王亞楠

（綏化學(xué)院　教育學(xué)院，黑龍江　綏化　152000）

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學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的合理性研究

王亞楠

（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

摘要：學(xué)前教育是我國教育體系中重要的組成部分，也是關(guān)系到我國教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，是否將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，是多年來始終存在較大爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題.學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系，不僅關(guān)系到我國教育理論體系的變革，也直接關(guān)系到教育體系未來發(fā)展的實(shí)踐；可以為學(xué)前教育的發(fā)展形成巨大的推動(dòng)力，但也會(huì)對(duì)學(xué)前教育非公辦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的沖擊.從學(xué)前教育整體的發(fā)展趨勢(shì)來看，筆者認(rèn)為學(xué)前教育納入義務(wù)教體育體系，具有一定的合理性，在此基礎(chǔ)上給予足夠的保障條件，可以促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展.

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；義務(wù)教育體系；合理性

關(guān)于是否將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，有幾種不同的觀點(diǎn)，很大一部分認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政支出的增加，使政府承受更大的財(cái)政壓力；同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致很多民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)面臨倒閉的危險(xiǎn).然而，對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的眼光，將其納入到義務(wù)教育體系中，可以最大限度的發(fā)揮學(xué)前教育的公益性屬性，使每個(gè)適齡兒童都可以獲得公正的教育機(jī)會(huì)，可以保證學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段得到正規(guī)的﹑良好的學(xué)前教育，這對(duì)于學(xué)生順利過渡到義務(wù)教育有著重要的基礎(chǔ)性作用.同時(shí)，有利于消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生的強(qiáng)烈沖擊，也可以規(guī)范學(xué)前教育管理體系，有利于促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展.

1　學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

我國擁有超過1億的0-6歲學(xué)齡前人口，但是入園率卻不高，僅能達(dá)到47.5％左右.當(dāng)前，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨著很多難題，幼兒園管理缺位﹑政府投入有限等等，公辦幼兒園具有教學(xué)質(zhì)量高﹑師資力量穩(wěn)定﹑價(jià)格合理等優(yōu)勢(shì)，但是公辦幼兒園的數(shù)量很少，入園難問題困擾著廣大的家長(zhǎng)；私立幼兒園存在著兩種極端現(xiàn)象，一種在激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下不得不采取底價(jià)策略，雖然價(jià)格較低.另外，在經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村地區(qū)，入園率低﹑辦學(xué)條件差等問題凸顯，尚有很多學(xué)齡前兒童都無法順利入園.上述問題的存在，與政府的職能沒有得到充分發(fā)揮有密切的關(guān)系，對(duì)我國學(xué)前教育的發(fā)展帶來很大阻礙.加之缺乏完善的學(xué)前教育管理體制，政府在財(cái)政﹑法律和政策等方面都不能為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供必要的指導(dǎo)和保障，也無形中為學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了很多不利影響.

2　學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的合理性與必要性

近些年來，我國教育體制改革不斷深化，教育體制日漸完善，這也在一定程度上為學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系創(chuàng)造了有利的條件；與此同時(shí)，教育事業(yè)的健康發(fā)展必須要具有均衡性與整體性，只有加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的重視程度，才能促進(jìn)學(xué)前教育在教育體系中的作用獲得充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展.所以，考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，具有一定的合理性與必要性，體現(xiàn)在：

2.1具有豐富的理論和實(shí)踐參考

學(xué)前教育是國家教育體系的基礎(chǔ)部分，對(duì)于學(xué)生后續(xù)的學(xué)習(xí)有著重要的影響，越來越多的國家都已經(jīng)意識(shí)到學(xué)前教育的重要性，而且通過相應(yīng)的改革措施，為學(xué)前教育的發(fā)展提供必要的條件.歐洲的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在多年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的義務(wù)化；在加拿大﹑日本等國家也加大了關(guān)于學(xué)前教育的管理力度，而且也順利將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，并且實(shí)現(xiàn)了順利發(fā)展，日本甚至將義務(wù)教育的年限延長(zhǎng)至十年以上.因此，從國際上學(xué)前教育整理的發(fā)展?fàn)顩r來看，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，是可行的，而且在很多國家都取得成功，這也為我國學(xué)前教育義務(wù)化提供了豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ).

2.2有利于促進(jìn)我國教育水平的整體提升

從我國教育資源的結(jié)構(gòu)分配來看，主要是分為物質(zhì)資源和人力資源兩種，教育體系中的物質(zhì)資源包括開展教育活動(dòng)所需啊喲的一切配套設(shè)施，而人力資源則主要是指從事教育工作的師資隊(duì)伍.目前，我國在學(xué)前教育的資源分配方面存在著明顯的不均衡現(xiàn)象，在幼兒教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件方面﹑幼兒師資力量的配置方面都缺乏均衡性，這也在一定程度上影響了學(xué)前教育的質(zhì)量.而學(xué)前教育作為我國教育體系的基礎(chǔ)組成部分，其教育成果直接影響整個(gè)教育體系的發(fā)展，如果將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，可以促進(jìn)教育資源的均衡化，從而促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，有利于從整體上提高教育成果.

2.3有利于促進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化管理

學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，可以為學(xué)前教育的健康開展提供更多保障，尤其是為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡前兒童，提供均衡的學(xué)前教育，有利于促進(jìn)學(xué)前教育整體管理水平的提升.政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃時(shí)，都可以將學(xué)前教育作為義務(wù)教育的重要組成部分進(jìn)行考慮，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育的規(guī)范化管理.同時(shí)，通過政府的綜合管理，可以為學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，可以吸引更多優(yōu)秀的人才加入到學(xué)前教育管理工作中.

2.4有利于提高幼兒教師的社會(huì)地位

近年來，政府對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度不斷提高，幼兒教師的薪資待遇和工作環(huán)境都得到了極大的改善，這不僅提高了幼兒教師的工作熱情，也充分體現(xiàn)出國家對(duì)幼兒教師社會(huì)地位的強(qiáng)化.但是，很多民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的幼兒教師都沒有被列入到國家公職教師的隊(duì)伍中，在薪資和福利待遇方面都沒有得到相應(yīng)的保障，所以這些教師在工作時(shí)缺少熱情和動(dòng)力，這對(duì)于學(xué)前教育也產(chǎn)生了很大的影響，所以將其納入到義務(wù)教育體系中，可以使幼兒教師的薪資福利得到改善，同時(shí)激發(fā)幼兒教師的工作熱情，這將在一定程度上提高幼兒教師的社會(huì)地位.

3　學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系需要解決的問題

社會(huì)化﹑市場(chǎng)化的日益嚴(yán)重為學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約和影響，在這種情況下，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，可以有力的保證學(xué)前教育得的公平性﹑公正性可以得到最大程度的發(fā)揮.而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，還存在著一些亟待解決的問題，主要集中在：

3.1為幼兒教師賦予公職教師的身份

目前，幼兒教師隊(duì)伍中有很大一部分都沒有享受到公職教師的待遇，無論是在薪資待遇還是在工作環(huán)境方面，尤其是在民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的幼兒教師，并沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，也影響了幼兒教師隊(duì)伍本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，便可以賦予幼兒教師真正的公職教師身份，改善幼兒教師待遇不高﹑地位低下的現(xiàn)狀，也可以激發(fā)幼兒教師更大的工作熱情.當(dāng)幼兒教師的公職身份得到肯定，教師的工作熱情也將不斷提高，這對(duì)于豐富幼兒教師隊(duì)伍的知識(shí)和藝術(shù)結(jié)構(gòu)，都有著重要的促進(jìn)作用.

3.2應(yīng)當(dāng)保證適齡兒童可以獲得平等的教育機(jī)會(huì)

學(xué)前教育是人生教育的啟蒙階段，學(xué)生是否可以獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)他們?nèi)蘸蟮膶W(xué)習(xí)和生活有著關(guān)鍵的影響，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，可以將其作為政府教育工作規(guī)劃的重要組成部分，為其健康開展提供更多保障.在很多農(nóng)村地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，即使是民辦幼兒園的數(shù)量都很少，很多適齡兒童都無法獲得相應(yīng)的教育.所以，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，可以免去教育費(fèi)用，使每一個(gè)適齡兒童都可以接受學(xué)前教育，保障兒童的教育權(quán)利.

3.3要制定有針對(duì)性和操作性的管理制度

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，可以提高學(xué)前教育的管理效率，在教師教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定方面，更具有針對(duì)性和操作性，可以保證學(xué)前教育的開展與義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)有效的銜接.同時(shí)，根據(jù)義務(wù)教育的開展要求，可以對(duì)參加學(xué)前教育的兒童減免學(xué)費(fèi)，這也可以在一定程度上治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，使幼兒教育機(jī)構(gòu)將更多的精力放在教育質(zhì)量方面.

4　學(xué)前教育能納入義務(wù)教育體系的保障措施

為了保證學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的順利開展，除了上述問題的解決，還需要從其他方面給予足夠的保障，主要集中在：

4.1財(cái)力保障

政府投入不足是長(zhǎng)期以來影響學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)主要因素，而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系可以使學(xué)前教育獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)支持.我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP不到4％，如果將學(xué)前教育義務(wù)化，在一定程度上延長(zhǎng)了義務(wù)教育的期限，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支持顯然是可以達(dá)到要求的.所以，只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，加大政府投入，才是保證學(xué)前教育可以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本保障.

4.2社會(huì)保障

從社會(huì)條件方面來說，我國已經(jīng)基本具備學(xué)前教育義務(wù)化的條件，尤其是改革開放以來，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育問題也受到越來越多的重視，如何保證適齡兒童可以獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育，受到了很多家長(zhǎng)的關(guān)注.與此同時(shí)，我國九年義務(wù)教育的進(jìn)一步深化，為義務(wù)教育的健康開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，加之新課程改革的推進(jìn)，使得學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系具備了足夠的社會(huì)保障.

4.3法律保障

學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中并且獲得穩(wěn)定發(fā)展，必須要依靠完善的法律保障，一方面要對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)﹑地位﹑方針機(jī)制等用立法的方式進(jìn)行明確；另一方面制定明確的學(xué)前教育管理體制和管理責(zé)任，明確學(xué)前教育管理中中央和地方政府的主導(dǎo)責(zé)任與管理職責(zé)，以立法的形式為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供保障.

5　結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前我國教育事業(yè)的發(fā)展情況來看，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，可以更充分的體現(xiàn)出學(xué)前教育的公共屬性，同時(shí)也可以為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供更多保障；另外，學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，可以促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的完善，有利于促進(jìn)學(xué)前教育管理質(zhì)量的提升.總之，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系，有顯著的必要性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育健康﹑持續(xù)的發(fā)展.

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收稿日期：2015-10-29

中圖分類號(hào)：G610

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）03-0221-02