●王雪燕 任心甫 張 強

近代金融同業(yè)組織的社會治理功能透視及當代價值※
——以成都銀行公會為例

●王雪燕 任心甫 張 強

當前我國社會的快速轉(zhuǎn)型要求建立與其相匹配的社會秩序維系系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理勢在必行。激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其在社會治理中的重要作用，是當前形勢下創(chuàng)新社會治理機制的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用，一方面我們可以借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗；另一方面，可以追溯近代以來我國各類社會組織的相關(guān)歷史，透視它們在社會治理中的功能，借鑒其中的經(jīng)驗。文章以民國時期的成都銀行公會為例，考察其在地方社會治理中的功能，以管窺近代同業(yè)組織在穩(wěn)定社會秩序中的重要作用，充分挖掘其當代價值。

同業(yè)組織；社會治理；銀行公會；透視

當前，我國社會進入快速轉(zhuǎn)型時期，空前的社會變革給社會進步發(fā)展帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。要化解矛盾、解決問題、應對挑戰(zhàn)，就必須深入推進社會治理變革，形成與社會快加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會秩序維系系統(tǒng)。黨的十八屆三中全會公報首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是順應當前形勢的適然之策。所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理和社會管理雖然一字之差，卻是很大的創(chuàng)新，它更強調(diào)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，標志著理念上的重大轉(zhuǎn)變。社會治理的主體不再是單一的政府行政主體，變成多個主體，其中包含各類團體組織。社會組織在社會治理中具有極其重要作用，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其在社會治理中的組織、協(xié)調(diào)作用，是當前形勢下創(chuàng)新社會治理機制的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用，一方面我們可以借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗；另一方面，可以追溯近代以來我國各類社會組織的相關(guān)歷史，透視它們在社會治理中的功能，借鑒其中的經(jīng)驗。本文主要從歷史的角度，以民國時期的成都銀行公會為例，考察其在地方社會治理中的功能，以管窺近代同業(yè)組織在穩(wěn)定社會秩序中的重要作用，充分挖掘其當代價值。

一、成都銀行公會的歷史回溯

南京國民政府成立后，為把民眾組織的目標從“革命之破壞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案锩ㄔO”，十分重視工商同業(yè)組織的建設與發(fā)展。1934年，成都結(jié)束“三軍”共管混亂時期，川政開始統(tǒng)一，局勢趨于穩(wěn)定，成都的銀行業(yè)緩慢發(fā)展起來。這時成都銀行界的一些精英人物開始思考并籌劃建立銀行公會。1934年5月20日，中國、聚興成、川鹽、川康、美豐、重慶市民、四川地方7家銀行聯(lián)合召開銀行公會成立大會，取名成都銀行業(yè)同業(yè)公會。大會通過章程，成立委員會，選舉胡浚泉為公會第一任主席。銀行公會作為成都的第一個現(xiàn)代金融同業(yè)組織就誕生了。1934—1949年是成都銀行公會存在和發(fā)展的重要時期，從川政統(tǒng)一，歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，直到中華人民共和國成立，成都銀行公會黯然退出歷史舞臺，在此15年間，會員數(shù)量從最初的7家發(fā)展到1949年的50多家，其影響也從最初的“名不見經(jīng)傳”（抗戰(zhàn)之前成都因偏安西南，經(jīng)濟金融都較落后，就全國來看，成都的金融同業(yè)組織社會影響不大，基本上處于“失語”狀態(tài)。）到抗戰(zhàn)期間的“聲名鵲起”。十幾年的成長，成都銀行公會的組織管理及對外協(xié)調(diào)能力日漸成熟，社會影響持續(xù)增長，成為成都地區(qū)最重要的民間自治團體之一。作為社會組織，它在維護成都銀行業(yè)利益、改進銀行業(yè)務、推進金融業(yè)發(fā)展，特別是在抗戰(zhàn)期間組織會員銀行遵行各項金融法規(guī)、參與大后方的社會治理，保持后方安定等方面做出了重大的貢獻。這在客觀上推動了成都、四川乃至中國金融業(yè)的現(xiàn)代化進程。特別是作為地方社會組織，其在社會治理中的作用值得借鑒。

二、成都銀行公會在社會治理中的功能透視

銀行公會是連接各個會員銀行與上級各主管官署之間的橋梁和紐帶。對內(nèi)負責制定行業(yè)規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護經(jīng)營秩序；對外負責協(xié)調(diào)會員與政府之間關(guān)系，傳達主管官署的相關(guān)指令，協(xié)助政府對銀行業(yè)進行管理，并在貫徹執(zhí)行各項政策法令時向政府獻策建言，表達行業(yè)的利益訴求，以維護會員銀行的合法權(quán)益。

（一）成都銀行公會的基本職責

1.制定行業(yè)規(guī)則。同業(yè)公會具有維護行業(yè)經(jīng)濟秩序的使命，民國《工商同業(yè)公會法》規(guī)定“工商同業(yè)公會以維持增進同業(yè)之公共利益及矯正營業(yè)之弊害為宗旨”。[1]因而，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)則既是同業(yè)公會的一項重要職責，也是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的必然要求。1934年，成都銀行公會參酌上海銀行公會“業(yè)規(guī)”的格式、內(nèi)容，仿行制定《成都銀行業(yè)同業(yè)公會營業(yè)規(guī)程》15條，內(nèi)容涉及會員銀行的營業(yè)時間、例假日期、營業(yè)范圍、營業(yè)準備金、利率、各種單據(jù)掛失止兌辦法等方面[2]。內(nèi)容詳盡而嚴謹，對規(guī)范成都金融市場，促進銀行業(yè)發(fā)展有重要意義。該“業(yè)規(guī)”作為各會員銀行共同約定的規(guī)則，雖不具有法律效力，但作為由依法成立的商人自治團體——同業(yè)公會所擬定的一種準法律規(guī)范性質(zhì)的行業(yè)行為規(guī)范，必然具有一定的權(quán)威性，對不規(guī)范的經(jīng)營行為具有一定的約束力，從而有利于整個行業(yè)經(jīng)營的合理性和有效性。當時的政府對金融市場監(jiān)管能力不足，如果有個別銀行存在不規(guī)范經(jīng)營行為，遇到風潮極易產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的效應，從而影響整個行業(yè)的信用，營業(yè)規(guī)程的制定和推行起到了行業(yè)自律的作用，也在一定程度上規(guī)范了行業(yè)秩序，降低了金融風險。

總之，成都銀行公會營業(yè)規(guī)程是從會員的整體利益出發(fā)而共同制定、共同遵守的行業(yè)規(guī)則，它維持了行業(yè)的公共利益，使行業(yè)的經(jīng)濟活動在一個自行制定、自行遵守的范圍內(nèi)運行，為降低金融風險發(fā)揮了積極作用。雖然規(guī)約的制定并不能夠完全消除公會內(nèi)部一些不法銀行為了自身利益而破壞交易秩序的活動，但畢竟公會內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了一個名義上大家共同遵守的規(guī)范，有勝于無，所以其積極意義不可抹殺。

2.日常事務管理。1936年，成都銀行公會重新修訂了公會章程，第24條對公會應辦的職務作了如下規(guī)定：“一、辦理本會會員大會議決之事項；二、辦理本會會員請求之事項；三、辦理商會交辦之事項；四、辦理各業(yè)同業(yè)公會請托之事項；五、辦理主管官署委辦之事項；六、辦理各級黨部委托之事項；七、辦理各團體請托之事項；八、辦理合于工商同業(yè)公會法第二條所揭宗旨之其它事項?！笨梢?，銀行公會日常所擔負的管理任務繁多而龐雜，既要對內(nèi)組織、協(xié)調(diào)好會員之間的關(guān)系，共謀同業(yè)之發(fā)展，又要對外處理好自身與政府及其他團體之間的關(guān)系，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以維護好同業(yè)的共同利益。下表是成都銀行公會1946年下季工作報告，從中可以窺見公會需要處理的日常事務是十分繁重的。[3]

由上觀之，銀行公會作為銀行同業(yè)的公共組織，是聯(lián)系成都銀行界的總樞紐。其日常管理事無巨細，發(fā)揮了宏觀調(diào)控的作用，保障了成都銀行業(yè)的有序運行。

（二）協(xié)調(diào)會員與政府之間關(guān)系

1.傳達政府指令，加強行業(yè)監(jiān)管。銀行公會作為民間職業(yè)社團，它與政府聯(lián)系的基礎在于維系發(fā)展工商經(jīng)濟所必須的社會經(jīng)濟秩序。公會需要依靠政府的權(quán)力，維護一定的財產(chǎn)關(guān)系、市場運行秩序及銀行的基本利益；政府也需要借助公會的自我組織、自我協(xié)調(diào)功能，保持社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，鞏固自己的統(tǒng)治。雙方相互倚重，并良性互動。1940年，值抗戰(zhàn)非常時期，成都市糧價及其他日用必需品價格上漲較快，雖然原因多端，但不法商人的囤積居奇是推波助瀾的主要原因。為了平抑物價，打擊奸商，四川省政府要求全省各銀行、合作社“絕對禁止購押米谷，如現(xiàn)屯米谷不報或再擅自購押抬價，一經(jīng)查出，不論何人，除一律充公平糶外，并將該機關(guān)行戶處以操縱市價擾亂治安之罪?！辈⒔M織工作人員前往各市場嚴密查拿投機奸商，依法懲治。為遵行市府指令，成都銀行公會于1940年6月29日召集兼營倉庫業(yè)務的各銀行經(jīng)理開會，要求凡有經(jīng)營倉庫業(yè)務的銀行，將所有積存米谷數(shù)量及存放地點如實具報，幸勿延誤。各行積極支持公會工作，自覺接受檢查與監(jiān)督，使公會順利完成調(diào)查任務。此外，銀行承做貨物押款業(yè)務原屬正當營業(yè)，但一些不法商人利用銀行的此種業(yè)務將押款一再轉(zhuǎn)期，以從事貨物囤積的違法活動，如果聽任不管，即有助長囤積居奇之嫌。所以，各銀行除了檢查本行有無積存米谷外，還應擔當起防止不法商人利用銀行從事投機活動的職責。銀行公會要求各會員對其押款業(yè)務進行自查自糾，自覺檢查是否有不法商人利用各銀行進行投機活動。[4]成都銀行公會通過自查自糾來加強行業(yè)自律，將政府管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，既可以減輕政府部門的監(jiān)管壓力，又可以減少銀行內(nèi)部以及銀行業(yè)與政府部門的矛盾和磨擦，增強了銀行執(zhí)行金融政策的積極性和自覺性。

2.維護行業(yè)利益，積極表達訴求。南京國民政府為加強經(jīng)濟統(tǒng)制，出臺了相關(guān)金融政策、法令，這難免會給成都金融市場上長期處于“無法”可依狀態(tài)的銀行業(yè)帶來不適之感，引起政府和行業(yè)之間的利益博弈，甚至引起雙方的沖突。作為溝通二者之間關(guān)系的社會組織，銀行公會就需要積極發(fā)揮其中觀協(xié)調(diào)作用，一邊引導會員銀行遵守國家的各項政策、法令、法規(guī)，一邊將各銀行的意見反饋給主管官署，維護會員銀行的合法利益。1934年12月8日，國民政府公布《印花稅法》，要求將舊印花稅票改為印有寶塔圖樣新式印花稅票，并責成各省市縣政府檢查印花事務。1935年4月15日，成都市政府奉令要求各業(yè)嚴密檢查“商民應貼印花之憑證已否貼足，及有無規(guī)避實貼，希圖漏稅情事”，并規(guī)定從4月16日執(zhí)行。成都銀行公會將市府訓令轉(zhuǎn)發(fā)給各會員銀行，并積極宣傳新印花稅法及其實施規(guī)則，組織各銀行認真貫徹執(zhí)行。印花稅關(guān)系國家稅收，各銀行遵章辦理乃天經(jīng)地義，但成都市政府在貫徹推行《印花稅法》時，要求各行業(yè)一律從4月16日開始黏貼新式印花稅票，這種“一刀切”式的做法，缺乏靈活變通，必然會給銀行業(yè)帶來一些利益上的損失。為維護會員的利益，銀行公會召開臨時會議，綜合各家意見，呈文市府，要求予以寬限。銀行公會代表銀行業(yè)利益，強烈要求政府變通處理貼新式印花稅票一案。幾經(jīng)努力，迫使四川省政府作出讓步，同意“各銀行帳薄、折據(jù)，如在四月十六日以后成立者，所貼系屬舊花，應作無效，仍應補貼寶塔印花”，“以后所出本票、支票，準暫免貼印花，其送金薄、存款單及其他一切薄據(jù)，均應遵章購貼新花”，“在本年五月以前，各行手續(xù)未經(jīng)完備者，豁免追究。如系五月一日以前，已失時效之單據(jù)，免予補貼處罰；如系五月一日以前成立之單據(jù)，除本、支票外，其未失時效而未貼印花者，始準從寬免罰，仍應補貼寶塔印花”。[5]上述政府對于銀行本、支票的“暫免貼花”及對“手續(xù)未經(jīng)完備銀行”的“從寬免罰”，在一定程度上說明政府已做了些讓步，使銀行避免了更大的損失。這也在一定程度上說明銀行公會在維護會員銀行的合法利益上具有重要作用。

上述兩點說明，銀行公會作為政府和銀行之間的橋梁和紐帶，既要代表整個銀行業(yè)對政府的工作給予理解、支持及貫徹執(zhí)行，也要代表銀行，負責與政府進行交涉，表達會員的利益訴求，并具備足夠的談判力，盡量維護會員利益，保證銀行業(yè)健康運行。政府往往也會尊重銀行公會的合理建議，滿足其要求，盡量不損害銀行的利益或?qū)⑵鋼p失降到最低限度。總之，銀行公會發(fā)揮了銀行業(yè)與政府之間的紐帶作用：一方面代表會員利益，向上反映下情；一方面?zhèn)鬟_并貫徹政府法令，協(xié)助執(zhí)行管理。同時，銀行公會居中協(xié)調(diào)矛盾，可以使政府與銀行之間的利益博弈處于一種“柔性”的狀態(tài)，而不致引起激化。

（三）處理會員業(yè)內(nèi)業(yè)外糾紛

同業(yè)公會的重要職責就是調(diào)解業(yè)內(nèi)糾紛和業(yè)外矛盾，維護會員利益，保證行業(yè)健康運行。成都銀行公會作為銀行業(yè)的一個公共組織，處理業(yè)內(nèi)、業(yè)外糾紛是它的一項重要工作。這一職責被寫進成都銀行公會的章程里，即“調(diào)解會員與會員或非會員間之爭議事項”。成都銀行公會主要依靠制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范同業(yè)間的交易辦法、銀行與儲戶間的交易行為等。各項規(guī)章制度為處理同業(yè)糾紛提供了良好的制度保障。當然，作為社會組織，其力量是有限的。對于自己不能解決的問題只有提交給它的主管機構(gòu)或相關(guān)職能部門，并協(xié)助其進行解決，以達到解決矛盾，維護同業(yè)利益的目的。

1.處理會員銀行之間的債務糾紛。銀行與銀行之間因短期內(nèi)資金不足而互相拆借是正?，F(xiàn)象，但如果借方因資金周轉(zhuǎn)失靈而停業(yè)，無法償還借款時，就會產(chǎn)生債務糾紛。這就需要銀行公會出面調(diào)停。1945年同為成都銀行公會會員的信華銀行與永美厚銀行之間發(fā)生債務糾紛。同年1月15日，永美厚銀行因資金短缺，要求信華銀行施以援手，信華銀行本著同業(yè)互助之義，當即借給649萬元。但后來永美厚銀行周轉(zhuǎn)失靈，奉令停業(yè)，逾期無法還付信華銀行，僅出具649萬匯票一張，并請信華銀行持向宜賓縣銀行兌收，以此作為永美厚銀行撥還信華銀行的借款。但當信華銀行向宜賓縣銀行兌收時，宜賓縣銀行卻以“本行與永美厚銀行業(yè)于上年十一月底停止通匯，該項匯票事前未得該永總行通知”為由，拒絕付款。于是，成都信華銀行再次函請成都永美厚銀行“克日如數(shù)撥還”，但永美厚銀行卻稱“已奉令停業(yè)，無款撥還”，要求信華銀行逕向該行總行洽商兌收。萬般無奈之下，成都信華銀行只好請求銀行公會秉公裁決。經(jīng)成都銀行公會一番斡旋，雙方意見達成一致，即由永美厚蓉行所立宜賓縣銀行代為還款649萬元，以后如有他人再向宜賓縣銀行通匯及支取該行存款情事，成都銀行應有優(yōu)先支取權(quán)。永美厚銀行停業(yè)后，重慶銀行公會組織債權(quán)團，對該總行債務進行清償。于是成都銀行公會又致函重慶銀行公會，認為成都永美厚銀行所負債務與總行的債務應“視同一律”，請重慶銀行公會應將信華銀行的債權(quán)加入重慶總行的債權(quán)團予以清償，以維護同業(yè)權(quán)益。[6]經(jīng)過成都銀行公會的多方努力，重慶銀行公會同意將信華銀行的債權(quán)加入永美厚重慶總行的債券團進行清償，終于使信華銀行的債權(quán)有了著落，挽救了部分損失。

2.處理會員銀行與其他商行之間的矛盾糾紛。1944年12月19日，永利銀行成都分行正值營業(yè)之際，突遭身著便衣者十余人，持有晶華商行所出38萬元支票一張，強行要求取款。但經(jīng)查驗該戶并無存款，實為空頭支票，故不能照付。該等取款人卻不由理說，掏出手槍進行威脅，如不付款，將予以報復，后憤憤而去。次日，永利銀行將所遭遇情形呈報銀行公會。為徹底查處此事，以杜絕流弊，成都銀行公會將永利銀行所受遭遇轉(zhuǎn)呈市監(jiān)理官辦公處核辦，要求追查真相。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該事為晶華商行派人所為，晶華商行原是永利銀行成都分行的往來客戶，以前存在業(yè)務關(guān)系，后因經(jīng)營不當，歇業(yè)倒閉?？疹^支票一事實屬晶華商行的敲詐行為。監(jiān)理官辦公處指令成都銀行公會約集晶華商行負責人及銀行公會理事長，齊集永利銀行共同商討此事。經(jīng)過成都銀行公會及監(jiān)理官辦公處的協(xié)力解決，決定對空頭支票一事應遵照票據(jù)法有關(guān)款規(guī)定進行辦理，但對晶華商行派人持槍威脅一事，要“嚴予查究”，以維護銀行的合法權(quán)益。[7]揆諸上述事例，可以看出，成都銀行公會在成都銀行業(yè)內(nèi)業(yè)外扮演著一個矛盾協(xié)調(diào)者的角色。它利用自己的社會角色處理業(yè)內(nèi)業(yè)外矛盾、化解各種糾紛，遠勝于會員依靠自身力量來應付和解決，有利于提高辦事效率，維護會員正當利益及銀行業(yè)信譽，增進同業(yè)間的團結(jié)互助，從而為維護成都的金融秩序、促進銀行業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻。

三、當代價值探析

近代以來，在現(xiàn)代民族國家的建設進程中，社會組織化的發(fā)展趨勢愈益明顯，各類社會組織紛紛建立。在眾多的社會組織中，尤其以工商業(yè)者建立的以地緣、業(yè)緣為紐帶的會館、公所、同業(yè)公會和商會數(shù)量最多，影響最大，由他們構(gòu)成的精英組織網(wǎng)絡在近代中國地方社會治理中發(fā)揮了極其重要的功能。由上文對民國時期成都銀行公會的社會治理功能的歷史考查可知，成都銀行公會的社會治理功能主要是通過監(jiān)督、協(xié)商、游說、談判等程序化、理性化的活動，在政府和銀行、銀行和普通民眾之間充當橋梁和紐帶，對因利益博弈引起的沖突起到了緩沖、減壓的作用，成為地方社會治理中的一支重要力量。這對當前我們國家創(chuàng)新社會治理具有重要的借鑒意義。

當前,我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理，形成與市場經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會秩序維系系統(tǒng)。然而，政府職能無論如何轉(zhuǎn)變，都需要以起中介作用的社會組織作為載體。因為，社會組織自身的特性決定了它在政府與企業(yè)、企業(yè)與民眾之間的中介作用，是承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。所以，在新的歷史條件下，要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，就必須充分激發(fā)社會組織活力，最大限度調(diào)動各方面積極性，不斷釋放全社會的創(chuàng)造能量，努力提高社會治理水平。

激發(fā)社會組織活力是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。當前，我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、行業(yè)公會等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

當然，創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。其次，要建立健全體制機制。社會是一個復雜的系統(tǒng)，社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

[1]工商同業(yè)公會法（1929-08-07）.中國第二歷史檔案館編.中華民國檔案資料匯編第五輯第一編財政經(jīng)濟（八）[B].南京：江蘇古籍出版社，1991.691.

[2]成都市銀行業(yè)同業(yè)公會會員營業(yè)規(guī)程（1934）[Z].成都市檔案館104—1—188.

[3]成都市檔案館資料104—1—290[Z].

[4]成都市政府訓令（社字第0322號）(1940-03-30)[B].成都市檔案館：104—1—234.

[5]成都市政府令成都銀行公會(1935-04-27)[B].成都市檔案館：104—1—194.

[6]為準信華銀行函請轉(zhuǎn)函重慶市銀行公會將該行債權(quán)加入債權(quán)團一案（1945-2）[B].成都市檔案館104—1—414.

[7]成都市檔案館資料104—1—414[Z].

2015-12-10

F832

A

1008-5947（2016）01-0046-05

2014年成都市哲學社會科學規(guī)劃研究項目（編號：2014z48）的研究成果。

作者及單位：王雪燕，四川水利職業(yè)技術(shù)學院講師，主要研究方向為中共黨史；任心甫，四川水利職業(yè)技術(shù)學院教授，主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育；張強，四川農(nóng)業(yè)大學政治學院教師，博士。（四川 成都 611231）

責任編輯 李 尚