許靖波 廖振坤 李穩(wěn)香 龔志明 李科翔

（湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子管理處，長沙410005）

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省
——關(guān)于湖南省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展方式的調(diào)研與思考

許靖波 廖振坤 李穩(wěn)香 龔志明 李科翔

（湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子管理處，長沙410005）

農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心支撐產(chǎn)業(yè)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的全面推進(jìn)，對(duì)轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式提出了新的更高要求。為此，2016年上半年湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)派出2個(gè)調(diào)研組，深入種子企業(yè)、種子銷售門店、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、種糧大戶、生產(chǎn)基地等一線，采取問卷調(diào)查、交流座談、實(shí)地考察等方式，就種業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了專題調(diào)研，基本摸清了全省種業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)狀，查擺了當(dāng)前存在的主要問題，提出了下一步加快轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式的思路與措施。

1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)湖南種業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

《種子法》實(shí)施15年來，湖南種業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，目前擁有全國推廣面積最大的農(nóng)作物品種、中國種業(yè)前三強(qiáng)的種子企業(yè)、全國面積最大的雜交稻制種基地縣，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國“排頭兵”位置。湖南種業(yè)能取得如此顯著的成效，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、細(xì)化實(shí)化工作舉措，推動(dòng)了種業(yè)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。

1.1 轉(zhuǎn)變計(jì)劃供種方式為市場供種方式，激發(fā)了種業(yè)發(fā)展活力種子管理體制改革前，種子實(shí)行“四化一供”和“省提、地繁、縣制”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以縣為單位統(tǒng)一供種，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱、發(fā)展慢。從2006年起，在全省范圍內(nèi)整體推進(jìn)種子管理體制改革，按照“政事分開、事企脫鉤”的思路，種子生產(chǎn)經(jīng)營同種子管理完全分離，在14個(gè)市州112個(gè)縣市區(qū)成立種子管理機(jī)構(gòu)，將種子生產(chǎn)經(jīng)營完全還給市場，為民營種子企業(yè)騰出了廣闊的發(fā)展空間，極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。至2010年，全省125家種子企業(yè)全面改制，國有種子企業(yè)基本退出種子市場，一批優(yōu)秀的民營種子企業(yè)迅速崛起，在全國早期5家種業(yè)上市公司中，湖南就有亞華種業(yè)、隆平高科2家位列其中，后起之秀桃花源、奧譜隆、科裕隆、希望等種子企業(yè)通過短短幾年的發(fā)展，均已躋身于“育繁推一體化”企業(yè)行列。與此同時(shí)，全省種業(yè)科研育種實(shí)力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了亞華科學(xué)院、春云高科種業(yè)研究院、奧譜隆作物育種工程研究所等一批企業(yè)自辦的優(yōu)秀研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是亞華科學(xué)院已成為湖南乃至全國的商業(yè)化育種典范，至2013年育成水稻、油菜等主要農(nóng)作物品種96個(gè)，累計(jì)推廣面積3.86億畝，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近千億元。

1.2 轉(zhuǎn)變科研單位育種為種子企業(yè)育種，滿足了農(nóng)業(yè)用種需求長期以來，農(nóng)作物品種選育主要由農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)，這種育種模式以課題或項(xiàng)目為導(dǎo)向，選育的品種往往不符合市場實(shí)際需求，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題突出。為此，湖南在全國率先建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，推動(dòng)品種研發(fā)主體由科研院所向種子企業(yè)轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)行科研成果權(quán)益改革。按照成果權(quán)益化、權(quán)益數(shù)字化、利益共享化、開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的思路，明確科研人員從育成品種開發(fā)中獲取收益，且個(gè)人所得比例不低于50%。二是推動(dòng)科研人才流向企業(yè)。制訂平等的人才政策，打通科研人員流向企業(yè)的渠道，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)掛職鍛煉、科研院所與企業(yè)合作研發(fā)，解決科研人員保留身份服務(wù)企業(yè)的問題，目前湖南從事商業(yè)化育種的科研人員達(dá)377人。三是鼓勵(lì)科企開展合作育種。充分發(fā)揮科研院所的資源、人才、設(shè)備等優(yōu)勢，形成了自辦科研型、股份合作型、委托育種型、專家合作型等4種科企合作模式。四是加大商業(yè)化育種投入。明確企業(yè)為投入主體，形成了從銷售收入中按比例提成、固定投入加銷售提成、從企業(yè)利潤中按比例提成等3種科研經(jīng)費(fèi)投入方式。2013年起全省種子企業(yè)年商業(yè)化育種投入超過2億元。2011年至2014年，全國種子企業(yè)商業(yè)化育成品種占總數(shù)的20%，而湖南高達(dá)50%以上。2014年湖南審定21個(gè)水稻品種中19個(gè)由企業(yè)育成，一批優(yōu)良品種脫穎而出，其中Y兩優(yōu)1號(hào)是全國年推廣面積唯一超過500萬畝的雜交中稻品種，岳優(yōu)9113是全國種植面積最大的雜交晚稻品種，Y兩優(yōu)900在超級(jí)稻百畝示范片中創(chuàng)單產(chǎn)1026.7kg的世界記錄。

1.3 轉(zhuǎn)變分散弱小企業(yè)為現(xiàn)代規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力發(fā)展種業(yè)關(guān)鍵在于做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每個(gè)縣都有一家種子公司，規(guī)模小、實(shí)力弱、機(jī)制落后，按轄區(qū)內(nèi)的需求計(jì)劃供種，地方保護(hù)思想很嚴(yán)重，很難做大做強(qiáng)。為此，湖南通過深化種業(yè)體制改革、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務(wù)等措施，淘汰了一批小、散、弱及發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮钠髽I(yè)，扶持一批有科研實(shí)力、有生產(chǎn)能力、有市場規(guī)模、有質(zhì)量信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)化資源配置，打造一批競爭能力強(qiáng)的“育繁推一體化”企業(yè)。省級(jí)發(fā)證企業(yè)從種子管理體制改革之初的200余家減少到現(xiàn)在的52家，企業(yè)數(shù)量大幅減少，而綜合實(shí)力快速提升，目前注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)7家，2014年全省企業(yè)銷售收入33.72億元，實(shí)現(xiàn)利潤4.79億元。在全國82家AAA級(jí)企業(yè)中湖南占11家，湖南企業(yè)數(shù)量不及全國的1%，卻培育了占全國13.4%的AAA級(jí)企業(yè)，居全國第1位。有5家進(jìn)入中國種業(yè)50強(qiáng)，其中隆平高科為中國種業(yè)排頭兵，其雜交水稻種子市場份額全球第一，雜交辣椒種子產(chǎn)銷量全國第一。

1.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶分散制種為集中規(guī)模制種，提高了供種保障能力過去雜交稻制種長期采用農(nóng)戶分散制種模式，基地分布散、規(guī)模小、管理難，多年來湖南雜交稻制種面積在15萬～17萬畝間徘徊，國家在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)將湖南排除在國家級(jí)制種基地之外。為實(shí)現(xiàn)雜交稻由科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，湖南提出了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化等“四化”基地建設(shè)構(gòu)想，著力推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是創(chuàng)新生產(chǎn)模式打造規(guī)?；?。形成了土地流轉(zhuǎn)、合作社生產(chǎn)、公司+農(nóng)戶、委托生產(chǎn)等4種制種模式，占比分別為21%、9%、60%、10%，基本杜絕了農(nóng)戶分散制種，推動(dòng)了規(guī)模制種基地建設(shè)，如奧譜隆公司僅在懷化流轉(zhuǎn)土地就超過2萬畝。二是強(qiáng)化制種技術(shù)攻關(guān)。制定了《兩系雜交水稻種子生產(chǎn)體系技術(shù)規(guī)范》和《雜交水稻三系原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范，系統(tǒng)收集了主要基地縣新中國成立以來的氣象資料，利用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，化解種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是摸索全程機(jī)械化制種技術(shù)。在全國率先啟動(dòng)“雜交水稻全程機(jī)械化制種技術(shù)研究”項(xiàng)目，成功研制并配套了機(jī)械化制種機(jī)具，取得突破性進(jìn)展，與傳統(tǒng)人工制種相比，制種產(chǎn)量不降反升，且每畝節(jié)約人工成本500元以上。近幾年，湖南雜交稻制種面積30萬畝左右，年產(chǎn)雜交稻良種6000萬kg，占全國總產(chǎn)的三分之一。在國家首批認(rèn)定的28個(gè)雜交稻國家級(jí)制種基地大縣中，湖南占8個(gè)，居全國第1位，湖南已成為名副其實(shí)的國家級(jí)制種基地。

1.5 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理機(jī)制為現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展傳統(tǒng)種子管理方式手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的，不適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管需要。為推動(dòng)種業(yè)又好又快發(fā)展，湖南從創(chuàng)新管理機(jī)制上狠下功夫：一是抓品種管理，確保種性安全。品種試驗(yàn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化操作、信息化應(yīng)用；推行陽光評(píng)審，評(píng)審專家隨機(jī)抽取，實(shí)行盲審制度，專家投票實(shí)名制，確保過程公平公正；品種推廣實(shí)行退出制度，對(duì)在使用中存在缺陷或種性退化的品種一律強(qiáng)制退出。二是抓質(zhì)量管理，確保質(zhì)量安全。將生產(chǎn)管理與質(zhì)量管理結(jié)合在一起，對(duì)種子質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控；在種子生產(chǎn)期間嚴(yán)格執(zhí)行田間花檢，強(qiáng)化過程管理；純度種植鑒定樣品到基地現(xiàn)場抽取，從源頭上嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。三是抓市場管理，確保供給安全。湖南樹立了“源頭治理、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合防治”的監(jiān)管思路，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，定期開展專項(xiàng)整治，涉種案件數(shù)量以每年10%以上的幅度下降。在全國率先建立以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的省市縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，2014年儲(chǔ)備種子731.25萬kg，救災(zāi)動(dòng)用154萬kg。四是抓用種管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。在全省59個(gè)種糧大縣建立了展示示范點(diǎn)66個(gè)，面積5萬畝，召開現(xiàn)場觀摩會(huì)400余場次。新品種展示示范正逐步成為農(nóng)民選用品種的看臺(tái)、企業(yè)營銷品種的展臺(tái)、種子管理部門推介品種的平臺(tái)。

2 發(fā)展方式落后仍然是制約現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主要障礙

盡管湖南通過轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式取得了顯著成效，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)，然而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷轉(zhuǎn)變以及種業(yè)自身的快速發(fā)展，現(xiàn)有的體制機(jī)制、組織形式、方法手段等難以完全適應(yīng)新形勢下的種業(yè)發(fā)展需求，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

2.1 現(xiàn)有種子研發(fā)方式難以適應(yīng)市場多元用種需要一是品種選育目標(biāo)定位不準(zhǔn)。目前種子市場的品種多、亂、雜問題十分突出，主要表現(xiàn)在“三多”，首先是“量多”，從“七五”至“十一五”，水稻品種數(shù)量從225個(gè)增加到663個(gè)，農(nóng)民在選擇品種時(shí)無所適從，主導(dǎo)品種不突出，單個(gè)品種平均推廣面積從25.6萬畝降至8.2萬畝。其次是“同多”，品種同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重，水稻審定品種中威優(yōu)、金優(yōu)、株兩優(yōu)、Y兩優(yōu)、C兩優(yōu)系列品種占總數(shù)的33%，近幾年來更是高度集中在Y兩優(yōu)、華占兩大系列，存在重大種性安全隱患。然后是“庸多”，市場需要的優(yōu)質(zhì)稻品種寥寥無幾，適應(yīng)于高海拔、天水田等特殊生態(tài)條件的品種還處于市場空白。二是品種選育方法手段落后?？蒲杏N基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)等基礎(chǔ)性公益性研究薄弱，種質(zhì)資源的收集、創(chuàng)制、開發(fā)等工作滯后，科研人員仍然依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展傳統(tǒng)選育，現(xiàn)代分子生物育種無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是品種選育經(jīng)費(fèi)投入不足。全省企業(yè)平均研發(fā)投入不到銷售收入的1%，低于國際公認(rèn)的“死亡線”。我國種業(yè)佼佼者的隆平高科年科研投入僅為跨國公司孟山都的0.7%。四是品種選育體制機(jī)制不全。湖南正處于傳統(tǒng)育種模式向商業(yè)化育種模式轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，商業(yè)化育種的組織形式尚未全面建立，企業(yè)沒有建立新品種測試體系，缺乏對(duì)品種的科學(xué)評(píng)價(jià)，缺少新品種評(píng)估和交易平臺(tái)，不利于商業(yè)化育種成果轉(zhuǎn)化。

2.2 現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)需要

一是企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。52家省級(jí)發(fā)證企業(yè)中，注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)僅占7.4%，38家注冊(cè)資本3000萬元的企業(yè)，年種子銷售額還不到5000萬元，盈利能力很弱。二是多數(shù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮?。除隆平高科、奧譜隆、希望等幾家企業(yè)具備一定科研能力外，其他絕大多數(shù)企業(yè)不具備科研、示范和推廣能力，發(fā)展后勁不足。三是企業(yè)經(jīng)營范圍過于集中。省級(jí)發(fā)證企業(yè)中88%的企業(yè)主要經(jīng)營雜交稻種子，5家育繁推一體化企業(yè)中有4家主營雜交稻種子。湖南傳統(tǒng)蔬菜種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正在喪失，目前僅占全國市場份額的10%左右。四是企業(yè)國際市場競爭力弱。從2012年至2014年，湖南每年平均出口種子375萬kg，僅占全省種子總量的5.2%，在全球種子市場中所占份額很小，還沒有一家在國際市場有較大影響力的種業(yè)公司。同時(shí)湖南只是單一出口種子，且多以低端品種為主，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行新品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等工作未取得實(shí)質(zhì)性突破，湖南種業(yè)“走出去”任重而道遠(yuǎn)。

2.3 現(xiàn)有種子生產(chǎn)方式難以適應(yīng)“五化”基地建設(shè)需要一是制種基地分布散。湖南制種基地雖然呈規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，但仍然普遍存在規(guī)模小、分布散等問題，全省主要制種基地40.9萬畝分布在184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅2000余畝，且零星分布多、集中連片少。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。在全省主要制種基地中，有136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34.9萬畝基地（占總面積的85%）是20世紀(jì)70、80年代修建的老基地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是幾乎所有的制種基地缺少曬坪、烘干等種子干燥設(shè)施設(shè)備，收獲期一旦遇上低溫陰雨，種子很容易發(fā)芽霉變直至報(bào)廢。三是生產(chǎn)組織方式落后。在目前的幾種制種模式中，“公司+農(nóng)戶”占68%，農(nóng)戶數(shù)量多，分布廣，田間除雜、病蟲防治、收獲晾曬等農(nóng)事操作難統(tǒng)一，技術(shù)措施難落實(shí)，種子質(zhì)量難保障。四是種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。近年來，湖南自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，制種風(fēng)險(xiǎn)呈逐年上升趨勢，種子因?yàn)?zāi)減產(chǎn)給農(nóng)戶造成重大損失的事件頻繁發(fā)生。尤其是絕大多數(shù)企業(yè)都是委托中介人制種，不利于保護(hù)制種農(nóng)戶的利益。五是種子生產(chǎn)成本高。種子生產(chǎn)投入大、用工多，每畝直接成本高達(dá)1800～2000元。同種糧相比，收益無顯著差異，制種對(duì)農(nóng)戶已沒有多大吸引力。

2.4 現(xiàn)有種子經(jīng)營方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效需要

突出表現(xiàn)在種子價(jià)格虛高。種子企業(yè)為了急于收回品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、營銷等各方面投入，還要從中獲取豐厚利潤，種子出庫價(jià)格往往大幅高于實(shí)際成本價(jià)格，加上種子銷售環(huán)節(jié)多，終端銷售商多，種子最終到農(nóng)民手上的價(jià)格比成本價(jià)高出了幾倍，影響了優(yōu)良新品種的推廣，制約了雙季稻擴(kuò)面，雜交稻面積呈下降趨勢。以某兩系中稻品種為例，企業(yè)支付給農(nóng)民的直接生產(chǎn)成本19元/kg，企業(yè)以60元/kg批發(fā)給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商以70元/kg供給零售商，零售商以120元/kg賣給農(nóng)民，即種子從農(nóng)民那里收購，再賣給農(nóng)民時(shí)，價(jià)格漲了5倍多。近年來，湖南總體呈常規(guī)稻面積擴(kuò)大、雜交稻面積萎縮的趨勢，就是由雜交稻用種成本過高引起的。同時(shí)，種子銷售終端多而濫，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，絕大多數(shù)人不懂與種子相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，只單純追求種子銷量及利潤最大化，沒有能力也沒有耐心為農(nóng)民提供配套的技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致因栽培技術(shù)措施無法落實(shí)而造成減產(chǎn)甚至絕收的非種子質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。

2.5 現(xiàn)有種子管理方式難以適應(yīng)安全高效監(jiān)管需要

目前種子市場未審先推、制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法案件時(shí)有發(fā)生，新品種測試、種子質(zhì)量檢測、良種示范推廣、種業(yè)信息服務(wù)等支撐體系嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是種子市場監(jiān)管不到位。2015年湖南14個(gè)市州普遍存在未審先推問題，涉及到省內(nèi)外60多家種子企業(yè)的100多個(gè)水稻、玉米品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了重大安全隱患。二是種子生產(chǎn)管理不到位。部分基地種子生產(chǎn)、收購秩序混亂，企業(yè)間搶購、套購種子等行為日益嚴(yán)重，無證生產(chǎn)或不按許可范圍生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是良種推廣服務(wù)不到位。由于經(jīng)費(fèi)不足，大多數(shù)縣市區(qū)沒有建立穩(wěn)定的新品種展示示范基地，已建立的展示示范基地功能單一，無法開展品種安全性評(píng)價(jià)和配套栽培技術(shù)研究。四是管理體系建設(shè)不到位。大部分縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)缺少管理手段和工作經(jīng)費(fèi)，市場監(jiān)管普遍缺位。2014年全省種子管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款6040.23萬元，排全國第21位，人均4.91萬元，排第26位，其中工資占比高達(dá)74.8%，能用于種子市場監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)很少，與種業(yè)大省的地位極不相稱。

3 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的根本出路

以建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科研體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和管理體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變品種研發(fā)方式、種子生產(chǎn)方式、種子經(jīng)營方式和種業(yè)監(jiān)管方式，推動(dòng)種業(yè)由單純快速發(fā)展為主轉(zhuǎn)變到快速、健康、可持續(xù)發(fā)展并重上來，走出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展道路。

3.1 轉(zhuǎn)變品審方式，推動(dòng)品種研發(fā)由單純強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、生態(tài)、安全并重轉(zhuǎn)變，打造綠色種業(yè)近年來，市場和農(nóng)民對(duì)品種的需求發(fā)生了很大變化，通過審定的雜交稻品種畝產(chǎn)一般在500kg以上，農(nóng)民在選擇品種時(shí)不再注重單一的產(chǎn)量指標(biāo)，而是呈多元化的用種需求：一是需要米質(zhì)好的品種。目前普通稻谷收購價(jià)1.2元/kg左右，高檔優(yōu)質(zhì)稻1.6元/kg，優(yōu)質(zhì)稻價(jià)格比普通稻谷高出30%以上，優(yōu)質(zhì)稻即使減產(chǎn)10%，農(nóng)民還能增收20%以上。二是需要抗性強(qiáng)的品種。隨著氣候變化異常及無規(guī)律性，極易引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)作物病蟲害，如2015年立秋前后湖南較大面積爆發(fā)突發(fā)性穗頸稻瘟，部分發(fā)病田塊減產(chǎn)嚴(yán)重甚至失收，農(nóng)民迫切需要抗性強(qiáng)的品種。三是需要耐輕簡栽培管理的品種。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工緊缺，農(nóng)民種田的隨意性加大，很難按照傳統(tǒng)的精耕細(xì)作模式進(jìn)行栽培管理。另外，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型主體因種植面積大，如果實(shí)行精細(xì)化管理，既不現(xiàn)實(shí)也難以產(chǎn)生效益。因此，培育適合輕簡化栽培管理的品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)之需。四是需要適合機(jī)械化操作的品種。隨著水稻全程機(jī)械化種植技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)品種提出了適合機(jī)插、機(jī)收、抗倒性能好、生育期偏短等新要求。五是需要特殊生態(tài)區(qū)域的品種。湘西地區(qū)的天水田、高海拔地區(qū)的高寒田，需要與金優(yōu)77熟期相當(dāng)?shù)闹械酒贩N，而湖南通過審定的品種中很難找到類似品種。為此，在轉(zhuǎn)變品種選育方式，突出種性安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、生態(tài)、安全等多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，選育出農(nóng)民喜歡種、企業(yè)喜歡推、米廠喜歡收的新品種，從根本上解決湖南水稻產(chǎn)業(yè)“稻強(qiáng)米弱”問題。同時(shí)，建立完善的品種退出機(jī)制，加大品種退出力度，解決品種進(jìn)出市場“入口大、出口小”的問題。

3.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)制種生產(chǎn)以依靠物質(zhì)投入為主向依靠科技實(shí)現(xiàn)節(jié)本、增產(chǎn)、降耗轉(zhuǎn)變，打造科技種業(yè)當(dāng)前，種子生產(chǎn)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連年上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺、人工成本大幅增加等突出問題，種子生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、增加單產(chǎn)、節(jié)省成本、降低能耗的唯一出路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。2012年湖南在全國率先啟動(dòng)“雜交水稻全程機(jī)械化制種技術(shù)研究”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2015年在武岡市開展了規(guī)模化、全程機(jī)械化制種試驗(yàn)示范2000畝，實(shí)收畝產(chǎn)242kg，與傳統(tǒng)人工制種畝產(chǎn)214kg相比，每畝增產(chǎn)28kg，為湖南推廣全程機(jī)械化制種技術(shù)創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)和可供復(fù)制的樣板。目前及今后一段時(shí)間，湖南要繼續(xù)深入探索、大力推廣機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為主體的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)技術(shù)。推動(dòng)人工生產(chǎn)方式向機(jī)械化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等全程機(jī)械化，通過保證栽培密度提高基本苗，利用無人飛機(jī)噴施GA3和農(nóng)藥，大幅減少農(nóng)工工時(shí)，提高生產(chǎn)效率，增加單位面積產(chǎn)量。構(gòu)建全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，制訂種子生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，強(qiáng)化制種產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行工廠化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)檔案，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施。大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、病蟲防治專業(yè)組織與制種合作社、制種大戶等簽訂長期合同，開展種子生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。

3.3 轉(zhuǎn)變組織方式，推動(dòng)種子生產(chǎn)以農(nóng)民分散小規(guī)模為主向農(nóng)企精準(zhǔn)對(duì)接、互利共贏、規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造園區(qū)種業(yè)在當(dāng)前種子生產(chǎn)組織方式中，絕大多數(shù)企業(yè)仍然采用“企業(yè)+中間商+農(nóng)戶”模式，因農(nóng)民與企業(yè)之間沒有直接聯(lián)系，近年來出現(xiàn)了基地不穩(wěn)定、面積萎縮快、質(zhì)量難保證、管理難統(tǒng)一、糾紛頻發(fā)生等一系列問題。同時(shí)，制種農(nóng)戶普遍反映缺少曬坪、烘干機(jī)等設(shè)施設(shè)備，種子收割期一旦遇上陰雨天氣將嚴(yán)重影響種子質(zhì)量。解決這些問題關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變種子生產(chǎn)方式，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”精準(zhǔn)對(duì)接的合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)在種子生產(chǎn)大縣建立一批“制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，配套建設(shè)好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種子干燥、加工、倉儲(chǔ)等設(shè)施，促使企業(yè)與制種專業(yè)合作社、制種農(nóng)戶之間建立起長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，從而提升種子產(chǎn)能，保障種子質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)戶制種積極性。一是做好基地規(guī)劃。按照生產(chǎn)規(guī)?；⒉季謪^(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化要求，科學(xué)規(guī)劃全省集中連片的種子生產(chǎn)基地，以現(xiàn)有8個(gè)國家級(jí)制種大縣為核心，劃定核心制種區(qū)并實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，從而推動(dòng)國家兩系雜交水稻基地在湖南落戶。二是對(duì)接種子企業(yè)。在全省種子企業(yè)中選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0～20家優(yōu)勢企業(yè)，與全省8個(gè)國家級(jí)制種基地大縣直接對(duì)接，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，按制種田面積每5000～10000畝規(guī)劃一個(gè)園區(qū)，逐步在所有制種大縣建設(shè)一批“制種產(chǎn)業(yè)園”。在靖州等已具備較好條件的基地大縣先行先試，試點(diǎn)成功后在全省整體推進(jìn)。三是建好基礎(chǔ)設(shè)施。整合相關(guān)涉農(nóng)資金，在使用用途不變的情況下，集中力量開展制種基地土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由政府、企業(yè)、制種專業(yè)合作組織三方按比例投入，共同推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套種子曬坪、烘干、加工、倉儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備，建立完善種子質(zhì)量控制、制種技術(shù)培訓(xùn)等保障服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)開展種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)。四是爭取資金扶持。利用國家實(shí)施糧食作物制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，全力爭取將湖南兩系雜交水稻制種基地納入國家區(qū)域級(jí)制種基地建設(shè)規(guī)劃，解決湖南制種基地建設(shè)長期存在的資金短缺問題。創(chuàng)新金融服務(wù)，探索以制種保險(xiǎn)保額作抵押，引導(dǎo)商業(yè)銀行向制種專業(yè)合作社、制種大戶發(fā)放貸款，緩解種子生產(chǎn)投入的資金壓力。

3.4 轉(zhuǎn)變風(fēng)控方式，推動(dòng)制種風(fēng)險(xiǎn)以生產(chǎn)者自擔(dān)為主向制種保險(xiǎn)、基金、培訓(xùn)“三位一體”分擔(dān)轉(zhuǎn)變，打造安全種業(yè)種子生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于低溫陰雨、旱澇災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)和花期不遇、育性波動(dòng)等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦遭遇自然災(zāi)害，給制種農(nóng)戶造成的損失是巨大的，由于長期以來缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了制種農(nóng)戶的積極性，導(dǎo)致制種面積連年大幅下降，全省2012年制種面積38.24萬畝，2014年27.9萬畝，2年間減少了10.34萬畝。如果還不采取措施有效化解種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，給制種農(nóng)戶吃上“定心丸”，湖南雜交稻制種的優(yōu)勢將很快喪失。因此，要盡快建立有效化解制種風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制：一是建立制種保險(xiǎn)制度。借鑒現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，積極推進(jìn)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度建設(shè)，保險(xiǎn)費(fèi)用由政府財(cái)政、制種企業(yè)（農(nóng)戶）按比例共同承擔(dān)，保額以災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保農(nóng)戶收回生產(chǎn)成本為宜，可視各地實(shí)際設(shè)定為每畝1200～2000元。支持各地在實(shí)際中創(chuàng)新保費(fèi)來源渠道，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼中優(yōu)先安排種子生產(chǎn)保費(fèi)支出，不額外增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由政府設(shè)立專門的制種風(fēng)險(xiǎn)基金，在制種保險(xiǎn)條款中未包含的災(zāi)害或意外情況發(fā)生時(shí)，對(duì)制種農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)制種技術(shù)培訓(xùn)。雜交稻制種技術(shù)含量高，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、氣候特征等制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的技術(shù)方案，有計(jì)劃、分階段對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)的制種技術(shù)培訓(xùn)，避免技術(shù)措施不到位導(dǎo)致制種失敗、農(nóng)民受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推動(dòng)種子銷售從傳統(tǒng)多級(jí)多終端模式向以種子為核心的“互聯(lián)網(wǎng)3+”模式轉(zhuǎn)變，打造電商種業(yè)傳統(tǒng)種子經(jīng)營方式存在中間流通環(huán)節(jié)多、農(nóng)民用種成本高、售后技術(shù)服務(wù)缺位、市場無序競爭等突出問題，形成了農(nóng)民種雜交稻積極性下降、雜交水稻生產(chǎn)面積萎縮、種子企業(yè)生存困難的惡性循環(huán)。以發(fā)展種業(yè)電子商務(wù)為核心，全面轉(zhuǎn)變種子經(jīng)營方式能有效解決這些問題，具體可采取“3+”新型經(jīng)營模式：一是“互聯(lián)網(wǎng)＋種子”。利用現(xiàn)代成熟的電子商務(wù)技術(shù)，用種者通過在電商平臺(tái)下單，供種者委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)種子從企業(yè)直供農(nóng)戶，可大幅降低農(nóng)民的用種成本。二是“種子＋服務(wù)”。企業(yè)在委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站代發(fā)種子的同時(shí)，可充分利用農(nóng)技站的技術(shù)優(yōu)勢，由企業(yè)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技干部作為兼職種子推廣員，為用種農(nóng)戶提供全程配套技術(shù)服務(wù)，有效預(yù)防種子非質(zhì)量事故的發(fā)生。三是“種子＋細(xì)分市場”。一個(gè)品種打天下，往往銷售費(fèi)用高，效益不明顯。而品種具有天然的生態(tài)適應(yīng)性，同一品種在不同區(qū)域表現(xiàn)差異很大，如果企業(yè)能根據(jù)品種特性細(xì)分市場，定向營銷，能建立穩(wěn)定的目標(biāo)客戶群，又可以大大降低新品種推廣過程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以節(jié)省運(yùn)營成本，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。

3.6 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動(dòng)種子管理以單純市場監(jiān)管為主向市場監(jiān)管、信譽(yù)監(jiān)管、管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造誠信種業(yè)一是從質(zhì)量管理過渡到品種管理。種子管理中遇到的問題絕大部分體現(xiàn)在品種上，其中假冒偽劣、未審先推、品種真實(shí)性等問題尤為突出。過去對(duì)這些違法行為的查處大多從種子進(jìn)入市場開始，由于品種數(shù)量多、市場分布散，很難監(jiān)管到位。將重心前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)報(bào)備的品種、面積、產(chǎn)地，在基地按“一品一樣”現(xiàn)場扦樣進(jìn)行品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測，可從源頭上扼殺未審先推等違法行為。將品種真實(shí)性檢測列入種子質(zhì)量抽檢的常規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)套牌等制假售假行為。二是從種子管理過渡到種子種苗管理。在《種子法》修改中，初步明確非主要農(nóng)作物品種實(shí)行強(qiáng)制登記制。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，省農(nóng)委已明確將種苗監(jiān)管納入種子管理部門的職能，各級(jí)種子管理部門要深入調(diào)研，提出有效監(jiān)管種苗的措施，逐步建立完善種苗監(jiān)管服務(wù)體系。三是從傳統(tǒng)管理過渡到企業(yè)誠信管理。引入種子市場監(jiān)管新理念，為企業(yè)單獨(dú)建立誠信生產(chǎn)經(jīng)營檔案，積極探索企業(yè)信用監(jiān)管新機(jī)制，從過去單純的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、用戶和媒體共同參與的社會(huì)監(jiān)管，促使企業(yè)不想、不敢、不能違法。四是從單一管理過渡到管理服務(wù)。農(nóng)民對(duì)品種、技術(shù)、信息的需求很迫切，新品種展示示范是服務(wù)農(nóng)民的最好抓手，也是解決品種多亂雜、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的有力舉措，若將湖南生產(chǎn)上10年前的老品種更換為新審定的雜交稻品種，每年可增產(chǎn)糧食7.4億kg。要按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的思路，在全省構(gòu)建新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)民選種看臺(tái)、企業(yè)品種擂臺(tái)、管理服務(wù)平臺(tái)，直觀指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種、應(yīng)用良法，提高良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化種業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提供種業(yè)信息共享互通服務(wù)、種子市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測服務(wù)、種子產(chǎn)需調(diào)度服務(wù)、行業(yè)信息產(chǎn)品交流服務(wù)，完善種業(yè)信息發(fā)布制度，提升種業(yè)信息化水平。

3.7 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)種子企業(yè)從國內(nèi)“諸侯混戰(zhàn)”為主向利用兩種資源開拓兩個(gè)市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，打造國際種業(yè)由于耕地面積逐年減少、農(nóng)民種糧積極性不高，糧食作物種植面積不斷縮減已成為不爭的事實(shí)。由此導(dǎo)致了國內(nèi)種子市場總體需求下降、種業(yè)發(fā)展空間受限，造成了種子市場無序競爭、低水平重復(fù)、種子積壓等現(xiàn)象。要做大做強(qiáng)湖南種業(yè)必須瞄準(zhǔn)國際市場，充分發(fā)揮雜交水稻研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，整合國內(nèi)、國外兩種資源，實(shí)施種業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。一是推動(dòng)企業(yè)整合“聯(lián)合出?！?。湖南種子企業(yè)除隆平高科外，其他企業(yè)仍然存在小、散、弱問題，單家企業(yè)不具備漂洋過海的實(shí)力，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，推動(dòng)有意向的科裕隆、奧譜隆、桃花源、希望等企業(yè)整合后“走出去”。加快湖南種業(yè)第一強(qiáng)隆平高科的國際化進(jìn)程，力爭未來5～8年內(nèi)進(jìn)入全球種業(yè)5強(qiáng)。二是輸出技術(shù)開展品種研發(fā)。種業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力在于品種創(chuàng)新，種業(yè)要成功“走出去”必須在海外建立研發(fā)平臺(tái)，充分利用湖南科研育種人才優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貎?yōu)異的種質(zhì)資源，選育適合目標(biāo)市場需求的高端品種，實(shí)現(xiàn)品種研發(fā)當(dāng)?shù)鼗?，提升湖南種業(yè)在海外市場的核心競爭力。三是整合資源拓展國際市場。整合湖南優(yōu)勢企業(yè)的資金、人才、技術(shù)資源，拓展與“一帶一路”沿線國家和南美等重點(diǎn)區(qū)域在種業(yè)領(lǐng)域的合作，將國內(nèi)的人才、技術(shù)同海外的資源、市場等有機(jī)結(jié)合起來，開展種子生產(chǎn)、市場推廣和配套技術(shù)服務(wù)。加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)，打造民族種業(yè)國際品牌，真正實(shí)現(xiàn)“湘軍一粒種，改變?nèi)澜纭钡膲粝搿?/p>

2016-10-12）