；二是對下協(xié)調(diào)，強化服務(wù)意識，做好對下指導工作；三是對內(nèi)協(xié)調(diào)，做好日常性溝通工作，強化工作配合；四是對外協(xié)調(diào)，凝聚整體合力，提高整體效能。

（二）職業(yè)性能力

職業(yè)性能力是通過組織工作實踐直接體現(xiàn)和反映出來的能力，是由組織工作專業(yè)性特點、組工干部職業(yè)身份直接決定的，是勝任本職工作的基本條件。

1.調(diào)查研究能力，即指對客觀實際情況進行調(diào)查和分析研究，準確了解事實真相和全貌，把握問題本質(zhì)和規(guī)律，提出對策和建議的能力。調(diào)查研究是做好組織工作的第一步。

其指標體系:一是改進作風，真正深入基層一線，全面了解情況，獲取第一手資料；二是掌握科學方法，對調(diào)查中獲取的大量材料進行梳理篩選，分析綜合，抓住關(guān)鍵，提煉規(guī)律，從中找到有針對性的解決實際問題的措施辦法。

2.科學謀劃能力，即指立足組織工作全局，對組織工作進行統(tǒng)籌擺布和科學安排的能力。只有提高科學謀劃能力，才能在全局中科學定位組織工作、準確把握組織工作。

其指標體系為:一是大局觀念強，善于分析大局、把握大勢，把組織工作放到黨和政府的工作大局中謀劃，切實找準組織工作服務(wù)中心工作的切入點和著力點，不斷增強服務(wù)的主動性和針對性；二是思維能力強，能夠認識和把握組織工作規(guī)律，善于運用正確的思想方法和科學的思維方法對工作進行宏觀設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。

3.改革創(chuàng)新能力，即指敢于突破常規(guī)，積極推進組織工作理論、內(nèi)容、方法和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作的能力。改革創(chuàng)新是組織工作發(fā)展進步的動力所在。

其指標體系為:一是理念新，自覺樹立創(chuàng)新思維，善于因時而制、因地而變，敢為人先，開拓創(chuàng)新；二是思路新，自覺擺脫習慣思維，打破條條框框，善于用新視角分析問題、用新觀念謀劃工作；三是舉措新，針對新情況、新問題，不斷創(chuàng)新組織工作載體平臺，推進組織工作在創(chuàng)新中發(fā)展。

4.選賢任能能力，即指按照 《干部任用條例》的原則要求，把實績突出、群眾公認的好干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來的能力。組工干部肩負著選干部、配班子的職責，選賢任能是必備的專業(yè)化能力。

其指標體系為:一是慧眼識人，不斷改進干部考核方式方法，健全考核評價體系，全面考準干部，科學評價干部，考察結(jié)果要經(jīng)得起時間和實踐的檢驗；二是科學用人，善于分析比較，堅持因崗擇人，切實把合適的干部安置到合適的崗位；三是嚴厲整治用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。對一些苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，對違規(guī)使用干部的行為零容忍，防止用人 “失察”和帶病提拔。

（三）政治性能力

政治性能力是組織部門強烈的政治屬性賦予組織工作專業(yè)化能力的特殊要求。黨的組織工作服從服務(wù)于黨的政治工作，是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。組工干部不是一般的干部，而是黨的政工干部，政治上一定要過硬、值得信賴，要始終站穩(wěn)政治立場，把握正確的政治方向，保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，確保專業(yè)化能力建設(shè)不偏離正確的軌道。

1.思想政治能力，即指善于從政治上觀察、分析和處理問題的能力。思想政治能力是組織工作專業(yè)化能力的關(guān)鍵要害。

其指標體系:一是政治信念堅定，不斷增強對中國特色社會主義的道理自信、理論自信和制度自信；二是政治原則性強，能夠超前把握苗頭性、傾向性的問題，關(guān)鍵時刻旗幟鮮明、立場堅定；三是政治規(guī)矩、政治紀律嚴明，貫徹中央決策部署不打折扣、不搞變通，始終與黨中央保持高度一致。四是擅長做思想政治工作，能夠及時化解矛盾、理順情緒、增進團結(jié)。

2.政策把握能力，即指全面了解黨的方針政策，系統(tǒng)掌握相關(guān)文件規(guī)定，善于運用政策指導工作的能力。組織工作政策性很強，要正確把握和運用政策，確保組織工作規(guī)范運行。

其指標體系為:一是全面熟悉政策，認真學習掌握黨的路線方針和組織工作法規(guī)政策，做到“政策通、情況明、業(yè)務(wù)精”；二是認真執(zhí)行政策，做到執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，切實體現(xiàn)政策權(quán)威性和嚴肅性；三是及時完善政策。本著于法周延、于事簡便的原則，研究制定有關(guān)政策規(guī)定，不斷增強政策的可行性和操作性。

3.拒腐防變能力，即指拒絕腐化、防止變質(zhì)的能力。組工干部作為管干部的干部，管黨員的黨員，只有自身正、自身凈、自身硬，保持廉潔從政本色，才能有底氣、樹威信。

其指標體系為:一是定力強，加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷筑牢拒腐防變的思想防線；二是律己嚴，慎初、慎微、慎獨、慎友，不該說的不說，不該去的地方不去，不該接觸的不接觸；三是為人正，辦事公，不給跑官買官者以可乘之機，不給跑官賣官者以利用條件。

三、現(xiàn)狀及問題

近年來，各級組織部門高度重視組織工作專業(yè)化能力建設(shè)，通過強化專業(yè)化培訓等方式提高專業(yè)化能力，取得了一定成效。但還應(yīng)看到，提高組織工作專業(yè)化能力作為組織部門自身建設(shè)的方向性設(shè)計，提出的時間不長，實踐探索也是初步的，與上級的要求和群眾的期待相比，還存在一定的差距。在調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)，不少組工干部有學歷、有書本知識的人不少，但也有相當一部分在專業(yè)化能力上存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)素養(yǎng)不高、專業(yè)能力不足問題表現(xiàn)的比較突出，難以適宜新形勢新任務(wù)。問卷調(diào)查顯示，認為目前組織工作專業(yè)化能力好的只有47.5%，認為較好的占46.5%，認為一般及差的占6%(見圖4)。歸納起來，目前組織工作專業(yè)化能力主要存在以下薄弱環(huán)節(jié):一是知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)欠缺，缺乏對新知識的學習、對新問題的思考和對新要求的及時領(lǐng)悟，專業(yè)儲備相對不足，業(yè)務(wù)能力積淀不夠扎實 (占66%)。二是結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作能力不夠強，對變化了的情況缺乏認知，憑經(jīng)驗、習慣、慣例辦事，工作被動應(yīng)付 (占50.5%)。三是大局意識不夠強，存在就組織工作抓組織工作的問題 (占38.6%)。四是識人察人本領(lǐng)不夠高 (32.7%)。

圖4 組織工作專業(yè)化能力狀況調(diào)查

存在以上問題，一方面，有多年來對提高組織工作專業(yè)化能力重視不夠、傾力不足等主觀原因，另一方面，也存在一些客觀制約因素。比如，由于目前沒有與組織工作完全對口的學科專業(yè)，導致組織部門在選人時沒有科班可選；還有，目前組織部門牽頭工作較多、對主業(yè)傾注精力不夠，導致有的組工干部對業(yè)務(wù)工作研究的不深不透。組織部門權(quán)責分工、機構(gòu)設(shè)置、力量調(diào)配等方面還不夠科學，內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠緊密，影響整體功能發(fā)揮和專業(yè)化水平提高。

四、對策與建議

提高組織工作專業(yè)化能力，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體把握、統(tǒng)籌兼顧，特別是要按照組織工作專業(yè)化能力的三個層次、十一個子項分層推進，著力打造開放性、立體式能力提升格局。

（一）樹立專業(yè)化職業(yè)化的組織工作新理念

要樹立更加鮮明的專業(yè)化工作理念，以更加專業(yè)化的視角來看待組織工作，以更加專業(yè)化的能力來推進組織工作。要改變過去認為行政工作業(yè)務(wù)性較強而黨務(wù)工作專業(yè)性差的認識誤區(qū)，在推進實際工作過程中，要敢于追求組織工作 “專業(yè)范”，自覺叫響組織工作專業(yè)化口號，不僅要實現(xiàn)人員身份的職業(yè)化、辦事能力的專業(yè)化，更要推進工作運行的規(guī)范化、日常管理的精細化等，使組織工作方方面面都體現(xiàn)專業(yè)水準，增強規(guī)范性，提高科學化、制度化水平。

（二）以專業(yè)化視角搞好組織工作能力建設(shè)規(guī)劃

要深入把握組織工作專業(yè)化能力的三個層次及各子項要素指標，科學制定組織工作專業(yè)化能力的建設(shè)規(guī)劃，研究提出中長期任務(wù)和近期目標，明確組織工作專業(yè)化能力建設(shè)的內(nèi)容步驟及基本要求。規(guī)劃既要有指導性，又要有可操作性；既要設(shè)計好整體目標、指導思想和基本路徑，又要針對不同層次、要素的專業(yè)化能力，健全指標體系，提出有針對性的落實措施。同時，還要配套建立考核評估體系，及時了解掌握專業(yè)化能力建設(shè)狀況，切實找準問題、查明不足，明確努力的重點方向。

（三）以科學的方法推進組織工作專業(yè)化能力建設(shè)

一是注重運用科學統(tǒng)籌的方法，樹立組織工作“一盤棋”的思想，對牽頭抓總的任務(wù)，注重整合各方面的資源，調(diào)動各成員單位的積極性，發(fā)揮其參與協(xié)同效應(yīng)。二是注重運用戰(zhàn)略規(guī)劃方法，使組織工作總體部署、工作思路、政策法規(guī)保持前瞻性、預(yù)見性。三是注重運用現(xiàn)代科學成果，推動組織工作科學化、精細化。比如，借鑒現(xiàn)代管理學理論和方法，改進干部考察工作；借鑒組織學的相關(guān)理論，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等。

（四）以規(guī)范的機制支撐組織工作專業(yè)化能力建設(shè)

一是構(gòu)建依制度管人、靠制度管事的組織工作運行機制。抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善科學民主的決策機制、及時有力的執(zhí)行督查機制和務(wù)實管用的考核監(jiān)督機制。二是構(gòu)建民主開放的組織工作運行機制，主動適應(yīng)時代發(fā)展要求，不斷增強組織工作透明度，著力構(gòu)建民眾有序參與組織工作的良性機制。三是構(gòu)建協(xié)同配合的工作運行機制。對內(nèi)，要努力打破條塊分割、封閉運行模式，加強工作銜接，健全各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)同配合機制；對外，要進一步完善溝通協(xié)調(diào)機制，及時與其他部門互通信息、共享資源，不斷增強組織工作的整體性和聯(lián)動性。

（五）以經(jīng)?；嘤栔平M織工作專業(yè)化能力提升

一是加大培訓力度，進一步強化思想政治教育，加大組工業(yè)務(wù)知識、崗位技能培訓，重視人文素質(zhì)培訓等。二是注重實踐鍛煉，采取上掛下派、技能比武等多種方式，積極推進組工干部多崗位鍛煉，加大組工干部內(nèi)部交流和地區(qū)間橫向交流力度，不斷提高組工干部綜合素質(zhì)能力。三是發(fā)揮好老領(lǐng)導老同志傳幫帶作用。

（六）更加注重打造專業(yè)過硬的組工干部隊伍

一是嚴把 “入口關(guān)”，從源頭上保證組工干部隊伍專業(yè)過硬。在選拔組工干部時，除了黨政干部必備的基礎(chǔ)能力外，還要對專業(yè)化素質(zhì)提出要求。二是抓住主體，不斷激發(fā)組工干部提升自身專業(yè)化能力的內(nèi)在動力，深入挖掘個體潛能，努力提高職業(yè)素質(zhì)和綜合能力。三是著眼長遠發(fā)展，健全完善激勵保障措施。要建立與專業(yè)化能力相適應(yīng)的選拔任用機制，形成重能力、重實績的用人導向，使組工干部安心本職工作，專心鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高專業(yè)化能力和水平。

［1］中國共產(chǎn)黨組織工作教程［M］.北京：黨建讀物出版社，2015.

［2］組織工作科學化研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2011.

［3］黨建工作科學化落實體系［M］.北京：中共中央黨校出版社，2012.

［4］黨的建設(shè)十五講［M］.北京：中共中央黨校出版社，2005.

［5］從崗位勝任到績效卓越：能力模型建立操作實務(wù)［M］.北京：機械工作出版社，2006.

［6］能力素質(zhì)模型構(gòu)建與應(yīng)用案例精選 ［M］.廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2007.

［7］人力資源開發(fā)與管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2003.

［責任編輯：江亞玲］

D26

A

1671-6183(2016)12-0041-05

2016-11-20

李洪滿 （1981-），男，山東梁山人，中共大連市委組織部辦公室。仇赟 （1981-），男，江蘇金壇人，中共大連市委組織部辦公室副主任。