吳盼盼

（山東省濱州市種子管理站，濱州256600）

新修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》對現代種業(yè)發(fā)展的影響

吳盼盼

（山東省濱州市種子管理站，濱州256600）

新修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經農業(yè)部2016年第6次常務會議審議通過，并于2016年8月15日起開始施行。新《辦法》在辦證程序、審批權限、企業(yè)申請辦證的資質、備案、檔案制度等方面作了大量的修改與調整，筆者作為一名種子管理人員，通過對新《辦法》的學習，將其中改動較大的部分進行了歸納，與各位同行一起交流學習。

1 簡化辦證程序，提高企業(yè)辦證效率

1.1 “兩證”合一根據新《種子法》第五章的規(guī)定，種子生產、經營將不再分別發(fā)證，只發(fā)放一個許可證，即種子生產經營許可證。只申辦一個許可證，減少了企業(yè)的人力、物力、時間等各種辦證成本，同時也簡化了行政審批。

1.2 設立副證新《辦法》第十七條：“種子生產經營許可證設主、副證。主證注明許可證編號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產經營范圍等信息，副證注明生產種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定（登記）編號、種子生產地點等內容。”我國的雜交制種企業(yè)多數是異地制種，而且制種基地地點變化頻繁；企業(yè)生產的品種也隨著品種的更新換代和銷售形勢而不斷變化。因此，方便快捷的副證變更程序顯得尤為重要。根據新《辦法》第十九條，申請人如需變更副證載明的品種、地點，只要申請材料齊全且符合《辦法》規(guī)定，原發(fā)證機關當場就予以變更登記。顯然，新《辦法》的出臺，不僅節(jié)約了行政資源，提高了行政審批效率，更方便了企業(yè)。

1.3 審批權限下放，實行分級審核、核發(fā)新《辦法》第十三條，將育繁推一體化生產經營許可證的審批權限下放到省級農業(yè)主管部門，將常規(guī)作物原種的種子生產經營許可審批權限下放到縣級農業(yè)主管部門。這對申請辦證的企業(yè)來講，簡化了辦證流程，縮短了辦證時間，使其能盡快地投入到生產經營活動中；對農業(yè)部及省級農業(yè)主管部門來講，則大幅減少了行政審批量。

2 降低企業(yè)注冊門檻，突出強調科研創(chuàng)新能力

為落實國務院的行政審批改革要求，新《辦法》取消了對企業(yè)注冊資金、固定資產的具體要求。但是新《辦法》對申請企業(yè)自有品種的要求更嚴苛，新《辦法》第七條第五款規(guī)定：生產經營主要農作物常規(guī)種子的企業(yè)，應“具有1個以上與申請作物類別相應的審定品種”。筆者對該規(guī)定的理解是企業(yè)要有自己選育的審定品種或與品種選育單位簽訂獨家生產經營協議的審定品種；第八條第五款規(guī)定：生產經營農作物雜交種子及其親本種子的企業(yè)，應“具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權的品種3個以上”；第九條第五款規(guī)定：申請育繁推一體化的辦證企業(yè)應“具有相應作物的作為第一育種者的國家級審定品種3個以上，或者省級審定品種6個以上，或者國家級審定品種2個和省級審定品種3個以上，或者國家級審定品種1個和省級審定品種5個以上”。該規(guī)定明確了企業(yè)要有通過審定的自育品種或作為第一育種者選育的審定品種才符合上述規(guī)定，很顯然，獨家買斷的不在此列。此外，新《辦法》對申請育繁推一體化的辦證企業(yè)，對育種基地、科研投入、專業(yè)技術人員、高級管理人員等各方面都提出了更高的要求。

無論是對企業(yè)自有品種的要求，還是對企業(yè)科研投入的要求，都不難發(fā)現，今后自主知識產權在所有辦證條件中所占的權重將大幅提高，企業(yè)的自主創(chuàng)新在現代種業(yè)發(fā)展中的主體地位將日益凸顯。新《辦法》的出臺必將激發(fā)和促進種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新，對促進種業(yè)繁榮有著深遠的意義。

3 備案、檔案制度更加完善

多年來，種子質量監(jiān)管一直是種子管理工作的難點，而抓好種子生產基地和種子銷售渠道的種子質量是解決這一難點的關鍵。目前，在種子生產環(huán)節(jié)，我國種子企業(yè)絕大多數是通過“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+合作社”的形式進行繁制種活動。在種子銷售環(huán)節(jié)，種子經銷門店和銷售渠道多而雜。原《種子法》沒有對種子委托生產、委托代銷和經銷門店作相應的規(guī)范，容易被不法分子利用監(jiān)管漏洞，從事制售假劣種子等違法活動，嚴重干擾種子市場正常秩序。

為了打擊和遏制制售假劣種子的違法行為，新《種子法》建立了種子生產經營備案制度。新《辦法》第二十二條、二十三條規(guī)定，設立分支機構、經營不再分裝的包裝種子、書面委托代銷種子和書面委托生產種子等四類常見的種子生產經營主體，應向當地縣級農業(yè)主管部門備案，對每一類生產經營主體的備案內容作了詳細的規(guī)定，并附了農業(yè)部統(tǒng)一的樣表。另外，中國種業(yè)信息網新版種子生產經營許可管理系統(tǒng)已上線，提供在線申報和網上備案，為備案制度的實際執(zhí)行提供了可操作性。備案制度的施行有利于引導種子生產經營主體誠信經營，切實把好種子生產經營主體市場準入關和風險控制關，保障農民的用種安全。

種子生產經營檔案是對種子企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的真實記錄，《種子法》第三十六條對此作了詳細規(guī)定。新《辦法》第二十五條對種子田間生產、加工包裝、銷售流通等環(huán)節(jié)分別作了具體的規(guī)定，對檔案和種子樣品的保存期限以及檔案需要記載的信息均作了詳細說明。該條款突出強調了兩方面：一是要求保證種子可追溯，二是要求保存種子樣品。種子生產經營檔案的建立有利于掌握種子企業(yè)生產、加工、包裝、銷售全過程的信息，強化了許可事中事后監(jiān)管，為實現可追溯管理奠定了基礎。

4 對某些概念的定義更準確

4.1 農民自留種出售、串換的界定從長遠來看，農民自留種串換對保持種質資源的多樣性和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展都有積極的意義。鑒于此，新《種子法》第三十七條：“農民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證?！毙隆掇k法》第二十一條對農民個人、串換區(qū)域、串換數量等概念均作了嚴格的定義，對農民自留種串換行為作了進一步規(guī)范，既保護了農民利益，又規(guī)范了種子市場秩序。

4.2 種子生產經營有效區(qū)域的界定新《辦法》第十八條對“種子生產經營有效區(qū)域”作了明確的界定，并規(guī)定“種子生產地點和種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域限制”。在以往涉及到“有效區(qū)域”的種子案件中，對“有效區(qū)域”的理解，直接影響司法機關對案件的判斷。特別是在許可證載明的有效區(qū)域以外生產、銷售種子的，給種子生產經營者和種子管理部門造成極大的困擾。新《辦法》的出臺，徹底解決了對“有效區(qū)域”這一概念認知不統(tǒng)一的問題，有利于打破種子銷售環(huán)節(jié)中的地方保護和地方封鎖，加快優(yōu)良品種在全國適宜生態(tài)區(qū)域的推廣步伐。

以上為新《辦法》修改和調整幅度較大的部分，除此之外，還有很多細則和條款都做了相應的修改。相信各級種子管理部門只要嚴格執(zhí)行新《辦法》，必將會提高種子生產經營主體的服務效率和服務質量，為推進我國現代種業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食安全作出應有的貢獻。

[1] 鄔榮世．關于學習《中華人民共和國農作物種子生產經營許可管理辦法》的體會與探討．中國種業(yè)，2013（4）：42-43

[2] 劉月平．淺析《農作物種子生產經營許可管理辦法》對促進種業(yè)發(fā)展的作用．現代農村科技，2012（5）：72

[3] 馬彥平．農業(yè)部種子管理局亮相解讀新《農作物種子生產經營許可管理辦法》．北京農業(yè)，2011（10）：16-19

[4] 李燕，彭漢艮．《農作物種子生產經營許可管理辦法》解讀．江蘇農業(yè)經濟，2013（3）：70-71

2016-10-14）