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平昌縣種子管理工作中存在的問題及對策

摘要：《種子法》實施十多年來，平昌縣種子管理工作發(fā)生了積極而重大的變化，取得了長足的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)營主體的多元化，種子監(jiān)管工作面臨很多新問題。本文針對平昌縣種子管理工作現(xiàn)狀，分析了種子管理工作中存在的問題，提出要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：種子管理；問題；思考

平昌縣位于四川省東北部、米倉山南麓，是以種糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，是國家商品糧基地，全縣耕地62.68萬畝，常年水稻種植面積穩(wěn)定在35萬畝，玉米種植面積25萬畝；全年水稻種子供應(yīng)在50萬kg以上，玉米種子供應(yīng)在55萬kg以上?！斗N子法》實施十多年來，平昌縣種子市場管理工作發(fā)生了積極而重大的變化，取得了長足的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)營主體的多元化，種子監(jiān)管工作面臨很多新問題，在新的形勢下，加強種子市場監(jiān)管、整頓種子市場秩序，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益，對促進平昌農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1　平昌縣種子管理工作現(xiàn)狀

1.1種子管理基礎(chǔ)保障更加鞏固。一是種子管理機構(gòu)經(jīng)過改革得到加強。2012年5月，縣政府批準建立了16名執(zhí)法人員組成的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，進一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，有效整頓了種子市場秩序。二是從2014年起，縣上每年增加種子管理經(jīng)費100萬元，為種子市場清理整頓活動中提供堅實保障。三是培育了5家具有市場競爭潛力的種子企業(yè)；良種供給能力顯著提升，新品種更新?lián)Q代步伐明顯加快。1.2種子市場經(jīng)營環(huán)境更加公平有序。一是嚴格市場準入，根據(jù)《種子法》、《四川省種子法實施辦法》和《農(nóng)業(yè)部種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，嚴格掌握兩證核發(fā)條件，嚴格執(zhí)行許可程序，核準進入全縣種子市場的種子企業(yè)共35家，存案掛號的經(jīng)營品種共計83個。二是清理不合格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。先后對7家不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)發(fā)出通告，責令其限期改正，逾期不改的依法處理。三是對3家許可證有效期已過及有違法行為的企業(yè)，依法注銷或吊銷了許可證。

1.3主導(dǎo)品種信息發(fā)布更加科學(xué)。為正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種，發(fā)揮良種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，根據(jù)2014年度、2015年度示范品種的田間生物特性及專家綜合評議，從中篩選出適應(yīng)性好、抗逆性強、豐產(chǎn)性高、品質(zhì)優(yōu)的宜香2115、德香優(yōu)4727、內(nèi)5優(yōu)979、蓉優(yōu)1808、贛香優(yōu)702 等5個水稻品種和成單90、均隆718、極峰30、錦泰1號、萬德1號5個玉米品種作為平昌縣2015年度、2016年度大春主要糧食作物推薦品種進行公告。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2　平昌縣種子管理工作中存在的問題

2.1種子經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶魚龍混雜。目前，全縣擁有47家縣級種子經(jīng)營企業(yè)，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計有136家種子經(jīng)營戶，其中30家企業(yè)不具備生產(chǎn)經(jīng)營種子資質(zhì)，導(dǎo)致種子市場經(jīng)營主體良莠不齊，魚龍混雜，嚴重損害了種子市場環(huán)境。

2.2部分種子企業(yè)和經(jīng)營戶法律意識淡薄。2015年種子執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)17家企業(yè)采取打擦邊球、鉆法律和管理的空子等手段，進行套牌經(jīng)營、假冒侵權(quán)、虛假宣傳等違法經(jīng)營活動。甚至有7家不法企業(yè)見利忘義，膽大妄為，未審先推、制假售假。從今年全縣春季市場抽查情況來看，79個雜交水稻品種中未審定的占4. 6%，47個雜交玉米品種未審定的高達20.2%，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的安全隱患。

2.3種子執(zhí)法重檢查輕處理現(xiàn)象突出。雖然每年開展市場檢查時搞得轟轟烈烈，但對違法企業(yè)和經(jīng)營戶很少依法從嚴處理，個別執(zhí)法人員甚至搞人情執(zhí)法，往往是一罰了事，助長了不法分子的違法行為。同時由于違法經(jīng)營的成本很低，導(dǎo)致一些守法企業(yè)和經(jīng)營戶也隨波逐流參與違法經(jīng)營。2015年執(zhí)法年活動中，有13家種子企業(yè)的抽樣品種與包裝標稱不一致，按照屬地管理的原則，種子管理站對發(fā)證的7家企業(yè)采取了吊證處理，將29家企業(yè)的檢測結(jié)果轉(zhuǎn)給發(fā)證機關(guān)，但湖南、福建方面至今仍未報送處罰結(jié)果。

3　加強平昌縣種子管理工作的對策

3.1強化培訓(xùn)工程，努力提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)。針對種子經(jīng)營從業(yè)人員文化低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)指導(dǎo)能力弱的特點，一是建立種子經(jīng)營企業(yè)培訓(xùn)制度。通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好47家縣級種子經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)工作。二是建立種子經(jīng)營人員年度培訓(xùn)制度。每年對136家種子經(jīng)營戶按生產(chǎn)季節(jié)和種子經(jīng)營類型，分不同對象、不同層次，分批分期辦好種子經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)水平。

3.2強化基礎(chǔ)工程，大幅度提高種子經(jīng)營企業(yè)實力。一是嚴格市場準入，根據(jù)《種子法》和《農(nóng)業(yè)部種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，嚴格審查種子經(jīng)營企業(yè)申請材料，組織專業(yè)人員對種子經(jīng)營企業(yè)進行實地考察，逐一核對確認申報條件，嚴格掌握兩證核發(fā)條件，嚴格執(zhí)行許可程序，決不允許擅自降低許可條件，減少許可程序。在核發(fā)兩證過程中，對弄虛作假的企業(yè)，堅決取消其申報資格。二是每年11月份開展一次執(zhí)法大檢查，依據(jù)許可條件對所有持證企業(yè)逐一進行篩查，嚴肅處理弄虛作假行為，清理不合格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。三是對于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，責令其限期改正，逾期不改的，依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，依法注銷或吊銷其許可證。

3.3強化保障工程，加大種子管理執(zhí)法力度。一是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，在平昌有線電視臺、平昌無線廣播臺開設(shè)《種子天地》欄目，制作播放種子管理執(zhí)法節(jié)目，大力宣傳普及種子管理執(zhí)法知識和案例。其次，結(jié)合平昌送文化下鄉(xiāng)活動，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，編排相關(guān)節(jié)目，廣泛深入宣傳種子管理執(zhí)法的先進經(jīng)驗和取得的成效，營造全社會種子管理執(zhí)法重視和支持種子管理執(zhí)法的良好輿論環(huán)境。三是建立健全種子監(jiān)管制度，在縣種子管理站內(nèi)部對18名種子管理執(zhí)法人員簽訂崗位承諾責任書，增強文明執(zhí)法意識和履行工作職責的自覺性；制訂《平昌縣種子管理站行政執(zhí)法文明廉潔制度》，切實做到農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時勤政廉潔、克已奉公，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，杜絕徇私舞弊、粗暴執(zhí)法、“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生；推出《平昌縣種子管理站行政執(zhí)法過錯追究制度》。對不依法辦事、濫用職權(quán)、玩忽職守的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，依法嚴肅查處，切實保障種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的合法權(quán)益，樹立種子執(zhí)法部門良好的形象。

636400四川省平昌縣種子管理站賀強