姜雪嬌

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的新亮點

姜雪嬌

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

黨的十八屆六中全會全面總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經(jīng)驗和中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，并且通過了 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則同黨的十一屆五中全會通過的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相比，呈現(xiàn)出許多新亮點：在指導(dǎo)思想上深刻體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨新要求；在實施路徑上突出強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨的保障作用；在整體內(nèi)容上全面彰顯黨內(nèi)政治生活的時代性。

黨內(nèi)政治生活；全面從嚴(yán)治黨；新亮點

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 (以下簡稱舊 《準(zhǔn)則》)，這在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了歷史作用。但是，近年來黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了某些庸俗化、隨意化、平淡化等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，堅定推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，根據(jù)黨的建設(shè)的實際需要，于2016年10月黨的十八屆六中全會討論通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 (以下簡稱新 《準(zhǔn)則》)，使黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范化制度化。新 《準(zhǔn)則》共三大板塊，十二個部分，分為序言、主體部分和結(jié)束語，主體部分主要從十二個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定。新 《準(zhǔn)則》與舊 《準(zhǔn)則》相比，有著嚴(yán)密的設(shè)計和科學(xué)的改進，在指導(dǎo)思想、實施路徑、整體內(nèi)容上呈現(xiàn)出許多新亮點。

一、在整體內(nèi)容上，全面彰顯黨內(nèi)政治生活的時代性

新 《準(zhǔn)則》中指出: “新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”［1］，其中把 “時代性”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)提出來是新《準(zhǔn)則》的一大亮點，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)政治生活基本屬性的高度重視。時代性是黨內(nèi)政治生活的一個顯著特點，新 《準(zhǔn)則》在整體內(nèi)容上全面彰顯了黨內(nèi)政治生活的時代性，根據(jù)時代背景的不同以及關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的變化，進行了改進與創(chuàng)新，使其更好的適應(yīng)新時代下黨內(nèi)政治生活的需要。

在一定意義上說，黨內(nèi)任何一部法規(guī)都是一定歷史時期的產(chǎn)物，都屬于它產(chǎn)生的那個時代。1980年黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)長期以來黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，制訂了 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這部準(zhǔn)則是在 “文化大革命”結(jié)束后，開始撥亂反正的歷史背景下產(chǎn)生的。 “文化大革命”的十年浩劫，使黨內(nèi)政治生活遭到了嚴(yán)重的破壞。 “文化大革命”結(jié)束后，為了扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)的各種不正?，F(xiàn)象，使黨內(nèi)政治生活走向正軌，開始著手制定 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。因此，舊《準(zhǔn)則》是根據(jù)歷史的需要而制定的，在內(nèi)容上有著濃厚的時代特性，如 “堅持黨性，根絕派性”“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”等。經(jīng)過36年的時代發(fā)展，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟，新的社會階層廣泛出現(xiàn)，價值觀念日趨多元化，表現(xiàn)在黨內(nèi)就是黨員數(shù)量不斷增多，黨員所處的社會階層不同，利益訴求也就趨向多樣化，黨員所經(jīng)受的誘惑和考驗也就越來越多，使得黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多突出問題。舊 《準(zhǔn)則》已經(jīng)落后于時代的發(fā)展變化，無法更好的規(guī)范和解決黨內(nèi)政治生活的各種新情況新問題，勢必會影響黨的建設(shè)科學(xué)化。為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，解決新形勢下黨內(nèi)存在的各種突出問題，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。因此根據(jù)新的時代背景制定的新 《準(zhǔn)則》，在內(nèi)容的許多方面都展現(xiàn)了改革開放以來特別是十八大以來的創(chuàng)新成果，如黨的基本路線、 “四自能力” “四個全面” “四個意識” “五位一體”、 五大發(fā)展理念、 “兩個一百年” 等。

二、在指導(dǎo)思想上，深刻體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新要求

新 《準(zhǔn)則》集納了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新成果并進行了系列梳理，深刻體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，是推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐。新 《準(zhǔn)則》將 “黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”［1］寫在開篇，突出強調(diào)了從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)政治生活的緊密關(guān)系。十八大以來，中央提出 “四個全面”戰(zhàn)略布局， “全面從嚴(yán)治黨”既是重要內(nèi)容，更是戰(zhàn)略舉措，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的基本途徑，新 《準(zhǔn)則》則是指導(dǎo)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出: “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”［2］， 因此制定新《準(zhǔn)則》對推進全面從嚴(yán)治黨起基礎(chǔ)性作用。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)是堅定理想信念

思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視從思想上建黨。舊 《準(zhǔn)則》中沒有系統(tǒng)的從思想建設(shè)角度規(guī)范黨內(nèi)政治生活，只在第十二個方面 “努力學(xué)習(xí)，做到又紅又?！敝刑岬?“每個共產(chǎn)黨員都必須以無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，努力學(xué)習(xí)和領(lǐng)會馬列主義、毛澤東思想”。而新 《準(zhǔn)則》的首要亮點就是將 “堅定理想信念”寫在第一個方面，并指出 “必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”［1］，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首先就要堅定理想信念。十八大以來，黨中央多次強調(diào)要堅定共產(chǎn)黨人對馬克思主義的信仰，筑牢黨員上層建筑，并將理想信念宗旨這個核心價值觀作為 “高線”，要求全體黨員在黨內(nèi)政治生活中始終堅持“高線”，提高政治覺悟。從嚴(yán)管黨治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。因此，新 《準(zhǔn)則》提出“堅定理想信念”，深刻體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新思想、新要求，是全面從嚴(yán)治黨思想的延續(xù)。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部

近些年黨內(nèi)政治生活存在的種種問題，主要是由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級干部貪污腐敗、違法亂紀(jì)，在黨內(nèi)政治生活中沒有起到模范帶頭作用，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，給黨的形象和威信造成了巨大損害。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之所以頻頻觸碰黨紀(jì)國法，其中一個重要因素就是從嚴(yán)治吏的力度不夠。舊《準(zhǔn)則》中沒有突出強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，沒有強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中所要承擔(dān)的責(zé)任，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級干部無視黨內(nèi)政治生活的機會。

新 《準(zhǔn)則》在序言中就明確提出: “新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！保?］這就突出了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的地位，并且提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。十八大以來，從中央出臺 “八項規(guī)定”開始，中國共產(chǎn)黨就更加重視以上率下。全面從嚴(yán)治黨，重點在于從嚴(yán)治吏，必須落實管黨治黨責(zé)任，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。因此，新《準(zhǔn)則》以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，通篇貫穿領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要責(zé)任，發(fā)揮其帶頭作用，這就落實了全面從嚴(yán)治黨有關(guān)強化主體責(zé)任的新要求。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容是嚴(yán)明黨的紀(jì)律

中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的紀(jì)律涉及到黨內(nèi)生活的各個方面，如政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律等。舊《準(zhǔn)則》沒有單獨提到黨的紀(jì)律，而是在第三個方面 “維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”中提到一部分。而新 《準(zhǔn)則》在第四個方面，著重闡述了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，并指出: “紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”［1］，強調(diào)了黨的紀(jì)律的重要性，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，將加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。紀(jì)律嚴(yán)明是規(guī)范的黨內(nèi)政治生活的重要表現(xiàn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，最重要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。新 《準(zhǔn)則》強調(diào)， “遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”，把黨的政治紀(jì)律擺在更加重要的位置，符合全面從嚴(yán)治黨的新要求。

三、在實施路徑上，突出強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨的保障作用

習(xí)近平總書記指出: “有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實踐進行總結(jié)，看哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形勢固化下來。”［1］新 《準(zhǔn)則》就是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)實踐經(jīng)驗的制度結(jié)晶，是把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，從而推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。十八大以來，從黨的群眾路線教育實踐活動到全黨開展的 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在這些黨內(nèi)政治生活的實踐過程中，中國共產(chǎn)黨對如何加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活有了更深的體會，因而在新 《準(zhǔn)則》的實施路徑上展現(xiàn)出許多新亮點。

（一）加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循

黨章是一個政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統(tǒng)一所制定的章程，是政黨的宗旨和行為規(guī)范。 《中國共產(chǎn)黨章程》是中國共產(chǎn)黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩。舊 《準(zhǔn)則》沒有強調(diào)黨章的根本地位，而新 《準(zhǔn)則》在序言中明確指出: “新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”［1］。這就指明了新 《準(zhǔn)則》在實施路徑上，要以黨章為根本的制度保障，全黨要以黨章為根本的行為規(guī)范，在嚴(yán)格遵守黨章的基礎(chǔ)上，同時遵守新 《準(zhǔn)則》的各項規(guī)定。十八大以來，黨中央高度重視黨章在黨內(nèi)制度體系中的根本地位。習(xí)近平總書記上任伊始就發(fā)表題為 《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的文章，其中強調(diào): “建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”，并要求全黨同志結(jié)合黨的十八大精神認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章的各項規(guī)定。完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機制，就要構(gòu)建 “以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”［3］。制度治黨、依規(guī)治黨，最重要的就是要遵循黨章。新 《準(zhǔn)則》作為黨內(nèi)法規(guī)，必須以黨章為根本遵循加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，這是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要實踐。

（二）堅持民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要制度保障

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨組織永葆生機活力的法寶。黨在七大制定黨章時就明確闡述了“民主集中制”的含義。舊 《準(zhǔn)則》中將 “民主集中制”作為黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容之一，但沒有著重強調(diào)民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的地位與作用，只在第二個方面 “堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”以及第三個方面 “維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”中反映了民主集中制的內(nèi)容。而新《準(zhǔn)則》將 “民主集中制”作為黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障提出來，著重強調(diào)了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的保障作用，體現(xiàn)了新 《準(zhǔn)則》在實施路徑上更加突出強調(diào)制度治黨的保障作用。堅持和完善黨內(nèi)政治生活制度要以堅持和完善民主集中制為重點。全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中都要遵循民主集中制原則，各級黨委 (黨組)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅持黨的組織生活各項制度

黨的組織生活通常是指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨召開的黨內(nèi)民主生活會。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容。嚴(yán)格黨的組織生活，既是黨的一貫傳統(tǒng)，也是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。舊 《準(zhǔn)則》沒有完整的強調(diào)黨的組織生活，只在第八個方面 “選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”中提到 “各級黨組織應(yīng)按照黨章規(guī)定，定期召開黨員大會和代表大會”。而新《準(zhǔn)則》在第九個方面完整的闡述了 “嚴(yán)格黨的組織生活制度”，并指出: “黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力”［1］，這就突出強調(diào)了黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活中的地位。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，包括 “三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活制度、堅持談心談話制度、落實民主評議黨員制度，這些制度都是制度治黨的創(chuàng)新體現(xiàn)，是黨內(nèi)政治生活能夠正常進行的制度保障。

中國共產(chǎn)黨要繼承和創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，始終立足新的實際發(fā)展要求，不斷進行改進和創(chuàng)新，只有與時俱進抓好黨內(nèi)政治生活，我們黨才能始終走在時代前列，始終保持黨的先進性和純潔性，擁有持久旺盛的生命力，作為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn) “中國夢”而努力前進。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02（002）.

［3］習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家［J］.求是，2015（1）.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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A

1671-6183(2016)12-0033-04

2016-11-23

姜雪嬌 （1990-），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校2015級中共黨史專業(yè)碩士研究生；研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐。