監(jiān)督動態(tài)

湖南衡陽：建立監(jiān)督約談制度推進(jìn)財政文明執(zhí)法

近年來，湖南省衡陽市財政局在財政監(jiān)督檢查中建立監(jiān)督約談制度，告知被約談人員違法行為的事實、社會危害，和可能承擔(dān)的法律責(zé)任；聽取被約談人員對其違法行為的認(rèn)識和下一步整改措施，以及對財政監(jiān)督人員遵守財政檢查程序及檢查工作紀(jì)律情況的反映等等，不斷提升財政執(zhí)法的親和力和說服力，更好地促進(jìn)財政機關(guān)依法行政、文明執(zhí)法。

一是統(tǒng)一思想，明確“為何談”的問題。通過多種渠道、多個層級，采取召開談話會、邀約談話的形式，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，從正反兩方面，使大家充分認(rèn)識到實施約談制度的重要性和必要性。通過約談，減少與被監(jiān)督對象的矛盾，達(dá)到規(guī)范自身執(zhí)法行為，使被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督、支持財政監(jiān)督的目的，不斷提高財政機關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，從而樹立財政部門良好的社會形象。

二是建立制度，明確“談什么”的問題。該局專門出臺《財政監(jiān)督檢查約談制度》，明確在財政監(jiān)督檢查中，針對被監(jiān)督對象相關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行約談。約談實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重大事項由財政局長或分管局長負(fù)責(zé)約談，一般事項由監(jiān)督檢查機構(gòu)負(fù)責(zé)人約談，約談參加人員由檢查人員、法制人員、被監(jiān)督對象及有關(guān)人員組成，必要時邀請有關(guān)部門相關(guān)人員參加。約談情形分為六大類：即連續(xù)出現(xiàn)同類較大違法違規(guī)問題的；違法違規(guī)行為反映出單位存在制度缺失、疏于管理等問題，容易再次出現(xiàn)類似行為的；被監(jiān)督檢查單位在規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由不執(zhí)行財政處理處罰決定，經(jīng)催辦無果的；來信來訪反映的內(nèi)容社會影響較大，并經(jīng)查證屬實的；阻礙、拒絕接受財政監(jiān)督或拒絕、拖延提供有關(guān)資料的；其他需要約談的情形等。

三是注重方式，明確“如何談”的問題。約談的過程中，找準(zhǔn)著力點。通過深入分析違法行為的嚴(yán)重性和危害性，使被監(jiān)督單位能夠?qū)ζ渥陨泶嬖诘膯栴}有一個清醒的思想認(rèn)識，從而理解并支持財政部門執(zhí)法，以取得事半功倍的效果。財政監(jiān)督人員在約談中，通過面對面的溝通，準(zhǔn)確掌握被監(jiān)督對象產(chǎn)生違法行為的主客觀原因，換位思考，為被監(jiān)督對象著想，堅持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。此外，財政監(jiān)督人員在態(tài)度上要堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，注重營造和諧的氛圍，以法示人，以理服人，以情感人，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)和諧統(tǒng)一的最佳效果。

（鄒祥利胡娟）

湖北荊門：強化內(nèi)部監(jiān)督，“把紀(jì)律挺在前面”要求落到實處

近期，依據(jù)《關(guān)于開展局屬副縣級單位2016年元旦春節(jié)期間廉政紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的實施方案》，湖北省荊門市財政監(jiān)督檢查局、局行財科和監(jiān)察科組成聯(lián)合檢查組，對市財政局所屬的六個副縣級單位2016年元旦春節(jié)期間的財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況作專題報告。目前，檢查通知已發(fā)至?xí)嬀?、非稅局、采購辦、收付中心、農(nóng)發(fā)辦等局屬單位。

檢查的內(nèi)容主要聚焦三個方面：一是2015年違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利專項治理工作的整改落實情況。重點檢查是否存在年底突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物的問題。二是是否存在違規(guī)用公款吃喝、旅游和參與高檔消費娛樂健身活動的問題。重點檢查元旦春節(jié)期間違規(guī)公款吃請，用公款走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動，公務(wù)接待支出“四單”不全等問題。三是是否存在違規(guī)公款送禮等問題。重點檢查借節(jié)日之機以各種形式向上級主管部門及相關(guān)單位贈送禮品、禮金、消費卡、購物券等。

“打鐵還須自身硬”，要壓緊壓實維護財經(jīng)紀(jì)律的主體責(zé)任，財政部門自身必須強化內(nèi)部監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，帶頭倡導(dǎo)文明節(jié)儉過節(jié)，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。堅持開展常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督，既是把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”財政內(nèi)控的制度性要求，又是源頭預(yù)防和懲治腐敗、確?！皟蓚€安全”、壓實“兩個責(zé)任”的重要舉措，更是促進(jìn)財政“四提工程”建設(shè)的重要抓手。

（宋克軍）

江蘇沭陽：制定《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，保障新農(nóng)合基金安全運行

為及時查處新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為，維護參合人員合法權(quán)益，保障新農(nóng)合基金安全運行，江蘇省沭陽縣制定出臺了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，從2016年3月1日起實施。

該辦法分對個人繳費收繳單位及其工作人員、縣鄉(xiāng)新農(nóng)合管理和經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員、參合人員違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究。

個人繳費收繳單位及其工作人員、縣鄉(xiāng)新農(nóng)合管理和經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員有違法違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)計委、主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；給新農(nóng)合基金、參合人員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)區(qū)分違法違紀(jì)行為，分別處理。屬于違法行為的，由縣衛(wèi)計委依據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》予以查處；屬于違反定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議約定行為的，由縣新農(nóng)合管理機構(gòu)按約定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)資格。

新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的工作人員有違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)計委根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告。醫(yī)療機構(gòu)騙取新農(nóng)合基金的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰，有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書。造成新農(nóng)合基金損失的，由縣衛(wèi)計委會同財政部門予以追回。

新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)工作人員違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)，隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的，由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門依法給予警告或者暫停執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

參合人員有違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》給予經(jīng)濟罰款；造成新農(nóng)合基金損失的，由縣衛(wèi)計委會同財政部門予以追回。

《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》加大了對違紀(jì)行為的懲處力度，建立了對騙保等不當(dāng)?shù)美淖坊刂贫龋哟罅藢?jīng)辦機構(gòu)人員不當(dāng)行為懲處力度，對不作為等侵犯參合人員合法權(quán)利的行為依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（張江 李長城）

云南大關(guān)：“五著力、五突破”抓財政改革提升監(jiān)督水平

云南省大關(guān)縣在認(rèn)真抓好稅收征管、預(yù)算執(zhí)行等工作同時，緊緊圍繞深化財政體制改革13個重點任務(wù)，扎實抓好了預(yù)算編審、債務(wù)管理、績效評價、硬化預(yù)算約束、預(yù)算信息公開、規(guī)范非稅收入管理等工作，同時，還結(jié)合實際，“五著力”抓財政改革，提升理財水平。

著力抓好財務(wù)審計工作，財政監(jiān)管水平取得新突破。一是強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理，切實規(guī)范和提高全縣預(yù)算單位財務(wù)管理水平。按照《大關(guān)縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定》及《大關(guān)縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理考核辦法（試行）》規(guī)定，會同縣審計部門，歷時兩個月，對全縣91個預(yù)算單位開展了財務(wù)年審工作，對22家單位進(jìn)行了表彰，考核結(jié)果將納入全縣綜合目標(biāo)考核。通過開展財務(wù)年審工作，有力地推動了全縣預(yù)算單位財務(wù)管理工作。二是強化財政監(jiān)督，切實加強對財政專項資金使用效率的監(jiān)督管理。從2015年起會同審計部門，聘請中介機構(gòu)參與，對12個重點項目單位、9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近三年來資金使用情況進(jìn)行全面審計，大力提升財政監(jiān)督水平，全力保障財政資金安全運行。

著力抓好績效評價工作，財政支出評價取得新突破。為提高財政資金使用績效，印發(fā)了《大關(guān)縣財政支出績效評價管理辦法》，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，將所有財政性資金的使用納入績效考核范圍，考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并作為干部選拔任用、公務(wù)員評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一。目前，已引入第三方機構(gòu)進(jìn)行績效評價，第一批納入評價的項目15個，資金總量達(dá)1.67億元。

著力抓好地方債務(wù)管理，債務(wù)控制化解取得新突破。為認(rèn)真做好政府性債務(wù)管理，印發(fā)了《大關(guān)縣政府性債務(wù)管理辦法》，將債務(wù)化解、債務(wù)舉借等工作納入干部考核任用范圍，對違反規(guī)定舉借債務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)。目前，已完成存量債務(wù)的清理甄別、新增債務(wù)聯(lián)合審查等工作，隨即將根據(jù)上級統(tǒng)一布置，適時將債務(wù)進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。

著力抓好存量資金清理工作，盤活財政存量資金取得新突破。認(rèn)真組織開展了財政存量資金清理工作，重點對部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和財政借墊款進(jìn)行全面清理，并取得階段性成績。截至2015年底，各部門結(jié)轉(zhuǎn)2年以上項目且上繳國庫資金1.18億元，結(jié)轉(zhuǎn)2年以內(nèi)項目資金5.8億元，清理財政借墊款1.13億元。

著力抓好制度建設(shè)工作，財政監(jiān)督體系建設(shè)取得新突破。隨著財政體制改革的不斷深化，國家對財政性資金使用管理要求越來越高，為切實抓好源頭管理工作，大關(guān)縣財政局牽頭對全縣近年來印發(fā)的財政性資金撥款程序、基本建設(shè)資金管理、民生資金管理、扶貧項目資金管理、扶貧項目資金整合管理、預(yù)算編審管理及財政內(nèi)部控制管理等一系列制度進(jìn)行梳理修改完善，經(jīng)多方征求意見建議后報縣政府研究印發(fā)執(zhí)行，做到有章可循，為規(guī)范管理提供了制度保障。

（王安才）■