■高圓圓

貴州武陵山片區(qū)殘疾人精準扶貧政策實施特征、問題及對策*

■高圓圓

當前我國扶貧工作進入全面精準脫貧攻堅時期，武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)作為攻堅重點區(qū)域，具有代表性。通過對貴州省殘疾人精準扶貧情況的梳理，分析殘疾人脫貧政策在實施主體、政策實施內容和政策實施過程的特征，發(fā)現(xiàn)目前仍存在著政策主體單一、政策內容固化、政策實施過程難以精準、實施機制缺乏個性化和特殊扶持等問題。要解決這些問題以完善精準扶貧政策，要充分發(fā)揮村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用；創(chuàng)新脫貧政策，優(yōu)化實施機制；還應做到兼顧公平，側重特殊困難殘疾人的脫貧工作，確保殘疾人貧困戶全部脫貧。

武陵山區(qū)；殘疾人；精準扶貧；對策

扶貧開發(fā)是我國實現(xiàn)殘疾人小康進程的重要途徑。貴州是全國脫貧任務最重的省份之一，貴州部分縣市地處武陵腹地，少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣，貧困面大且程度深，是典型的集中連片特困地區(qū)。同時，武陵山區(qū)也是我國率先啟動的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點區(qū)。武陵山區(qū)自然環(huán)境呈現(xiàn)山高坡陡、土地貧瘠、生態(tài)脆弱、災害頻繁的特點，該地區(qū)的貧困是自然環(huán)境貧困、歷史認同的偏差性貧困、經(jīng)濟條件的結構性貧困、人文條件沉積性貧困的綜合體[1]，具有很好的研究價值。處于武陵山區(qū)的殘疾人，身體不便、從事農(nóng)業(yè)勞動則困難多，他們是貧困人口中困難最大、困難最多的人群。幫助殘疾人擺脫貧困是集中連片特困地區(qū)要解決的緊迫又關鍵的問題。

1 殘疾人精準脫貧政策實施的幾個特征

根據(jù)2015年貴州省委省政府下發(fā)的扶貧攻堅“1+10”配套文件，武陵山片區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃，深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)；同時貴州武陵山區(qū)殘疾人扶貧工作也已經(jīng)啟動。因此，殘疾人扶貧工作實施現(xiàn)狀和實施效果如何是需要關注的，通過分析當前貴州武陵山區(qū)的脫貧政策的實施效果，以期找到政策實施中的特征。

1.1 政府承擔著精準扶貧的主導作用

通過政策中核心思想的調整轉變，可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人精準扶貧工作中，政府起到了主導性的作用。例如在整個扶貧歷程中，政府部門領導層的科學判斷和執(zhí)行力在很大程度上影響著政策的實行效果。2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西市考察首次提出“精準扶貧”，將過去國家確定的扶貧對象以區(qū)域為主轉到精準的貧困家庭和貧困人口。黨的十八屆五中全會明確到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保创_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。把我國扶貧工作的攻堅重點從將“扶貧攻堅”轉為“脫貧攻堅”。政策制定和執(zhí)行主要由民政部門、殘聯(lián)、教育部門、財政部門、社會團體、村委會等基層組織構成。在政府工作層面，政府扶貧辦、民政部門、殘聯(lián)等都對貧困原因、扶貧項目選擇、目標群體的識別等有較大的作用。盡管，在行政村實施精準扶貧的各項工作中，政策落實不能忽略村委會從事的具體工作以及村委會作為聯(lián)系政府部門和貧困殘疾人的重要紐帶作用。但是，在精準扶貧政策參與主體中，政府部門始終承擔著主導作用。

1.2 政策內容以兜底和幫扶、培訓為主

精準扶貧是針對不同區(qū)域環(huán)境、不同農(nóng)戶情況，給予精確識別、精確幫扶、精確管理的科學治貧方式。殘疾人精準扶貧就是結合殘疾人脫貧致富的實際困難，提出相應的幫扶政策，相關政策包括兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓等。兜底保障是“五個一批”中對殘疾人尤為重要一批。在實施過程，兜底保障被作為殘疾人群體主要的脫貧方式加以實施。主要覆蓋的對象是缺乏勞動能力的重度殘疾和殘疾兒童中的貧困人口。保障內容主要是最低生活保障、養(yǎng)老金、孤兒生活救助金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（簡稱兩項補貼）等。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，殘疾人精準扶貧主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為內容。貴州省殘聯(lián)2015年5月下發(fā)《貴州省扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)辦法（試行）》提出推動殘疾人就業(yè)提高殘疾人及其家庭收入水平以達到脫貧目標。一方面創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，全省范圍內實施“殘疾人百點千戶萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，即每年創(chuàng)建100個以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點、扶持1000戶以上殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營，每年新增殘疾人就業(yè)10000人以上。其目標是2020年農(nóng)村就業(yè)殘疾人家庭人均可支配收入達到7000元以上[2]。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，政府對農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)殘疾人進行扶持，對有創(chuàng)業(yè)致富愿望、能夠輻射帶動更多殘疾人脫貧致富的種養(yǎng)業(yè)大戶，給予每戶5萬元以上的省級扶持補助、2～5萬市縣扶持補助。在培訓方面，積極拓展殘疾人安置就業(yè)、輻射帶動、培訓服務等功能，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓提高殘疾人的勞動和生產(chǎn)技能[3]。特別提出要為貧困家庭未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，認真落實大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃[4]。

1.3 殘疾人精準扶貧的投入以資金和基地建設為主

“十二五”期間，殘疾人精準扶貧取得了較為突出的成績，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、康復扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、無障礙改造救助等措施，使殘疾人受益。從以上扶貧投入手段和方式上看，殘疾人精準扶貧的投入以資金和基地建設為主。具體來說，投入資金1876萬元扶持了486戶農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)加工業(yè)戶，穩(wěn)定、季節(jié)性安置3890名殘疾人就業(yè)，幫扶4087戶殘疾人家庭逐步脫貧致富；建立省級、縣級農(nóng)村殘疾人扶貧基地201個，安置帶動殘疾人就業(yè)8266人，幫助殘疾人增收致富[5]。全省投入資金8000余萬創(chuàng)建殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)點340個，扶持殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)1310戶，新增殘疾人就業(yè)10800人；完成了1166戶家庭的危房改造，幫助5528名殘疾人享受了扶貧政策[6]；完成康復扶貧貸款額度9600萬元，發(fā)放貼息資金460萬元，通過項目扶持貧困殘疾人3010人(次)[3]；下?lián)茇毨埣踩思彝o障礙改造補助資金1633萬元，完成貧困殘疾人家庭無障礙改造任務數(shù)3765戶。盡管開展了扶貧基地建設、扶貧資金投入累計數(shù)量較多，但是，對于生活艱難、身體存在特殊需求的殘疾人來說，這只是杯水車薪。一部分有勞動能力的殘疾人及家庭通過基地建設得到了創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)安置機會。但是，主要是以低層次勞動、短期勞動、暫時性勞動為主。

2 殘疾人精準扶貧政策存在的不足

基于上述殘疾人精準扶貧政策所體現(xiàn)的特征，可以發(fā)現(xiàn)，精準扶貧政策取得了一定的進展，但是，殘疾人精準扶貧政策仍然存在不足和問題，以下從政策實施主體、政策內容以及政策實施過程中的問題來進行分析。

2.1 政策實施主體不夠多元，效率低下

在脫貧政策的實際實施過程中，目前主要由扶貧部門與殘聯(lián)起到引領和支撐作用。而社會力量較少參與到殘疾人精準扶貧工作當中，政策實施主體單一。

2.1.1 相關政府部門實施不到位。目前政府通過自上而下的方式將任務布置給下一級的部門，而具體任務的落實是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務部工作人員以及村內工作人員來負責。他們承接了本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦殘聯(lián)的日常工作，包括走訪殘疾人家庭、登記造冊，建立殘疾人基礎檔案，開展殘疾人各項工作、宣傳殘疾人相關政策等。很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦未設置殘疾人專職委員，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來設有殘疾人專職委員而后取消，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務部門人手匱乏，除了滿足日常的行政工作，還要從事殘疾人事務的處理，顯然時間和精力都是不足的。也就存在缺少定期走訪殘疾人家庭、殘疾人優(yōu)惠政策宣傳不及時不到位的現(xiàn)象，很大程度上影響了扶貧政策的落實。

2.1.2 村委會等社會組織參與不足。作為村民自治組織的村委會在扶貧工作中也存在參與不足的現(xiàn)象。例如，貴州大部分地州推行和主張“應保盡?！?，但是一些村委會在宣傳方面不到位，特別是殘疾人補貼方面的政策宣傳嚴重滯后。2016年出臺《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》，其中的補貼需要殘疾人自愿申請。由于殘疾人并不知曉和了解政策，因而難以避免有漏報現(xiàn)象。究其原因，一方面貴州地處山區(qū)村落分布比較分散、位置相對偏遠，村委會等社會組織的培育又十分滯后，再加上青壯年勞動力外出務工，村落組織的功能處于長期弱化的狀態(tài)[7]。另一方面，村落組織能力方面也存在能力差異。一些有村集體經(jīng)濟的村落，在扶貧方面的作為較多，不僅能夠積極傳達和落實殘疾人政策，還能夠充分開展村內互助和幫扶。而大部分村的狀況則不太樂觀。不能夠做好及時準確的政策傳達，更沒有能力從事村內互助扶貧。還有的村落在扶貧資金配給過程中，不能準確圍繞該村貧困戶的需求，未能起到政府與村民之間橋梁的作用，這極大地影響扶貧資金的效率。

2.2 政策內容不能滿足殘疾人需要

目前殘疾人的精準扶貧政策內容主要是指兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧和培訓項目，這些政策未能考慮殘疾人身心缺陷而導致的特殊需求，從而在幫扶的內容方面仍然比較固化。

2.2.1 外來“輸血”型政策適應性不強、內生“造血”能力不足致使返貧率高，扶貧開發(fā)難度大。武陵山區(qū)的殘疾人家庭大部分是生存性貧困人口，他們往往存在勞動力少、文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，收入來源單一等特征，處于維持基本生存相對困難的程度[8]。而這一片區(qū)的農(nóng)村殘疾人口普遍存在身心缺陷、勞動能力整體偏低，內生“造血”能力不足，難以自我發(fā)展、實現(xiàn)自我脫貧[1]。然而，現(xiàn)行政策對貧困殘疾人的扶持多為“輸血”類型。顯然，輸血型扶貧無法使殘疾人家庭完全脫貧，具有持續(xù)地脫貧能力。近年來扶貧理念得到發(fā)展，逐漸轉向造血型扶貧。但是，從實施效果來看，殘疾人群體維持簡單生產(chǎn)、生活的狀態(tài)未得到根本改變。造血型政策使殘疾人家庭狀況得到一定好轉，但是仍然因可利用的資源少、積累過少、負擔重而重新返貧。

2.2.2 現(xiàn)行扶貧政策不能滿足有照料負擔的殘疾家庭的需要，缺乏配套的社會保障政策?，F(xiàn)行政策大多是提高殘疾人的生活補貼、康復服務和醫(yī)療救助力度，或者是提供帶志愿性質的幫扶，多為短期經(jīng)濟型扶貧措施，極少通過提供扶貧的公益崗位幫助殘疾人脫貧。在對銅仁地區(qū)江口縣Y村和L村的調研中發(fā)現(xiàn)，雖然扶貧開發(fā)的進度和實施效果相去甚遠，但兩村均因社會保障缺乏村內照顧服務、缺乏護理補貼政策，影響了脫貧政策的實施。Y村一戶殘疾人家庭，因智障哥哥長期無人照看，弟弟無法外出務工，生活困難。L村一戶殘疾人家庭，則因殘疾父親身體不便、母親年邁，子女為照顧方便放棄了務工的機會。兩個殘疾人家庭均因為照顧困難，而仍然無法徹底改善經(jīng)濟困難的局面。只有通過有力的措施讓有勞動能力的殘疾人家屬擺脫照顧負擔，殘疾人家庭才能整體脫貧。

2.2.3 不能滿足有勞動能力殘疾人的就業(yè)需要，缺乏可行的創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案。貴州省出臺了《貴州省殘疾人同步小康創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動實施方案》來幫助鼓勵扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是，該方案可行性不夠。例如方案的設計不科學，不夠人性化。許多創(chuàng)業(yè)項目的未考慮殘疾人潛能和優(yōu)勢，而是照搬照抄一般勞動者的創(chuàng)業(yè)項目。再例如，就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)目標的設置標準過低。導致所提供的扶貧崗位收入低、職業(yè)范圍小、覆蓋面小等問題，殘疾人不能通過這樣的崗位實現(xiàn)體面勞動。不僅是公益崗位，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗位也存在這個問題，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的崗位層次很低，待遇方面很差；而且崗位的穩(wěn)定性也不高，多為臨時崗位，時有時無。

2.2.4 現(xiàn)行政策幫扶對象多為殘疾程度較輕的殘疾人，中重度殘疾人未受到重視。從就業(yè)能力的開發(fā)來看，雖然《貴州省教育精準脫貧規(guī)劃方案（2016～2020年）》提出從2016年起全面落實教育精準扶貧，但是能享受資助兜底的對象，通常是已經(jīng)就學的輕度殘疾學生或者貧困家庭的殘疾學生，而未能上學、未能參加技能教育和培訓的殘疾人，依然與“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”等目標無緣。在就業(yè)政策方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是村委會提供的公益崗位，一般都是面向有較好勞動能力的殘疾人，而重度殘疾人、多重殘疾人，多被以低保、補貼等福利手段來保障，而其中有勞動能力的中重度殘疾人的就業(yè)未得到重視。

2.3 政策實施過程中的問題

政策實施過程對政策運行效果具有決定性，沒有準確、良好的落實，政策將無法發(fā)揮應有的作用。在殘疾人精準扶貧政策的實施過程中，缺乏因地制宜，缺乏個性化和特殊扶持手段。

2.3.1 精準建檔的基礎工作不到位。精準扶貧是否有效依賴建檔的基礎工作，建檔工作完成的好壞從一定程度上決定了扶貧效果。如果不能對貧困殘疾人科學建檔，致貧原因則不能清楚地識別，政策效果也會大大折扣。在實際的操作中，由于武陵山區(qū)地理環(huán)境的特點，農(nóng)村地區(qū)每個村委會管理所轄面積大，村委會人手有限、工作能力有限，即使本村的駐村干部和村支兩委也難以做到精準識別、動態(tài)核實。為每一個貧困殘疾人建立完整、科學、動態(tài)的貧困檔案就存在較大的困難。特別是殘疾人康復項目、無障礙改造項目等情況與普通農(nóng)戶不同，在整理過程中工作程序繁雜，需要的材料繁多，很多數(shù)據(jù)在收集和核實上存在困難；另一方面，有些身體有殘疾的農(nóng)戶并未辦理殘疾人證，在類別劃分和資助方面也被視為一般貧困對象，還有一些精神殘疾人的情況時好時壞，在一些項目的核實和統(tǒng)計上操作起來比較困難。

2.3.2 精準幫扶的持續(xù)力不強?，F(xiàn)行精準脫貧政策多為短期救助，無法為殘疾人提供長期脫貧幫扶，無法持續(xù)地激發(fā)殘疾人的內生動力，塑造殘疾人自力更生的能力。在實施過程中，有些政策或者項目出現(xiàn)了虎頭蛇尾的現(xiàn)象。例如，在政策或者項目實施的前期對政策進行大肆宣傳和投入。但是，隨著政策推進和深入，政策實施的相關部門可能才發(fā)現(xiàn)政策或者項目本身存在漏洞和問題，便終止項目?；蛘呤琼椖窟M行到一半，未能取得預想的效果或者收效甚微，相關部門便停止政策投入，淡出公眾視線，不作為現(xiàn)象也可能開始出現(xiàn)。

2.3.3 精準幫扶對象未全面覆蓋。由于地處山區(qū)，村與村、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間資源稟賦差異較大。政策尚只能照顧到資源較多、地理位置優(yōu)越的殘疾人戶。然而，那些居住在偏遠山區(qū)的殘疾戶卻得不到政策扶持。原因或是建檔立卡的過程中，一些扶貧專員因山路崎嶇，對偏遠的殘疾人戶缺乏調查和了解；或者是因為地處偏遠的深山，某些扶貧政策難以惠及到。例如，開展得如火如荼的鄉(xiāng)村旅游，通過建設農(nóng)家樂、度假村等娛樂項目和配套設施，吸引游客觀光休閑，同時，創(chuàng)造出新的公益就業(yè)崗位，使智力殘疾人、精神殘疾人直接獲得工作有了穩(wěn)定的收入，或者間接得到了政策實惠。但是這些項目卻只是輻射到與農(nóng)家樂或者度假村距離較近的殘疾戶，而距離較遠的在山上的殘疾人戶因無法參與項目而被邊緣化。

3 提高殘疾人精準扶貧效果的對策建議

為了更好完成殘疾人脫貧工作，加快推進精準扶貧，有必要針對殘疾人脫貧政策在政策實施主體、政策內容和政策實施過程中存在的問題，提出完善殘疾人精準扶貧政策實施效果的相關建議。

3.1 豐富精準脫貧的政策內容

3.1.1 兜底保障應將護理補貼和康復補貼作為主要保障內容。貧困殘疾人通常是因病致貧、全部或部分喪失勞動力而致貧，那么，若要殘疾人持續(xù)性脫貧，就應該著力于殘疾人康復保障，解決殘疾人康復治療和康復訓練的費用問題。建議將更多康復項目納入醫(yī)保，提高對殘疾人康復補貼和護理補貼的標準，并擴大享受補貼的對象范圍，降低享受的門檻。而護理補貼對提高殘疾人及其家庭的勞動力也十分必要，護理補貼可用于補償護理殘疾人產(chǎn)生的誤工費。

3.1.2 完善就業(yè)保障和增加公益崗位。加強對貧困殘疾人就業(yè)培訓，特別鼓勵殘疾人通過自己的勞動來獲得長期穩(wěn)定的收入實現(xiàn)真正脫貧；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關、村內事務中公益性崗位數(shù)量，注重體現(xiàn)殘疾人的體面勞動，提高公益崗位的收入，保證公益崗位收入標準高于低保標準；根據(jù)各類殘疾類型和程度，設置殘疾人的勞動崗位，為勞動能力較弱的例如智力殘疾人和精神殘疾人提供康復性的崗位。

3.1.3 完善農(nóng)村無障礙環(huán)境的改造。加強貧困殘疾人生活區(qū)域和勞動區(qū)域的無障礙設施建設，解決農(nóng)村地區(qū)的貧困殘疾人的出行問題，創(chuàng)造殘疾人自由出行機會，為其工作提供機會和便利。例如增加無障礙的中巴車、設置無障礙的村間道路，增設殘疾人互助崗位或者殘疾人志愿者，使殘疾人能夠通過優(yōu)勢互補而結伴出行。

3.2 完善精準脫貧實施機制

優(yōu)化實施機制是指全面落實精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)，包括精準識別貧困人口、精準幫扶、精準管理[9]。

3.2.1 完善和推進貧困殘疾人口建檔立卡。開展到鄉(xiāng)、村、戶的貧困狀況調查，實行動態(tài)監(jiān)測管理、分類幫扶；要做好動態(tài)監(jiān)測，殘疾人事務人員和村委會工作人員定期到殘疾貧困戶家庭走訪，考察致貧原因是否得到克服，貧困問題是否得到改善；實行分類幫扶，采取科學的方法分析致貧原因，是因殘疾導致無勞動力還是因社會接納度低，或者勞動技能不足，或者因為家庭負擔較重等。

3.2.2 實施特殊的幫扶方式。根據(jù)殘疾人殘疾類型和程度、致貧原因、家庭狀況等因素綜合制定個性化的幫扶計劃。對因殘疾致貧的殘疾人，要幫助其申請大病救助和慈善援助，開展康復救助以加強殘疾人的職業(yè)康復訓練；對因企業(yè)拒收的殘疾人，要與企業(yè)進行溝通并給予有效的政策優(yōu)惠；對最偏遠地區(qū)、山區(qū)的殘疾人實施幫扶，例如由村委會聯(lián)系企業(yè)，行動不便的殘疾人可從事手工勞動，編織手工藝品，行動方便的殘疾人可結合山地的特點開展技術培訓，開展養(yǎng)殖業(yè)，例如養(yǎng)蜜蜂、牲畜等，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會聯(lián)系銷路問題；對因照顧有殘疾人的家庭成員而不能外出的，為其提供鄉(xiāng)村的公益性崗位，例如衛(wèi)生協(xié)管員、村衛(wèi)生清潔員、值班員、文化宣傳員等，并保證其收入要達到本地平均收入水平。

3.2.3 完善動態(tài)科學的精準管理機制。加強殘疾人信息管理，要以建立貧困戶動態(tài)調整機制為重點，定期對村支兩委的建檔立卡工作進行核實。貧困殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數(shù)據(jù)，需要進行動態(tài)更新統(tǒng)計，掌握殘疾人貧困戶享受扶貧開發(fā)政策和項目落實信息，在有進有出的動態(tài)管理中實現(xiàn)信息共享；還要強化扶貧資金管理，建立中央和地方殘疾人扶貧的專項資金。強化各種扶貧資金向貧困殘疾人傾斜，切實加強扶貧資金監(jiān)管工作，確保專款專用、高效使用；強化扶貧績效管理。建立績效評估制度，對重點扶貧的殘疾人和重點扶貧項目、專項扶貧資金加強績效評估以便不斷改進精準扶貧的管理方法。

3.3 發(fā)揮社會組織在精準扶貧中的作用

在政府主導的前提下，積極引入社會組織參與扶貧，能夠為貧困殘疾人爭取更多的社會支持。一方面是發(fā)揮村支兩委反饋殘疾人需求的紐帶作用，一方面是發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)業(yè)代表在增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的作用。

3.3.1 發(fā)揮村支兩委的重要作用。要大力培育偏遠山區(qū)的村支兩委，使其積極發(fā)揮紐帶的作用。村支兩委對全面落實貧困殘疾人的建檔工作有重要的作用，將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍，完善基本信息，才能做到精準建檔。通過村支兩委積極走訪村里的貧困殘疾人和家庭，傾聽每一個殘疾戶的確切需求，才能真正做到精準扶貧。特別是經(jīng)濟條件最差的殘疾人戶，致貧原因是多方面的，也比較復雜，幫助這些貧困戶脫貧是比較迫切的問題。政府部門可適當放權，將扶貧發(fā)展資金委托給村委會支配和自我管理，開展適宜該村的村內互助服務，使殘疾人不出村便獲得有效的幫扶。

3.3.2 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)代表的積極作用。要倡導企業(yè)扎根農(nóng)村，建立托養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，滿足偏遠山區(qū)、落后村落的殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需求，讓殘疾人一邊托養(yǎng)、一邊勞動；由機關、事業(yè)單位與農(nóng)村貧困殘疾人實行“包戶幫殘”，每年從農(nóng)村貧困殘疾人中挑選百戶急需幫助戶，由殘疾人主管部門與成員單位簽訂“包戶幫殘”協(xié)議，成員單位的工作人員走進各自承包的貧困殘疾人家中，通過多種形式改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生活狀況[10]；根據(jù)殘疾人的實際勞動能力、設計殘疾人力所能及的多元化勞動崗位；獎勵和扶持村內殘疾人創(chuàng)業(yè)戶，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)代表的熱情，通過從事種植、養(yǎng)殖、盲人保健按摩等個體經(jīng)營活動，發(fā)揮對其他殘疾人的示范鼓勵作用，吸納更多的殘疾人勞動。

[1]胡勇.集中連片特困地區(qū)現(xiàn)狀與貧困的根源探究——以武陵山區(qū)為例.湖南農(nóng)業(yè)科學,2013(19):126-129,133.

[2]貴州省扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)辦法（試行），貴州省殘疾人聯(lián)合會.黔殘聯(lián)發(fā)〔2015〕32號公布，2015-05-27.

[3]貴州省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展回眸http://www.gzql.org/ShowNews.aspx?NewsID=11021.

[4]貴州省教育精準脫貧規(guī)劃方案（2016-2020年）.貴州日報,2016-07-28.

[5]確保殘疾人同步小康征程不掉隊 ——“十二五”期間我省創(chuàng)新推進殘疾人事業(yè)發(fā)展綜述http://www.chinaguizhou.gov.cn/system/2016/02/23/014780388.shtml.

[6]貴州今年對21.8萬貧困殘疾人實施精準扶貧.http://www.chinanews.com/sh/2015/02-08/7044736.shtml.中國新聞網(wǎng),2015-02-08.

[7]周愛萍.合作型反貧困視角下貧困成因及治理—以重慶市武陵山區(qū)為例.云南民族大學學報（哲學社會科學版）.2013,(2):81-87.

[8]陳德祥,呂學芳.武陵山區(qū)農(nóng)村小康社會建設進程中的人口貧困化問題研究.西北人口,2009,30(2):100-109.

[9]王建軍.全國農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準扶貧對策[J].殘疾人研究,2015(2):31-33.

[10]邢淑琴.農(nóng)村貧困殘疾人脫貧及就業(yè)問題探究.大連海事大學學報（社會科學版）,2010,9(1):61-63.

Features, Challenges and Countermeasures in Implementing Targeted Poverty Alleviation for the Disabled in Wuling, Guizhou

GAO Yuan-yuan

Poverty alleviation in our country currently has come into the crucial period of overall precise alleviation.As a crucial destitute area, Wuling mountain areas have been concentrated as a representative sample.By combing the situation of precise anti-poverty policy for the disabled in Guizhou, this study analyses the characteristics of poverty reduction policy for the disabled such as implementing subject, content and process of policy implementation.Also it finds that there is uniformity of policy subject, solidification of policy content and lack of personalized and special support for enforcing precise poverty alleviation.Therefore, to solve these problems, it needs to give full play to village and town committees and enterprises as well.Also, it’s necessary to innovate poverty alleviation policy, and optimize enforcement mechanism, and take fairness into consideration.At the same time, special attention should be given to poverty alleviation work for the disabled with special difficulties in order to ensure they are fully out of poverty.

Wuling mountain area; Persons with disabilities; Targeted poverty alleviation; Countermeasures

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0023-05

國家社科基金青年項目“開發(fā)性福利對殘疾人就業(yè)能力的作用機制研究”（14CSH053）；教育部人文社會科學基金青年項目“我國殘疾兒童福利制度評估與轉型研究--基于培育殘疾兒童參與社會能力的視角”（12YJC630052）；貴州大學引進人才科研項目“民族地區(qū)殘疾兒童福利政策評估與對策研究”（[2013]037號）

貴州大學公共管理學院 貴陽 550025

高圓圓 管理學博士 副教授 碩士生導師；研究方向：社會保障理論與政策