馮育林

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

新常態(tài)下我國族際政治整合的趨向分析

馮育林

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

現(xiàn)代多民族國家面對復(fù)雜的族際生態(tài)，必然要進(jìn)行族際政治整合，當(dāng)代中國亦是如此。在整個國家政治社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷的新常態(tài)下，我國的族際關(guān)系狀態(tài)以及中華民族共同體的現(xiàn)實態(tài)勢均發(fā)生了變化，這就要求族際政治整合活動也應(yīng)當(dāng)順勢調(diào)整。就此而言，中國的族際政治整合應(yīng)在三個問題上有所突破，即堅持和完善民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)各民族交往交流交融，以及建設(shè)中華民族共同體等方面。

族際政治整合；民族區(qū)域自治制度；交往交流交融；中華民族共同體

族際政治整合，是“在多民族國家內(nèi)，將組成多民族國家的各個民族維持在統(tǒng)一的國家政治共同體中和鞏固、強化各個民族的政治結(jié)合的過程，也是多民族國家通過協(xié)調(diào)族際政治關(guān)系來維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定的過程。”[1]雖然當(dāng)今世界體系范圍內(nèi)的大多數(shù)國家都屬于民族國家范疇，但這些國家在民族構(gòu)成上，卻又幾乎都是多種族或多族群的。因此，必然要展開族際政治整合。就我國現(xiàn)階段的族際政治整合而言，至少面臨著這樣一些棘手問題：其一，族際政治整合必然需要相應(yīng)的制度保障，但作為我國族際政治整合根本性制度的民族區(qū)域自治制度仍需在堅持中不斷發(fā)展完善；其二，古往今來，中華民族共同體內(nèi)部的各個成員一直進(jìn)行著交往交流，但仍存在著往而不融的現(xiàn)象，各民族的交往交流交融須進(jìn)一步加強；其三，中華民族共同體的建設(shè)在過去未得到應(yīng)有的關(guān)注，中華民族共同體內(nèi)部呈現(xiàn)出多樣性和多元化趨勢，其整合性有待提升。這些情況都表明，有必要從族際政治整合的實際出發(fā)，厘清其內(nèi)在的基本向度，并借此推動我國族際政治整合不斷向前發(fā)展。

1 堅持與完善民族區(qū)域自治制度

“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”一直為我們國家所重視，而且也是族際政治整合過程所必需開展的制度建設(shè)工作。有學(xué)者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度“不僅是對古代中國民族政策的延續(xù)，而且根本上是一種超越”，這種認(rèn)識無疑是深刻的。因為古代民族政策帶有民族歧視的意味，而當(dāng)代中國民族區(qū)域自治制度是以民族平等、團結(jié)和共同繁榮為根本原則的。當(dāng)然，隨著制度環(huán)境的變化和時代的變遷，民族區(qū)域自治制度的功能價值也受到了一定的質(zhì)疑，如一些學(xué)者提出了“第二代民族政策”之說。在2012年中共十八大報告中提出“全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度”，這可以說是對質(zhì)疑之聲的一種回應(yīng)和對民族區(qū)域自治制度的再次“正名”。

全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治制度，實質(zhì)就是要正確地堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅持是必然的，但是如何在堅持中進(jìn)一步促進(jìn)制度的發(fā)展完善，卻是一個引人深思的重大課題。從當(dāng)前我國族際政治整合的需要出發(fā)，完善民族區(qū)域自治制度至少要做到以下三個方面。其一，就是在國家《憲法》體制下，構(gòu)建完善的民族自治法規(guī)體系。法治是現(xiàn)代民主政治建設(shè)和制度實踐的基礎(chǔ)保障，只有堅持和完善《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，才能更好地完善民族區(qū)域自治制度，并把其付諸實踐。其二，賦予中華民族以制度內(nèi)涵。在我國現(xiàn)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中，并未提到或使用過“中華民族”這一概念。這對于以“中華民族”為國族的當(dāng)代中國這一民族國家而言，這一現(xiàn)象是具有危險性的，深刻影響著中華民族共同體建設(shè)和中華民族共同體意識培育，由此須在完善國家政治制度和相關(guān)法律的過程中，賦予中華民族以制度內(nèi)涵。其三，賦予社會主義新型民族關(guān)系——平等、團結(jié)、互助、和諧——以制度內(nèi)涵。新型民族關(guān)系是民族交往交流交融的階段性成果，是民族關(guān)系發(fā)展的重要成果，這已成為社會廣泛共識。然而，現(xiàn)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》關(guān)于民族關(guān)系的認(rèn)定仍停留在“平等、團結(jié)、互助”，這不利于新型民族關(guān)系的發(fā)展和鞏固。由此，我們認(rèn)為應(yīng)在制度建設(shè)過程中，即通過完善民族區(qū)域自治制度和《民族區(qū)域自治法》，為社會主義新型民族關(guān)系構(gòu)建制度性保障，使其具有制度內(nèi)涵。

制度是現(xiàn)代民族國家政治過程和社會治理的合法性依據(jù)。民族區(qū)域自治制度是我國國家治理體系的主要構(gòu)成部分，既是當(dāng)代中國族際政治整合的一個基本向度，也是實現(xiàn)族際整合的制度性保障。只有不斷實現(xiàn)民族區(qū)域自治的制度化建設(shè)，從而全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治制度，才能為族際政治整合保駕護(hù)航。

2 促進(jìn)各民族交往交流交融

亞里士多德曾言“人是天生的政治動物”，意指一個正常人必然要加入社會，并與外界相往來，尋求群體集合，且在此過程中謀求相關(guān)利益。同理，民族作為一個集合體，其族員必然要通過這個集合體獲得群體歸屬和謀取利益，而且民族自身作為一個社會性群體，也必然要加入社會生活，與其他族群相往來。尤其在全球化和市場經(jīng)濟風(fēng)靡四方的當(dāng)今時代，每個社會成員和社會群體都不可避免地要與外界相接觸。有接觸就會有共鳴與碰撞，不管是個體還是群體之間皆是如此。此時，有序的族際互動就顯得彌足珍貴。

在族際交往的過程中，由于各民族文化特質(zhì)的不同和利益競爭關(guān)系，則可能出現(xiàn)形式各異的族際互動狀態(tài)。有的學(xué)者把族際政治的具體形式歸結(jié)為族際沖突與族際合作兩種[2]，但從族際關(guān)系的歷史發(fā)展來看，族際互動狀態(tài)還應(yīng)包括族際冷漠與族際融合。族際沖突是族際交往的極端形式。族際冷漠，是民族間相互無好感，抑或存在一定的相互仇視，但并無正面沖突的一種狀態(tài)。比起前兩種形式，族際合作和族際融合是族際交往較好的兩種狀態(tài)。族際合作是兩個或多個民族達(dá)成某種共識，展開合作，共同建立統(tǒng)一的政治共同體，并在經(jīng)濟社會等方面相互幫助、共同發(fā)展的一種族際交往模式。然而，族際合作雖可以同時促進(jìn)各個民族發(fā)展，卻容易受到社會制度規(guī)范、認(rèn)同關(guān)系與利益競爭、合作基礎(chǔ)等等因素的影響，民族合作并非是多民族國家實現(xiàn)政治一體的長久之計。只有民族融合為一體，才是族際交往最理想的狀態(tài)，也是現(xiàn)代多民族國家在民族國家建設(shè)過程中所必然追尋的。族際融合的結(jié)果，是多個民族在長期的社會過程中融合為一體，形成一致或相近的國家認(rèn)同和國族認(rèn)同，并在族際異質(zhì)性之上形成了更高的同質(zhì)性。

各民族交往交流交融，是民族由最初的接觸到?jīng)_突或競爭與合作，再到融合的漸進(jìn)過程。在古代中國和近現(xiàn)代中國，都普遍存在民族的交往交流。尤其是新中國成立以后，在徹底消滅了民族壓迫、民族剝削和基本實現(xiàn)民族平等的條件下，族際交往更為頻繁。但這整個過程中也存在往而不融，或是交融得不夠明顯的現(xiàn)象。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“民族融合既是一種結(jié)果，也是一個過程。作為結(jié)果，那是遙遠(yuǎn)的未來，作為過程，自民族交往以來時時都在發(fā)生”。[3]我們必須認(rèn)識到當(dāng)代中國的各民族交往交流交融存在一定的制度性和社會性障礙。

其一，制度性障礙。我國相應(yīng)政策的實施，確立了各個族群的民族身份，并將民族身份固定化、政治化。從社會心理角度來看，這就為民族的自我突破和族際互動設(shè)置了社會心理障礙，甚至導(dǎo)致一些民族的身份性自卑?；蛘呤橇硪环N趨勢，就是由于民族身份與某些優(yōu)惠政策和社會福利相對接，在少數(shù)民族發(fā)展起來后，則有可能出現(xiàn)一種“逆向歧視”。

其二，社會性障礙。由于少數(shù)民族聚居區(qū)域主要是在相對偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，其與中、東部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展存有較大差距，一些人潛意識地覺得少數(shù)民族和民族自治地方帶有“落后”的意味，這一心理主要在漢族群體中出現(xiàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化習(xí)性以及心理認(rèn)同上的差異使得西部民族地區(qū)和東部地區(qū)間的交往交流總顯得不那么順心如意。在現(xiàn)代各民族人口跨區(qū)域大流動過程中，還可能產(chǎn)生“我者”認(rèn)同強化和“他者”認(rèn)同危機以及異域認(rèn)同困境等現(xiàn)象[4]。這些都正在乃至持續(xù)地不利于民族交往交流交融，在某些外界因素的刺激下，還會演變?yōu)樽咫H冷漠和族際沖突，甚至導(dǎo)致民族分裂和國家分崩離析。

以上種種跡象充分表明了各民族交往交流交融對于當(dāng)代中國實現(xiàn)族際政治整合的重要性。在我國現(xiàn)階段的族際政治整合過程中，要增加各民族的共性和弱化各民族的異質(zhì)性，必然就要促進(jìn)各民族交往交流交融，并以此作為路徑選擇。3建設(shè)中華民族共同體

建設(shè)中華民族共同體可以說是當(dāng)代中國族際政治整合最為重要的內(nèi)容。所謂中華民族共同體，其作為一個民族實體，是“將中國歷史上長期存在的各個歷史文化共同體整合到一起而形成的，是政治建構(gòu)的產(chǎn)物”[5]，也是我國歷史上的各個族群在長期的歷史流變中交往交流交融的結(jié)果?？梢姡腥A民族與國內(nèi)的各個“民族”是相互嵌套的，“中華民族與各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族關(guān)系是大家庭里不同成員的關(guān)系”[6]。這種關(guān)系決定了中華民族的一種囊括國內(nèi)所有族群的國族身份，只有一個富含包容性和凝聚力的中華民族共同體的真實存在，才能支撐起整個中國民族國家的存在與發(fā)展,包容國內(nèi)多元的民族群體。

誠然，中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中華民族已經(jīng)站起來了。在黨和國家的一系列措施推動下，少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)域得到了迅速發(fā)展，中華人民共和國內(nèi)部的各個民族實現(xiàn)了相互平等和共同繁榮，中華民族共同體建設(shè)取得了一定成績。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在中華民族和中國民族國家的成長過程中，中華民族內(nèi)部各個民族間的異質(zhì)性也逐漸顯現(xiàn)出來，境內(nèi)外勢力的分裂活動也沒有因此而褪去，只是換了一種活動方式罷了。

新中國成立后，國家實行了諸多少數(shù)民族優(yōu)惠政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加上少數(shù)民族的自身努力，各個民族取得了長足的發(fā)展。正所謂“利益的滿足將會刺激更多的利益需求”。各個民族的發(fā)展，雖然增進(jìn)了民族間的往來與合作，但并沒有淡化少數(shù)民族的民族意識和增強國家認(rèn)同。相反，與其相伴隨而來的是民族意識的繼續(xù)膨脹和民族身份界限的固化，而不是中華民族共同體的進(jìn)一步整合。與此同時，面對中國的發(fā)展，一些國家和地區(qū)勢力開始緊張，與境內(nèi)分裂勢力相互勾結(jié)，試圖分裂、分化中國和中華民族，企圖制造“藏獨”“疆獨”，這更凸顯了建設(shè)中華民族共同體的緊迫性。可見，中華民族的整體性和實體性，以及中華民族共同體認(rèn)同和國家認(rèn)同，正不斷遭受中華民族內(nèi)部各個民族群體的民族意識和認(rèn)同意識的挑戰(zhàn)，以及境內(nèi)外民族分裂主義的侵蝕。

中華民族偉大復(fù)興是歷史重任，是中國本時代的最強音。建設(shè)和振興中華民族共同體，增強中華民族的整體性、實體性、同質(zhì)性，必應(yīng)成為當(dāng)代中國族際政治整合的首要任務(wù)和根本目標(biāo)取向。中華民族共同體的建設(shè)沒有完成，那么當(dāng)代中國的族際政治整合就永遠(yuǎn)在路上。

[1]周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社,2012（3）：50.

[2]周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社,2012（3）：41.

[3]王希恩.關(guān)于民族融合的思考[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）.

[4]張會龍.論我國民族互嵌格局的歷史流變與當(dāng)代建構(gòu)[J].思想戰(zhàn)線，2015（6）.

[5]張會龍.當(dāng)代中國族際政治整合結(jié)構(gòu)、過程與發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013（9）：78.

[6]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會[EB/OL].http://politics.people.com.cn/ n/2014/0930/c1024-25763359.htm l，2016-05-22.

責(zé)任編輯 周丁力

Trend of Ethnic Political Integration in China under the New Normal

FENG Yulin
(Yunnan University,Kunming Yunnan 650091,China)

The modern multi-ethnic country must carry out ethnic political integration because of its ecological complex,and so does China.With the change of whole country’s new normal political and social structure,Chinese ethnic relations and real situation changed.It requires the ethnic political integration activities to adopt.It should be a breakthrough in three aspects such as upholding and improving the system of regional ethnic autonomy,promoting the various ethnic groups communication as well as the community construction in China.

inter-ethnic political integration;ethnic regional autonomy system;contacts and exchange; Chinese national community

D633

A

1674－5787（2016）05－0021－04

2016-09-02

馮育林（1991—），男，云南文山人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2014級政治學(xué)理論專業(yè)研究生，研究方向：民族政治。