鐘慧（浙江海洋學(xué)院，浙江　舟山　316000）

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新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究

鐘慧
（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316000）

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家的重大歷史性任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求.新農(nóng)村建設(shè)不僅包括物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容.本文以新農(nóng)村建設(shè)為背景，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為研究視角，從新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題、原因、影響等層面進(jìn)行深入的分析探討，并針對(duì)性的提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議.

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

1　新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞阻礙新農(nóng)村建設(shè)，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，使得新農(nóng)村建設(shè)中必須投入更大的精力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加大了資源分流程度，不利于新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展；其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益突出，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，這使得農(nóng)村不得不將建設(shè)的方向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)治理方面，比如防護(hù)林工程、水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)污染綜合防治等；再次，新農(nóng)村建設(shè)必須實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是新農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān).而且農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人口、資源、環(huán)境的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，而后者也是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容.由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在緊密的關(guān)聯(lián)，是一個(gè)體系的兩個(gè)部分，二者缺一不可.

2　新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

2.1存在的主要問(wèn)題

從宏觀上看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，通常表現(xiàn)在生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用等方面，這些問(wèn)題成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題.新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到目前階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展與之并不相符，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，并且不斷快速增長(zhǎng)的人口規(guī)模給農(nóng)村資源帶來(lái)了巨大的壓力，造成目前農(nóng)村人口與資源關(guān)系緊張.并且人口的增加并未展現(xiàn)出人口素質(zhì)的明顯提升，其所帶來(lái)的人口問(wèn)題勢(shì)必與資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“連鎖式”反應(yīng)，使新農(nóng)村建設(shè)遇到新的發(fā)展難題.人口的增加以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得農(nóng)村可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)資源遭受嚴(yán)重破壞，進(jìn)而引發(fā)其供給能力不足，其中表現(xiàn)最為突出的是水資源不足或水資源污染問(wèn)題.

其次，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，并且污染源頭多，面源污染廣，尤其是近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移造成城市污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象產(chǎn)生.農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：來(lái)自農(nóng)用物資的污染，比如農(nóng)藥、化肥等；來(lái)自生活來(lái)及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的污染；來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的污染；來(lái)自城市轉(zhuǎn)移的污染等.農(nóng)村環(huán)境污染使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益突出，水土流失顯現(xiàn)、土地荒漠化、土壤鹽堿化、生物多樣化損失等問(wèn)題較為突出，這一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度.

再次，不斷變化的全球生態(tài)環(huán)境也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響，尤其在特殊地形地區(qū)，植被破壞、水土流失、生物多樣化損害等問(wèn)題增加了自然災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的幾率，給環(huán)境帶來(lái)了較大的新增壓力.比如泥石流、暴雨、蟲(chóng)災(zāi)等顯現(xiàn)給農(nóng)村帶來(lái)了不可預(yù)測(cè)的災(zāi)害.

2.2主要原因

從上文存在問(wèn)題的分析可看出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞具有多方面的表現(xiàn)，說(shuō)明其是有多方原因共同造成的結(jié)果，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程.首先，無(wú)論是農(nóng)村居民還是農(nóng)村基層政府，其環(huán)保意識(shí)淡薄，過(guò)于關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的發(fā)展情況，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，使得生態(tài)破壞與環(huán)境污染成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素；其次農(nóng)村人口眾多，歷史遺留因素造成目前農(nóng)村人口素質(zhì)整體較低，這無(wú)形中增加了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的負(fù)擔(dān)，比如人口增加帶來(lái)自然環(huán)境的壓力，農(nóng)村參與環(huán)保建設(shè)程度低等；再次，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)政府過(guò)渡重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，粗放式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加重了環(huán)境污染狀況，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放且分散，面源污染嚴(yán)重且治理困難；最后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平較低，并且近幾年來(lái)農(nóng)村粗放式發(fā)展方式造成的環(huán)境問(wèn)題累積，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn).城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建筑投資水平差異、公共教育與科技環(huán)保差異等城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂顯現(xiàn)都使得農(nóng)村環(huán)境治理能力較低，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境治理效果.

3　生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

無(wú)論是從新農(nóng)村建設(shè)理論來(lái)看，還是從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符的，如不及時(shí)治理，必將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生破壞性的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，生態(tài)環(huán)境經(jīng)問(wèn)題破壞了人與自然的和諧發(fā)展，這是世界范圍內(nèi)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題.人口、資源與環(huán)境是當(dāng)前人類面臨的三大問(wèn)題，其中人口問(wèn)題是導(dǎo)致其他問(wèn)題出現(xiàn)的根源.人口與資源環(huán)境之間的具有相互制約的關(guān)系，人口的增加必定出現(xiàn)資源與自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)，進(jìn)而造成自然資源破壞，而自然資源減少或枯竭必定阻礙人類社會(huì)發(fā)展，這說(shuō)明人與自然之間即存在相互依賴關(guān)系，又存在相互制約關(guān)系.一方面，人與自然相處的過(guò)程中，人們?yōu)榱双@得更高的生活質(zhì)量與生活舒適度，必然人為的去改變自然；另一方面，人在改變自然的同時(shí)，自然也在反作用于人類.人與自然相互依賴與相互制約之間存在一個(gè)均衡點(diǎn)，即我們所說(shuō)的人與自然和諧相處狀態(tài)，一旦這種和諧狀態(tài)被打破，必定會(huì)對(duì)雙方造成嚴(yán)重影響.

其次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求背道而馳.從我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家定位來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和指導(dǎo)方向.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措.從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的影響，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞.一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)水平較低，這造成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，生產(chǎn)力水平低.并且缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)也使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)很難大范圍普及，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的整體能力不強(qiáng)，對(duì)土地造成的生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，降低了農(nóng)業(yè)土地利用效率，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，缺乏規(guī)?；a(chǎn)與科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果是，農(nóng)民散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能通過(guò)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等人為化學(xué)手段改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，缺乏有效的生態(tài)調(diào)整方式，長(zhǎng)此以往，造成農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)業(yè)用水大面積污染，土質(zhì)與水質(zhì)發(fā)生變化，造成土地、水體、空氣、植物、動(dòng)物循環(huán)污染，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

再次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間斷裂現(xiàn)象的逐漸加重，加大了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境方面的差距，這顯然不利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展.相對(duì)城市而言，農(nóng)村社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的防治意識(shí)與能力較為落后，這必然加大了城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境差距，進(jìn)而造成農(nóng)村資源不斷流向城市，而城市污染則轉(zhuǎn)移向農(nóng)村，這種惡性循環(huán)阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的腳步.一方面，農(nóng)村資源與人才流向城市，給城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但使得新農(nóng)村建設(shè)面臨資源與人才的缺失，這不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量，而且還會(huì)在生態(tài)環(huán)境治理方面產(chǎn)出較大壓力；另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展需求等因素導(dǎo)致城市大量污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，這不僅給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村資源面臨過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，而這些資源又會(huì)流入城市，而非在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，這進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，顯然這對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)是十分不利的.

最后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，減緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.生態(tài)環(huán)境遭受破壞，特別是水資源與土地資源的破壞將嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)民生活，加重農(nóng)民貧困的生活狀態(tài).并且農(nóng)民處于自身生活的需要，農(nóng)村資源的減少必定會(huì)引起農(nóng)村對(duì)資源的搶奪，這給農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素.此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染會(huì)以飲用水、食品安全等路徑影響農(nóng)村居民的健康與安全，同樣給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)不安定隱患.因此生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，增加了新農(nóng)村建設(shè)的難度.

4　新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)

農(nóng)村是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是農(nóng)村自然資源的主要消費(fèi)者，因此農(nóng)村環(huán)保意識(shí)與價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響.農(nóng)村基層政府應(yīng)相應(yīng)黨和國(guó)家的政策號(hào)召，做好環(huán)保宣傳工作，建立一種公眾參與的環(huán)保制度，大力推廣環(huán)保科普知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為，使其認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用.此外，基層政府還要建立農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民建立良好環(huán)保體系.

從法律體系方面，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并未體現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的專門法律，因此要制定一個(gè)比較廣泛的、能夠覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專門法律的配套體系，加強(qiáng)基層環(huán)保組織的建設(shè).此外加快推進(jìn)農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題解決的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)特別突出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，按照節(jié)能減排的要求進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃.

4.2構(gòu)建資源節(jié)約型新型農(nóng)村工業(yè)體系，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

基層政府從新農(nóng)村建設(shè)的基本要求出發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變和改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心與方式，加大節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)廣泛參與的節(jié)能減排機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督.重視科技投入，突出科技成果轉(zhuǎn)化，積極探尋以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)方式.

提高農(nóng)村居民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，以資源節(jié)約為目標(biāo)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重資源的循環(huán)合理利用，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系.此外，加大農(nóng)業(yè)科技投入，重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以科學(xué)發(fā)展觀的視角將科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè).

4.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

從國(guó)家宏觀層面，政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作思路，要把建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，改變生態(tài)環(huán)境沒(méi)有價(jià)值的觀念.從中央財(cái)政到地方財(cái)政，在新農(nóng)村建設(shè)中，要合理的調(diào)整資金投放重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，建立有利于新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源進(jìn)行明確，以政府財(cái)政投入為主，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策來(lái)吸引社會(huì)資金的投入，建立多元融資體系.重視市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)方式，建立市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償模式.

從農(nóng)村人口調(diào)控入手，一方面合理控制農(nóng)村人口數(shù)量，另一方面通過(guò)各種途徑提升農(nóng)村人口素質(zhì).各級(jí)政府還應(yīng)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支持體系建設(shè)等方面加大投入力度，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的檢查、監(jiān)督、檢測(cè)體系，以法律法規(guī)的強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展.

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收稿日期：2015年11月19日

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）01-0157-03