陳貽琳 李春美

?

略論生態(tài)文明與廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)

陳貽琳 李春美

[摘 要]廣西的生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)必須緊密結(jié)合統(tǒng)一，在立足于深厚的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化底蘊(yùn)和天然的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要牢牢遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約資源和政府主導(dǎo)的原則，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央文件精神基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并嚴(yán)格做好治污防污，加快生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)優(yōu)勢(shì)；城鎮(zhèn)化

[作 者] 陳貽琳，碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院文傳學(xué)院講師；李春美，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院。

據(jù)資料，1949年新中國成立時(shí)，全國城市人口是5765萬人，城鎮(zhèn)化率10.64%。但到2011年，僅用了50余年的時(shí)間，我們的城鎮(zhèn)人口已達(dá)69079萬人，城鎮(zhèn)化率為51.27%（即達(dá)到或接近了“城市化”標(biāo)準(zhǔn)）。在此前提下，黨的十八大報(bào)告提出：“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！毕鄳?yīng)地，報(bào)告還要求“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。也就是說，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們當(dāng)前要繼續(xù)大力推進(jìn)的重要工作——在全國來說是這樣，在廣西這個(gè)西部后發(fā)地區(qū)更是這樣；不過，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我們現(xiàn)在還加上了另外一個(gè)要求：生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)際上，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明這兩個(gè)建設(shè)，是緊密相關(guān)不可分割的，甚至可以說是一項(xiàng)工作：生態(tài)文明建設(shè)必須包括城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的具體展開和落實(shí)；城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)得以實(shí)施和完成的路徑和手段，生態(tài)文明理念則為城鎮(zhèn)化提供指南，確定目標(biāo)。

一、生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

既然以生態(tài)文明為城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，那么首先我們就要明確生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。這涉及兩組概念：文明與文化，以及生態(tài)文明與生態(tài)文化，然后還需要準(zhǔn)確理解生態(tài)文明的基本要求或原則。

（一）文明與文化

在很多場(chǎng)合，“文明”與“文化”是可以互換的，因?yàn)檎缛毡緦W(xué)者橫山寧夫所言，“文化與文明的概念，本是同根生的東西……文化與文明本來必須作為文化的兩個(gè)側(cè)面來理解”。[1]但如果把這“兩個(gè)側(cè)面”都進(jìn)行一番說明和解釋，那么我們又會(huì)見出二者有所不同：

所謂文明，著重指人類創(chuàng)造物自身所達(dá)到的水平、程度及其功用，它是客觀的、技術(shù)的、非人格的，活動(dòng)的主體是人，面對(duì)的客體則是物。整個(gè)文明體系以技術(shù)為核心，對(duì)其評(píng)價(jià)較少受價(jià)值觀念的干擾。[2]

而文化注重人類創(chuàng)造物的形式方面，它是抽象的、價(jià)值的、人格的、主觀的，整個(gè)體系受價(jià)值系統(tǒng)的支持和引導(dǎo)，其評(píng)價(jià)常因不同的價(jià)值理念的影響而見異。因此，文化本身就意味著差別。[2]人類有文化，因而區(qū)別于動(dòng)物界；不同的文化，意味著族群（民族）的界線。

文明與文化之間的緊密關(guān)系，可以這樣來理解：文明是文化的載體，文化是在文明的基礎(chǔ)上生發(fā)出來的；但文明又需要在文化氛圍中繼續(xù)下去，甚至必須在一定的文化環(huán)境下才能存在和發(fā)展。

（二）生態(tài)文明與生態(tài)文化

文明與文化有區(qū)別，由此可以知道，生態(tài)文明與生態(tài)文化所表達(dá)的意思也是有所不同的。生態(tài)文化是從人控制自然的文化，過渡到人與自然和諧的文化。這種過渡意味著我們?cè)趦r(jià)值觀念層面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：從人類中心主義價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕伺c自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向。

在這樣的生態(tài)文化氛圍之下，當(dāng)我們?nèi)ネ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，必定要對(duì)落后的發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思和改進(jìn)。當(dāng)然，這并不意味著人類要放棄發(fā)展，不再謀求工業(yè)發(fā)展，取消物質(zhì)生活追求，而是引導(dǎo)人們?cè)诮梃b人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相和諧的新型文明。這種新型文明，就是“生態(tài)文明”?！吧鷳B(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處的社會(huì)形態(tài)，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的系統(tǒng)工程?！盵3]

（三）生態(tài)文明的要求

由于文化與文明、生態(tài)文化與生態(tài)文明緊密相關(guān)，因而，生態(tài)文明的要求，實(shí)際上分為兩個(gè)側(cè)面。一是在觀念上，我們必須形成一種廣泛性的生態(tài)文化；二是在實(shí)踐上，要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

文化建設(shè)方面，在觀念上也就是指導(dǎo)思想上，我們必須尊重自然規(guī)律，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為原則，要考慮資源環(huán)境承載力，以此為前提構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要以增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。[3]把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為我們的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，并且全面貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中去。實(shí)際上，樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀，把建設(shè)生態(tài)文明作為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)當(dāng)代中國社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須倡導(dǎo)以生態(tài)文明意識(shí)為主導(dǎo)的社會(huì)潮流，優(yōu)化“人居”生活環(huán)境，提倡合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)生活方式，樹立保護(hù)生態(tài)、美化家園、綠化祖國的社會(huì)文明新風(fēng)尚，在最高層次上實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的目的。要強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，摒棄人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然和諧相處的要求，提高人們對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)同，提高公眾在涉及自然生態(tài)環(huán)境行為的自我約束程度。另外也要注重展開生態(tài)道德教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與多種形式的生態(tài)道德實(shí)踐活動(dòng)，使人們自覺地履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。[4]

在實(shí)踐層面上，我們建設(shè)生態(tài)文明，不同于過去傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型以及科學(xué)發(fā)展道路的過程。[4]我們不能走西方先污染后治理的老路，而應(yīng)改正工業(yè)文明的落后現(xiàn)象，堅(jiān)持探索研究資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展道路。要按十八大報(bào)告精神所提出的那樣，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針政策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間規(guī)劃格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為全體人民創(chuàng)造良好而舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。[4]

二、廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)及協(xié)調(diào)統(tǒng)——廣西生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則

明確了生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求，那么我們就來看看廣西進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有哪些基礎(chǔ)和條件。

可以說，廣西不僅有長期歷史發(fā)展過程中積淀下來的各民族優(yōu)秀的生態(tài)文化，還有著極其優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。2009年，時(shí)任自治區(qū)黨委書記的郭聲琨在全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，“山川秀麗、碧海藍(lán)天、空氣清新，是廣西的一張王牌、一大優(yōu)勢(shì)、一個(gè)品牌。生態(tài)好是廣西的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是廣西的資源優(yōu)勢(shì)”。[5]就是對(duì)廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常準(zhǔn)確的概括。

廣西地處我國南部，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。首先，廣西全區(qū)森林覆蓋率為57.78%，是全國平均森林覆蓋率的近3倍；森林面積為2.06億畝，人工林、速豐林、經(jīng)濟(jì)林面積均居全國第一位；全區(qū)人均林地面積達(dá)3.8畝，是全國人均水平的近2倍；城市綠化覆蓋率達(dá)27.5%，公共綠地人均6.5平方米。其次，具有生物多樣性。廣西現(xiàn)已建成自然保護(hù)區(qū)62個(gè)，總面積達(dá)2178萬畝，占全區(qū)土地面積的6.3%；全區(qū)現(xiàn)有陸棲野生脊椎動(dòng)物884種，維管束植物8354種，居全國第三位。[6]廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦認(rèn)為，不論從地理位置、氣候、資源等自然條件看，還是從區(qū)位、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等社會(huì)條件看，廣西都有優(yōu)勢(shì)、有條件、有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁。[6]廣西區(qū)位市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，其實(shí)是奠基在自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)上的。

即便和全國30個(gè)省份相比，廣西的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)依然是比較突出的、獨(dú)特的。如果今天廣西較之發(fā)達(dá)省區(qū)還處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)展的位置，那么這種自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)其實(shí)是廣西的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。后發(fā)展不可怕，甚至是我們的幸運(yùn)。因?yàn)槿绻鷳B(tài)環(huán)境壞了，其實(shí)就發(fā)展乏力了。后發(fā)展地區(qū)，如果能把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，則一定能在不長的時(shí)間內(nèi)迅速迎頭趕上。

而廣西既有深厚的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化底蘊(yùn)，又有天然的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這就為廣西的生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提供了基礎(chǔ)和條件。但廣西的生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握幾條原則：

一是以人為本原則。保護(hù)環(huán)境維持生態(tài)平衡，最終目的還是為了人。但是與人類中心主義不同，我們搞生態(tài)文明建設(shè)，搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，不但是著眼于我們當(dāng)下的需要，更要考慮我們后世子子孫孫們的利益。不但讓現(xiàn)在的人作為受益者，去解決他們當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更要關(guān)注我們當(dāng)前的發(fā)展——包括城鎮(zhèn)化對(duì)自然環(huán)境的影響，能不能保證自然環(huán)境保持良性循環(huán)，具有可再生能力，能夠持續(xù)存在和發(fā)展，最終也就是人類社會(huì)是否能夠可持續(xù)發(fā)展。

二是生態(tài)優(yōu)先原則。這條原則不是要我們放棄城鎮(zhèn)化，更不是放棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提條件，要以生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。只有正確處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，生態(tài)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反哺生態(tài)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

三是統(tǒng)籌兼顧原則。以前我們搞建設(shè)，沒有考慮到自然環(huán)境的承受能力，一味地強(qiáng)調(diào)脫貧致富，強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)搞上去，所以最后發(fā)展是發(fā)展了，富也富了，但是環(huán)境壞掉了?！跋劝l(fā)展后治理”，是很多地方走過的發(fā)展路徑。廣西現(xiàn)在還是后發(fā)展地區(qū)，必須借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也要避免他們的教訓(xùn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的各種問題，都進(jìn)行統(tǒng)籌研究，解決其中存在的突出問題。既要讓廣大人民群眾脫貧致富過上小康富裕文明的生活，又要在資源開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面加大力度，做出成績(jī)，使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到協(xié)調(diào)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“和諧新廣西”建設(shè)的總目標(biāo)。

四是循環(huán)利用原則。我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活資源，歸根結(jié)底都來自自然界，也就是自然物。石油、煤炭、天然氣、金屬等，這些資源是地球運(yùn)動(dòng)億萬年持續(xù)的結(jié)果。因?yàn)槠渖蓵r(shí)間太長，因此一定意義上說這些資源具有不可再生性，用完了就沒有了，所以是極其寶貴的。但現(xiàn)在的工業(yè)化生產(chǎn)，這些資源又是不可或缺的，怎么辦？因?yàn)橘Y源就是我們可以利用的東西，如果對(duì)“廢物”也能進(jìn)行再開發(fā)再利用，廢物也就又變成了資源。因此，如果在工業(yè)方面遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，積極發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展的層面積極推廣低能耗、集約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在一般的社會(huì)層面或生活消費(fèi)層面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，那我們就可以減少資源消耗和降低環(huán)境成本，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

五是政府主導(dǎo)原則。在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的行程中，政府和市場(chǎng)行通常被視為重要的行為主體。這二者的作用都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮，因?yàn)橹挥羞@樣，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成合力，使我們的工作做得更快更好。但是，我們也必須看到，市場(chǎng)行為往往局限于經(jīng)濟(jì)利益甚至是短期眼前利益，個(gè)人為了私利甚至?xí)霉姷睦嬗诓活?。所以，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，政府的主體性應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞滞伙@，其主導(dǎo)作用必須強(qiáng)化和發(fā)揮。

三、加快廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程的做法

有研究者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)極其嚴(yán)重，不但危害農(nóng)民身體健康及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展形成嚴(yán)重制約，而且還將對(duì)廣西的生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成阻礙。[7]所以，必須做好城鎮(zhèn)化工作，使得占廣西大部分面積的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境得到改善，廣西的生態(tài)文明建設(shè)才能夠更加順利開展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)區(qū)別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本舉措。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略，也是廣西生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還處在試點(diǎn)建設(shè)階段。廣西的城鎮(zhèn)化工作，還處在醞釀準(zhǔn)備過程之中。這個(gè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)扎實(shí)做好幾方面工作。

首先，全區(qū)上下都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。該規(guī)劃不僅闡述了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，同時(shí)指出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。其發(fā)展目標(biāo)有五個(gè)方面的具體要求，一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[8]二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。三是城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。四是城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。[9]

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是統(tǒng)領(lǐng)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略性文件，當(dāng)然也是廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。只有深刻解讀并領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神，廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)工作才能得到快速健康的推進(jìn)。

其次，科學(xué)規(guī)劃廣西未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)際上，自治區(qū)人民政府已于2014年7月30日，在南寧召開了《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)。廣西未來五年的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)了。

仔細(xì)閱讀廣西的這個(gè)《規(guī)劃》，可以發(fā)現(xiàn)它是以國家層面的規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合廣西的具體情況制定的?！兑?guī)劃》要求以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的，富有廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路[參見《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》]。根據(jù)《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，今后五年，廣西要謀劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)20項(xiàng)重大工程，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程、城鄉(xiāng)人口信息管理工程、核心城市提升工程、中心城市發(fā)展工程、中小城市培育工程、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程等，令人感到非常振奮。

為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，自治區(qū)政府提出了幾條要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要形成政策合力；三是通過開展試點(diǎn)工作，為全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范；四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)和督查考核機(jī)制，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作納入各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍，研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系和考核辦法，形成激勵(lì)機(jī)制[參見《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》]。但“說易行難”，制定文件容易，具體實(shí)施困難。政府工作是方方面面的，很多時(shí)候顧及了當(dāng)下的事情，就把前面規(guī)劃的事情忘到一邊了。或者也在做，但是達(dá)不到原先提出的要求，最后是降低標(biāo)準(zhǔn)，敷衍了事。然而，城鎮(zhèn)化不僅具有長期性，而且關(guān)乎國家未來的繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心工作，任何人都不可置身于外，必須持之以恒，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地貫徹落實(shí)。

最后，要把環(huán)境保護(hù)的重要性提到前所未有的高度，嚴(yán)格做好防污治污工作，對(duì)不作為和失職的單位或個(gè)人進(jìn)行問責(zé)甚至予以法律追究。

一直以來，我們不是沒有提保護(hù)環(huán)境，不是不懂得生態(tài)的重要性，每一個(gè)五年規(guī)劃，其實(shí)都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的條文。但是我們又時(shí)?？吹?，地方環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，層出不窮的地方保護(hù)主義，顯示政府部門在環(huán)保工作中監(jiān)管不力，環(huán)境保護(hù)的角色扮演不到位，甚至顛覆了這一定位，走向了環(huán)保的對(duì)立面。[10]強(qiáng)化問責(zé)，因此也成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明要求的必要措施。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)化，是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。做好農(nóng)村的環(huán)境治理工作，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才能穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村隨意處理垃圾，隨意排放污水的習(xí)慣，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行生物綜合防治，少用禁用農(nóng)藥，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源環(huán)境之間形成良性依存關(guān)系。另外，還要嚴(yán)格禁止城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，避免各種有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，也非常重要。只有保護(hù)環(huán)境的觀念深入人心，在全社會(huì)包括廣大農(nóng)村形成保護(hù)自然生態(tài)的自覺性，才能有效地使農(nóng)村城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)得到全方位的推進(jìn)和最終完成。

總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能產(chǎn)生諸多環(huán)境問題，但是其中一些問題又并非不可避免。為此，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要因素，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們相信，有了這樣的思想基礎(chǔ)，廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，必定能走得更快更好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]橫山寧夫.社會(huì)學(xué)概論[M].上海：上海譯文出版社，1983：169.

[2]楊善民，韓鋒.文化哲學(xué)[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2002：6.

[3]周生賢.推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2012年年會(huì)上的講話[J].理論參考，2013（2）.

[4]束洪福.論生態(tài)文明建設(shè)的意義與對(duì)策[J].中國特色社會(huì)主義研究，2008（4）.

[5]黎攀.郭聲琨在全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)開創(chuàng)廣西人口資源環(huán)境工作新局面[N].廣西日?qǐng)?bào)，2009-01-14.

[6]陳際瓦.把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)[J].紅旗文稿，2010（12）.

[7]徐培華，包文兵.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題與思考[J].淮海文匯，2012（1）：26-28.

[8]何緣.2020年常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)60%[EB/OL]. http：// news.xinhuanet.com/house/gz/2014-03-17/c_119796309.htm.

[9]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）[A].http：// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[10]南都社論.環(huán)保說易行難，決心行動(dòng)關(guān)乎前途[N].南方都市報(bào)，2015-03-05.