●楊華

加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的建議

●楊華

一、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，提升行政水平

一是重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)近平總書記系列講話精神和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、制度為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績觀，在思想上時(shí)刻與上級政府、財(cái)政部門同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步。堅(jiān)持扎根基層，奉獻(xiàn)基層的信心和決心，廉潔自律，規(guī)范理財(cái)，不越“底線”，不踩“紅線”，認(rèn)真落實(shí)上級決策和部署。二是重點(diǎn)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。特別是要認(rèn)真加強(qiáng)國家新近推出的各項(xiàng)財(cái)稅政策學(xué)習(xí)和有關(guān)支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等發(fā)展性政策的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要認(rèn)真研究政策，找準(zhǔn)財(cái)政所在支持精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中和落實(shí)財(cái)稅政策中的職能定位，推進(jìn)精準(zhǔn)落實(shí)。三是要學(xué)會擔(dān)當(dāng)，要深入研究各項(xiàng)公共財(cái)政管理和服務(wù)制度，不斷建立健全工作機(jī)制，完善財(cái)政所內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度，依法理財(cái)，文明服務(wù)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合法避免風(fēng)險(xiǎn)，做到自己分內(nèi)的事不推不躲，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，不越位缺位。

二、抓監(jiān)督，優(yōu)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用績效

在抓監(jiān)督上，一是要認(rèn)真落實(shí)直達(dá)制度。凡是到項(xiàng)目和到個(gè)人的資金，要一律堅(jiān)持直達(dá)項(xiàng)目和個(gè)人，防止和堵塞二次分配導(dǎo)致的資金被占用、挪用或流失現(xiàn)象。要站在講政治的高度上，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、移民扶貧開發(fā)等到農(nóng)民個(gè)人的資金規(guī)范化管理及直達(dá)工作，切實(shí)發(fā)揮扶貧政策效應(yīng)，提高資金使用效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要主動(dòng)爭取黨委、政府的全力支持，賦予當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧辦資金監(jiān)管職能，做細(xì)精準(zhǔn)識別農(nóng)戶檔案資料管理，確保完成達(dá)標(biāo)到戶資金一分不少真正落實(shí)到農(nóng)戶手中，防止資金冒領(lǐng)、少領(lǐng)現(xiàn)象。二是項(xiàng)目監(jiān)管要精細(xì)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政專管員駐村制度，所長帶頭，對所有項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程參與式監(jiān)督與服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金被套取等違規(guī)現(xiàn)象。三是認(rèn)真落實(shí)公務(wù)卡改革，節(jié)約財(cái)政資金。四是切實(shí)抓好公開，以公開促公平，規(guī)范資金管理與使用。在抓機(jī)制優(yōu)化上，一是要積極探索建立縣級財(cái)政性資金監(jiān)管實(shí)施辦法，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門各單位在對口財(cái)政性資金的分配、審批、使用和監(jiān)督檢查中的工作任務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，細(xì)化考評、追責(zé)措施，考評、追責(zé)到單位到承辦人。要細(xì)化縣直相關(guān)單位在涉農(nóng)補(bǔ)貼、政策貼息、項(xiàng)目驗(yàn)收、招投標(biāo)、政府釆購、審計(jì)評審等法定職責(zé)，并按職責(zé)落實(shí)追責(zé)，解決縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門在財(cái)政性資金監(jiān)管中出現(xiàn)的“獨(dú)唱”現(xiàn)象和資金主管單位責(zé)任“尋租”現(xiàn)象。二是縣財(cái)政局各專業(yè)股室也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，不能只撥錢而監(jiān)督不力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按照縣委政府制定的年度財(cái)政性資金整合統(tǒng)籌使用方案，將資金落實(shí)到項(xiàng)目。各級各部門出臺的有關(guān)資金統(tǒng)籌使用審計(jì)、問責(zé)方面的文件要印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依規(guī)使用資金。四是要制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目申報(bào)科學(xué)實(shí)際、規(guī)模發(fā)展加速、資金使用效率高、示范引導(dǎo)效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要牽頭制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任，形成監(jiān)管合力，并將“三資”監(jiān)管工作納入年度政府工作考核，與鄉(xiāng)村干部工作績效、升任職掛鉤，對違規(guī)案件堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)懲到位。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還要改革創(chuàng)新，積極爭取上級支持，以購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)代理村級“三資”業(yè)務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在“三資”監(jiān)管中出現(xiàn)的既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象，有效規(guī)避財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)。六是要建立“容錯(cuò)”機(jī)制，類似于同一建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行小項(xiàng)調(diào)整，不是原則性問題不予追責(zé)，用于民生發(fā)展的資金調(diào)項(xiàng)不予追責(zé)等，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間和發(fā)展積極性。

三、抓服務(wù)，謀發(fā)展，提高財(cái)政發(fā)展實(shí)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)及分布情況了如指掌，

并結(jié)合發(fā)展實(shí)情，積極為黨委政府當(dāng)參謀，搞服務(wù)，積極爭取新型農(nóng)業(yè)發(fā)展市場主體培育、財(cái)政貼息和各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，支持農(nóng)田水利、道路交通、教育、文化、特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)集群等發(fā)展。在做好對上爭取這篇發(fā)展大文章的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)措施，如通過節(jié)約本級預(yù)算開支，降低行政運(yùn)行成本的方式，對新增和帶動(dòng)效益好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)?！?/p>

（作者單位：湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)財(cái)政所）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）