顧晨嬰（合肥學(xué)院　經(jīng)濟系，安徽　合肥　230000）

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安徽省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑優(yōu)化設(shè)計研究

顧晨嬰
（合肥學(xué)院經(jīng)濟系，安徽合肥230000）

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的重要發(fā)展引擎.由于外資、產(chǎn)業(yè)、土地稅收、能源環(huán)境等壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在承載力不強，產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱，制造業(yè)服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)集聚不足，園區(qū)與主城發(fā)展脫離等突出問題，迫切需要向園區(qū)2.0時代轉(zhuǎn)型升級.本文通過對安徽產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分析，提出了對安徽產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑的優(yōu)化建議.指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)成為資源節(jié)約集約、環(huán)境美好、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū).

關(guān)鍵詞:安徽；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展路徑；優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命.產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、金融后臺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等[1].產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的重要發(fā)展引擎，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)到現(xiàn)在，經(jīng)過近30年的開發(fā)建設(shè)運營管理，通過共享資源、克服外部負效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，積累了制度、人才、財力、貿(mào)易、投資等多方面優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟增長最活躍最開放的經(jīng)濟地理單元.

1　發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的和意義

2014年安徽省共有省級以上各類開發(fā)區(qū)175家，有19個國家級開發(fā)區(qū)，納入統(tǒng)計的國家級經(jīng)開區(qū)12家，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量位居中西部第一、全國第四.《2014中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》，揭曉“2013年中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展競爭力綜合排名百強”榜單，排名前五的省份為江蘇（15家）、山東（13家）、廣東（8家）、浙江（7家）、安徽（5家）.其中安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等5家入選.

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加強地區(qū)城市化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、孕育新產(chǎn)業(yè)、進行戰(zhàn)略性投資、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的成長模式、加強地方經(jīng)濟綜合抗衡力的實用方式.產(chǎn)業(yè)園區(qū)對提高城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平具有明顯的促進作用，首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，其可以構(gòu)建一個高效且吸引力極強的載體來招商引資；其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有各種高科技知識和先進工業(yè)和技術(shù)，也還聚集了大量的發(fā)展人才，這些都是經(jīng)濟發(fā)展騰飛的重要因素；還有產(chǎn)業(yè)園區(qū)中所具備的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)因素，作為企業(yè)發(fā)展的奠基石，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以為企業(yè)的誕生提供源源不斷的推動力，其不僅可以各種企業(yè)建立和發(fā)展的要素，也營造一個具有創(chuàng)新性的大環(huán)境.

由于外資、產(chǎn)業(yè)、土地稅收、能源環(huán)境等壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在承載力不強，產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱，制造業(yè)服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)集聚不足，園區(qū)與主城發(fā)展脫離等突出問題，迫切需要由單一依靠優(yōu)惠政策招商引資、攤大餅式的外延擴區(qū)發(fā)展的1.0時代，向綜合性建設(shè)、多元化發(fā)展、集約化管理的2.0時代轉(zhuǎn)型升級.

2　產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑優(yōu)化研究

2.1推進功能定位轉(zhuǎn)型，堅持產(chǎn)城融合

空間布局科學(xué)與否，功能分區(qū)合理與否，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長遠發(fā)展，毋庸置疑長期以來產(chǎn)業(yè)園區(qū)是從單一功能起步的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共同標(biāo)簽是特殊的經(jīng)濟區(qū)域，這一功能定位直接導(dǎo)致諸多園區(qū)出現(xiàn)白天是個大工廠、夜晚是座死城的現(xiàn)象.由于缺乏必要的生活功能和設(shè)施，產(chǎn)城不能融合發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的活力釋放和承載力的提升.實踐證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅是生產(chǎn)地理單元的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要.

一是在園區(qū)規(guī)劃時要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局.加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)的布局，跳出產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是生產(chǎn)地理單元的傳統(tǒng)思維，推動園區(qū)由單一加工制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型升級，由單純工業(yè)經(jīng)濟、生產(chǎn)經(jīng)濟向城市生產(chǎn)生活綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級.

二是要明確園區(qū)功能分區(qū).產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理分區(qū)，可以滿足各類用地在功能上的要求，促進園區(qū)發(fā)展速度.園區(qū)建設(shè)按照產(chǎn)城一體的思路，加強生活功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)生活性服務(wù)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施配套，滿足高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活需求，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)孤島轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合，用良好的公共保障體系和優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境吸引企業(yè).

三是重視園區(qū)生態(tài)建設(shè).生態(tài)因素是近年來興起的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素.生態(tài)因素包括生態(tài)環(huán)境的保護和營造以及工業(yè)生態(tài)工藝的運用.比如良好的地形和氣候自然條件使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個良好的生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境.規(guī)劃充分利用這一生態(tài)資源，以道路防護綠地和高壓生態(tài)走廊為基本生態(tài)框架，以工業(yè)企業(yè)內(nèi)部綠地為生態(tài)基質(zhì)，使綠色生態(tài)元素滲透到整個園區(qū)中.

2.2推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進“四個轉(zhuǎn)變”

現(xiàn)階段，單靠優(yōu)惠政策招商引資推動園區(qū)發(fā)展已難以奏效，園區(qū)的發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快完成“四個轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變.

一是要實行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展.產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展,是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,也是提升園區(qū)發(fā)展速度的內(nèi)在要求.安徽省在推進園區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，引進一個大項目，培育一個大企業(yè)，形成一個大產(chǎn)業(yè)，建立一個大基地，比如安徽引進龍頭企業(yè)京東方，催生了安徽千億級的平板顯示產(chǎn)業(yè)，引發(fā)幾十家同類企業(yè)、上下游企業(yè)區(qū)域集聚，集群式發(fā)展.

二是鼓勵小、弱、散園區(qū)整合.由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)見效快，對經(jīng)濟拉動作用顯著，部分地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力和人才資源條件而前仆后繼地?zé)嶂源蠼▓@區(qū)，跟風(fēng)式、逐利式甚至粗放式發(fā)展傾向明顯，已致眾多園區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)雷同、特色不明、重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭、土地資源浪費，行政成本增加等現(xiàn)象，對區(qū)域經(jīng)濟支撐能力正在逐漸削弱.政府在管理過程中，應(yīng)鼓勵各市整合中心城區(qū)內(nèi)相鄰規(guī)模小、實力弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合并.支持縣域省級開發(fā)區(qū)以“一區(qū)多園”、合作共建等形式，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展水平.

三是推動園區(qū)整體轉(zhuǎn)型.安徽蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原是醫(yī)藥、食品、專業(yè)市場和汽車銷售，發(fā)展面臨困境.該園區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研，確定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整主攻方向，清理低端產(chǎn)業(yè)，按照國家級示范園區(qū)標(biāo)準建設(shè)電商園區(qū)，打造國際化、世界級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，用“生產(chǎn)不出城、生活不出園”的公共保障體系和優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境吸引企業(yè)，有效破解了園區(qū)生態(tài)環(huán)保壓力增大、發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級等多重挑戰(zhàn)，成為全省首個跨境電商基地.目前已經(jīng)獲得國家電子商務(wù)示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、中國最佳呼叫中心基地、中國呼叫產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)示范單位四個國家級稱號.

2.3推進體制機制創(chuàng)新，依法規(guī)范發(fā)展

國務(wù)院《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出，“支持符合條件的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按程序設(shè)立申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，《意見》強調(diào)，一方面要繼續(xù)堅持體制機制創(chuàng)新、推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依法規(guī)范發(fā)展，另一方面要進一步下放審批權(quán)限，加大行政管理體制改革推進力度，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級指明了路徑.安徽16個省轄市，目前只有蕪湖、合肥兩個市設(shè)立了出口加工區(qū).合肥出口加工區(qū)2014年完成45.6億美元進出口額，已排名全國出口加工區(qū)第6位.拓展出口加工區(qū)的保稅物流等功能，使出口加工區(qū)從原來的單一保稅加工，拓展為集保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測、維修、售后服務(wù)等為一體，吸引更多不同類型、高附加值、高技術(shù)含量的項目入駐，推動加工區(qū)發(fā)展再上臺階.合肥綜合保稅區(qū)2014.3.17正式獲批籌建，現(xiàn)已通過國家驗收，是安徽省首個也是目前唯一一個綜合保稅區(qū).充分發(fā)揮合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)對全省的帶動作用，作為合肥經(jīng)濟圈開放的核心平臺，在促進圍網(wǎng)內(nèi)加工制造業(yè)發(fā)展的同時，根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的14項新優(yōu)惠政策，力促保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、期貨交割、融資租賃、國際結(jié)算、跨境電商等多元化發(fā)展.鼓勵支持國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極申報空港保稅物流中心(B型)和公用型保稅物流倉庫.合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是安徽獲批建設(shè)的首個進境水果指定口岸，積極利用這一口岸，推動安徽省水果交易走出國門.

2.4推進跨區(qū)域結(jié)對發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏

跨區(qū)域結(jié)對合作是先發(fā)地區(qū)發(fā)揮品牌、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，通過擴散先進理念、創(chuàng)新運作機制、輸出工作模式，帶動后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級共同發(fā)展的有效途徑，是全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)破解空間不足難題，實現(xiàn)合作雙方科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑.2010年11月，安徽黨政代表團在宿州市召開赴江蘇學(xué)習(xí)考察座談會，借鑒江蘇省“南北掛鉤，對口協(xié)作”的成功經(jīng)驗，結(jié)對合作進入了實質(zhì)性啟動階段.產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對合作發(fā)展有助于優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏.安徽省在園區(qū)結(jié)對合作方面，創(chuàng)造了許多經(jīng)典案例.比如阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、合肥壽縣產(chǎn)業(yè)園啟動以來，已經(jīng)呈現(xiàn)出各項工作高速推進、產(chǎn)業(yè)項目加速集聚、新體制新機制加速形成的良好態(tài)勢.合肥高新區(qū)與肥西縣共建柏堰產(chǎn)業(yè)園、合肥經(jīng)開區(qū)與肥西縣共建新港產(chǎn)業(yè)園，合肥高新區(qū)與蜀山區(qū)共建南崗科技園，合作園區(qū)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)和縣區(qū)重要的增長極.巢湖市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園區(qū)結(jié)成友好開發(fā)區(qū)，開展兩地經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易、招商的合作，讓雙方的優(yōu)勢實現(xiàn)有效對接.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域結(jié)對合作，支持國家級開發(fā)區(qū)和縣區(qū)結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園，支持城市之間跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)對合作發(fā)展不是一方對另一方的單純幫扶，只有探索建立合作的共享機制、互利機制、保障機制和長效機制，才會激發(fā)強勁的內(nèi)生合作動力，實現(xiàn)長效合作，可持續(xù)合作.

綜上分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的集聚現(xiàn)象成為促進經(jīng)濟進步的巨大力量，積極的推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑可以加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極適應(yīng)我國經(jīng)濟新常態(tài).在發(fā)展過程中，政府要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合理規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合考慮生態(tài)因素，大力推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、商業(yè)、社會事業(yè)同步發(fā)展，與城市一體化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步成為資源節(jié)約集約、環(huán)境美好、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢排頭兵，科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展示范區(qū)，積極健康的拉動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成長壯大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

參考文獻：

〔1〕百度百科.產(chǎn)業(yè)園區(qū)http://baike.baidu.com/link?url= N0CsRwdijvT_OFPHrXBoIeKGShWEpzkH7-9_L6kYS j5vvbGGyELRS35idP_w5pNpl2sEeWO1KEtRdCmWfppqoa.

收稿日期：2015年10月29日

中圖分類號：TU984.13

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0126-02