要聞

“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃確定為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已被列入“十三五”時(shí)期20個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，明確由工商總局牽頭，質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等7個(gè)部委參與編制。這是工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭編制的第一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的高度重視。規(guī)劃將于今年年底前報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)，與《“十三五”規(guī)劃綱要》同步實(shí)施。

重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是深入推進(jìn)實(shí)施《“十三五”規(guī)劃綱要》的重要抓手與支撐，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大舉措?！丁笆濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》作為20個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是對(duì)《“十三五”規(guī)劃綱要》中有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境大政方針和改革任務(wù)的進(jìn)一步具體化，將成為“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南。工商總局將按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入研究市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和新要院求，提出“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和改革舉措，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重大牽引作用。

繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模

財(cái)政部金融司表示，穆迪下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望以后，境內(nèi)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、人民幣匯率走勢(shì)并未受到展望下調(diào)影響，境外主權(quán)債券收益率、離岸人民幣匯率也未因此出現(xiàn)波動(dòng)，說明市場(chǎng)投資者還是保持了較強(qiáng)的信心和良好的預(yù)期。2016年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。為了解決債務(wù)方面的結(jié)構(gòu)性問題，目前，有關(guān)部門正在就債轉(zhuǎn)股相關(guān)問題進(jìn)行研究。

發(fā)改委：逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見從國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等方面提出要求。意見指出，推進(jìn)稅收制度改革。全面推開“營(yíng)改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

央地財(cái)政收入劃分過渡方案征求意見增值稅或調(diào)為五五分

目前，中央和地方收入劃分過渡方案正在征求意見。根據(jù)過渡方案的征求意見稿，“營(yíng)改增”之后，增值稅收入或由中央與地方五五分成。專家表示，過渡方案有利于理順中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。未來不排除在調(diào)整中央和地方事權(quán)后，再進(jìn)一步調(diào)整收入劃分。中央和地方收入劃分過渡方案已經(jīng)向地方征求過意見，下一步在中央層面征求完意見、進(jìn)行調(diào)整后，有望向社會(huì)公開。多位業(yè)內(nèi)人士表示，收入劃分會(huì)充分考慮調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性。

2016年經(jīng)濟(jì)體制改革“深化資本市場(chǎng)改革”列為重點(diǎn)

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》提出，深化資本市場(chǎng)改革。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《意見》要求，深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。具體包括，深化金融機(jī)構(gòu)改革、深化利率匯率市場(chǎng)化改革、深化資本市場(chǎng)改革、完善保險(xiǎn)制度體系、改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制等五方面。

在深化金融機(jī)構(gòu)改革方面，《意見》提出，深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑⑷珖?guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。

在深化利率、匯率市場(chǎng)化改革方面，《意見》提出，加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國(guó)債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長(zhǎng)端國(guó)債收益率曲線。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國(guó)。在完善保險(xiǎn)制度體系方面，《意見》提出，研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見。

多省市國(guó)企改革細(xì)化方案出臺(tái)地方國(guó)資證券化成重點(diǎn)

地方國(guó)企改革正在提速。目前已有上海、廣東、山東、江西、四川、重慶等多個(gè)省市制定并出臺(tái)了國(guó)企改革相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，其中地方國(guó)資證券化是重要內(nèi)容。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系將成為改革重點(diǎn)，薪酬改革和員工持股等試點(diǎn)也將擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著改革不斷深化，以混合所有制為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組將加速，整體上市以及整合重組等將是地方國(guó)企改革的主要方向。

中國(guó)油氣電等五大領(lǐng)域價(jià)格改革提速

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室主任施子海3月29日在北京介紹，中國(guó)在成品油、天然氣、電力、交通、醫(yī)療五大領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革取得新進(jìn)展，僅天然氣價(jià)格管理中的一項(xiàng)改革就減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元。

在天然氣定價(jià)方面，中國(guó)于2015年11月將非居民用氣門站價(jià)格每立方米降低0.7元，并將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可在基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)，協(xié)商確定具體門站價(jià)格。在電力方面，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在提速完善。據(jù)介紹，今年1月1日中國(guó)再次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，一年可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。在醫(yī)療服務(wù)方面，目前官方正抓緊研究制定《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》，要求各地及時(shí)受理、高效辦理，以鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)及時(shí)進(jìn)入臨床。交通運(yùn)輸方面，今年1月1日起，中國(guó)高鐵動(dòng)車組票價(jià)已交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定，并加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運(yùn)輸量40%左右的票價(jià)已由運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。同時(shí)，官方在完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)、推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革方面也出臺(tái)了意見。

BCG報(bào)告解析供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)：對(duì)5大行業(yè)影響大

波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布了兩份供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題報(bào)告：《針對(duì)供給側(cè)改革路徑的國(guó)別研究：統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展》和《聚焦去產(chǎn)能中的壞賬處置與員工安置問題》。報(bào)告指出，供給側(cè)改革將對(duì)金融、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、汽車、消費(fèi)等行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。隨著供給側(cè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，行業(yè)從業(yè)者必須主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)改革方向，主動(dòng)淘汰低端供給，抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

報(bào)告通過對(duì)供給學(xué)派和各國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革主要有五大政策工具：一是減少行政干預(yù)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境；二是減稅減負(fù)，降低企業(yè)綜合成本，為再投資和創(chuàng)新創(chuàng)造條件；三是加大人力資本投資，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才；四是控制貨幣供給，穩(wěn)定物價(jià)，為改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；五是打破金融約束，提升融資可得性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。改革過程中，需要五大工具的統(tǒng)籌兼顧。■