楊燦明 孫群力

中國(guó)財(cái)富分配差距擴(kuò)大的原因分析

楊燦明 孫群力

本文在分析了國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)富分配不平等表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從收入分配差距、住房商品化不平等、金融資產(chǎn)分布不均、制度差異以及個(gè)人稟賦特征差異等方面分析了財(cái)富差距擴(kuò)大的原因，并提出了縮小財(cái)富分配差距的政策建議。

財(cái)富差距 收入分配 住房商品化 金融資產(chǎn)

一、我國(guó)財(cái)富分配差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)居民收入不斷提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)顯示，1978年國(guó)民總收入為3650.2億元，2014年這一數(shù)值達(dá)到634043.4億元，平均增速為9.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增長(zhǎng)到2014年的29381元，年均實(shí)際增速為7.4%，而農(nóng)村居民人均純收入從134元到9892元，年均實(shí)際增速為7.6%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。。但是，近年來(lái)，居民的財(cái)富分配差距問(wèn)題日益突出，并引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

李實(shí)等（2000、2005）以及趙人偉（2007）的研究表明，全國(guó)居民凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)在1995年和2002年分別為0.4和0.55，其中，城鎮(zhèn)居民凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)在1995年和2002年分別為0.4和 0.48，農(nóng)村居民凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)在1995年和2002年分別為0.33和0.4。李實(shí)等（2014）的測(cè)算結(jié)果顯示，2010年全國(guó)居民凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.74，并發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)是財(cái)富差距擴(kuò)大的重要因素。梁運(yùn)文等（2010）的測(cè)算結(jié)果表明，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民凈財(cái)產(chǎn)不平等的基尼系數(shù)分別為0.58和0.62，并發(fā)現(xiàn)金融資產(chǎn)和房產(chǎn)是我國(guó)居民財(cái)富不平等的主要來(lái)源。

謝宇等 （2014） 的研究發(fā)現(xiàn)，1995年我國(guó)財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國(guó)家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H在1%左右。中國(guó)財(cái)產(chǎn)不平等程度迅速提高的原因主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和擴(kuò)張使極少一部分人迅速積累了巨額財(cái)富，并認(rèn)為房產(chǎn)不平等是財(cái)產(chǎn)不平等的主要貢獻(xiàn)因素，而城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異是造成我國(guó)財(cái)產(chǎn)不平等的重要原因②數(shù)據(jù)來(lái)源：謝宇，張曉波，李建新，于學(xué)軍，任強(qiáng)：《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》，北京大學(xué)出版社，2014年。。

甘犁等（2014）的研究表明，在2011年，全國(guó)家庭財(cái)富的10分位為18565元，家庭財(cái)富的50分位（中位數(shù)）為191700元，家庭財(cái)富的90分位為1647350元；家庭財(cái)富的90/50和90/10分別為8.6倍和88.7倍。到2013年，全國(guó)家庭財(cái)富的10分位為20050元，家庭財(cái)富的50分位（中位數(shù)）為256000元，家庭財(cái)富的90分位為1566100元；家庭財(cái)富的90/50和90/10分別為6.1倍和78.1倍。這個(gè)結(jié)果表明我國(guó)家庭財(cái)富分布非常不均，盡管相對(duì)于2011年財(cái)富差距有所縮小，但家庭財(cái)富差距仍然很大。其中，2013年城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭財(cái)富中位數(shù)分別為441300元和131105元，城鎮(zhèn)家庭財(cái)富是農(nóng)村的3.4倍①數(shù)據(jù)來(lái)源：甘犁，尹志超，譚繼軍：《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告2014》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2015年。。

這種貧富差距將會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，是引發(fā)社會(huì)不安的重要因素之一。貧富差距不僅是由包含收入分配這種收入流量的不均而造成，其中還由財(cái)富差距這種收入存量的不均而引起（李實(shí)等，2005），尤其是財(cái)富差距在近年來(lái)越來(lái)越凸顯出來(lái)（郭琎和鄭新業(yè)，2015）。

二、造成財(cái)富分配差距擴(kuò)大的原因

中國(guó)居民財(cái)富差距產(chǎn)生及擴(kuò)大的原因是什么呢？本文總結(jié)了以下幾方面原因：

（一）工資性收入差距導(dǎo)致居民財(cái)富初始積累的不均

改革開(kāi)放后，工資收入差距迅速擴(kuò)大，包括不同行業(yè)的收入差距、不同區(qū)域的收入差距，以及不同所有制的收入差距等，這種收入差距構(gòu)成了居民積累的財(cái)產(chǎn)差距的基礎(chǔ)（賈康和孟艷，2011）。國(guó)企、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)以及一些金融機(jī)構(gòu)的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)其他部門(mén)，造成行業(yè)收入分配不均。在地域差異上，東部沿海城市由于政策以及天然的地理優(yōu)勢(shì)，使得其與中西部工資差距逐步擴(kuò)大。這種工資差距的不斷積累，導(dǎo)致了居民的財(cái)產(chǎn)積累量逐年擴(kuò)大。

（二）住房商品化不平等及房地產(chǎn)市場(chǎng)的走熱造成中國(guó)財(cái)富差距擴(kuò)大

房產(chǎn)的分布不均以及近年來(lái)房地產(chǎn)的快速升值導(dǎo)致了我國(guó)居民財(cái)富差距急劇擴(kuò)大（李實(shí)等，2005；何曉斌和夏凡，2012；賈康和孟艷，2011；梁云文等，2010）。國(guó)內(nèi)外也有部分專(zhuān)家學(xué)者指出，城鎮(zhèn)公有住房的私有化是加劇中國(guó)財(cái)富差距擴(kuò)大的最大影響因素。其中，房產(chǎn)的商品化和市場(chǎng)化是家庭財(cái)富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要渠道。住房商品化是不平等的，住房制度改革初期，干部和國(guó)企職工可以按低價(jià)從工作單位買(mǎi)到住房，而私營(yíng)企業(yè)主和普通百姓只能從市場(chǎng)上以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房，這就加劇了國(guó)有單位和私營(yíng)部門(mén)家庭之間的財(cái)富差距?？偟膩?lái)講，兩個(gè)事實(shí)造成了財(cái)富差距的擴(kuò)大。其一，1998年住房制度的改革，這次改革使得房產(chǎn)在不同群體之間分配不均。其二，房產(chǎn)價(jià)格的上升使得我國(guó)居民財(cái)富差距急劇擴(kuò)大，同時(shí)房產(chǎn)價(jià)格的地域不平衡也會(huì)加速這種擴(kuò)大趨勢(shì)。

（三）金融性資產(chǎn)分布不均及資本市場(chǎng)收益不均造成中國(guó)居民財(cái)富差距擴(kuò)大

金融資產(chǎn)的分布不均加劇了居民財(cái)富差距的擴(kuò)大，這已成為眾多文獻(xiàn)的共識(shí)（何曉斌和夏凡，2012；李實(shí)等，2005；賈康和孟艷，2011；林芳等，2014；梁運(yùn)文等，2010；蔡明超和陳憲，2012）。由于各方面原因，包括資本化收益不公、體制轉(zhuǎn)軌的因素、居民理財(cái)意識(shí)和水平的差異以及一些歷史因素等等，使得中國(guó)居民對(duì)金融資產(chǎn)的持有量差距很大。我國(guó)農(nóng)村在金融資產(chǎn)水平、總資產(chǎn)凈值水平以及財(cái)產(chǎn)積累速度上都遠(yuǎn)低于城市，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布差距的擴(kuò)大。金融資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)，它會(huì)給持有者帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，而由于近年來(lái)金融資產(chǎn)的不斷升值，使得持有較多金融資產(chǎn)的收入階層更加富有，從而加劇了貧富差距的擴(kuò)大。所以，資本市場(chǎng)的發(fā)展也助推了財(cái)富差距的擴(kuò)大。資本化收益不公一般指的是，土地、礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)、公共產(chǎn)出等領(lǐng)域資本化的過(guò)程中所創(chuàng)造的大量社會(huì)財(cái)富僅被擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)際控制權(quán)的少數(shù)人占有，財(cái)富在資本化市場(chǎng)作用下可以獲得收益。

在金融資本市場(chǎng)上，股市對(duì)于貧富差距的影響尤為突出。由于股市存在風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，其收益超出了同期的儲(chǔ)蓄收益率，因此參加股票投資的居民財(cái)富增加更快，并且高財(cái)富凈值者更多地參與股市且更有可能持有相對(duì)高比例的股票資產(chǎn)，由于股市存在財(cái)富效應(yīng)，那么富人將會(huì)更加富有。從股票市場(chǎng)來(lái)看，其造成居民財(cái)富差距擴(kuò)大的原因主要可以從兩個(gè)角度闡釋?zhuān)垂善钡亩?jí)市場(chǎng)加大了股市參與居民與儲(chǔ)蓄型居民的財(cái)富差距，而股票的一級(jí)市場(chǎng)則使得有股票資產(chǎn)的居民財(cái)富向最富裕居民群體轉(zhuǎn)移。

（四）制度不完善和一些政策傾斜加劇了居民財(cái)富差距擴(kuò)大

有研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)分治、公共產(chǎn)權(quán)制度以及壟斷等均會(huì)導(dǎo)致財(cái)富差距擴(kuò)大和財(cái)富轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)分治上，戶(hù)籍制度維持了低成本的人口城鎮(zhèn)化，當(dāng)然，目前國(guó)家正在加快戶(hù)籍制度改革。土地制度維持了低成本的土地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)貧富差距持續(xù)拉大。在公共產(chǎn)權(quán)制度上，由于存在嚴(yán)重漏洞，從而使得一些私企能夠廉價(jià)霸占一些本該屬于全體國(guó)民的財(cái)富，如自然資源的煤炭、礦山等，公共產(chǎn)權(quán)也隨著礦產(chǎn)開(kāi)采完而消失，導(dǎo)致部分國(guó)民財(cái)富流入到了私人口袋里，加劇了貧富差距。最后，就是某些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的壟斷會(huì)導(dǎo)致財(cái)富的轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)上不完善的金融制度會(huì)加劇社會(huì)的貧富差距。除了制度的不完善外，造成貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)比較主要的因素就是政策本身，改革開(kāi)放后，打開(kāi)國(guó)門(mén)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就無(wú)意間造成了東西之間的財(cái)富差距。

（五）個(gè)體特征差異帶來(lái)收入差距及其積累的財(cái)富差距

造成中國(guó)居民財(cái)富差距的原因除了上述宏觀角度下談到的住房、金融資產(chǎn)以及制度環(huán)境外，還包括微觀個(gè)體的差異，具體包括年齡、受教育程度、身體狀況以及理財(cái)意識(shí)等等。梁運(yùn)文等（2010）利用奧爾多中心2005和2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析了居民財(cái)產(chǎn)分布不均是如何受個(gè)體特征差異的影響的，研究指出，微觀個(gè)體的年齡、職業(yè)、受教育程度以及政治身份等均會(huì)顯著造成居民財(cái)產(chǎn)分布不均。進(jìn)一步分析，對(duì)于年齡的實(shí)證分析結(jié)果肯定了生命周期理論，財(cái)產(chǎn)在退休時(shí)達(dá)到最大，呈倒U型曲線。但農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)與年齡沒(méi)有明顯的相關(guān)性。

在職業(yè)方面，2005年財(cái)富平均值較高的是個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，緊接著是公務(wù)員、教師及科研人員，而2007年財(cái)產(chǎn)均值較高的是公務(wù)員。至于受教育程度，結(jié)論與我們常識(shí)一致，受教育程度越高，收入越高，這可能是受教育程度高的人找到高收入工作的機(jī)率更高。在個(gè)體健康方面，財(cái)產(chǎn)與健康呈正相關(guān)關(guān)系，身體越健康的群體更易獲得高收入，另外醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)也進(jìn)一步拉開(kāi)兩個(gè)群體之間的財(cái)富差距。最后，政治身份也會(huì)影響財(cái)產(chǎn)收入，這一點(diǎn)也得到了很多文獻(xiàn)的共識(shí)。除了上述個(gè)體特征外，居民的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平的差異同樣影響著財(cái)富分配。近年來(lái)，在中國(guó)金融市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，居民金融資產(chǎn)持有量的不均也是造成財(cái)富差距擴(kuò)大的事實(shí)，進(jìn)一步的分析認(rèn)為，造成這種不均的原因有很多，其中微觀個(gè)體的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平的差異是非常重要的因素。

（六）其他原因

造成中國(guó)財(cái)富差距擴(kuò)大的原因非常復(fù)雜，除了上述分析的原因外，還包括體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，權(quán)力和腐敗強(qiáng)化了分配的不公，中產(chǎn)階層的擴(kuò)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)。地區(qū)資源稟賦不同則會(huì)造成地區(qū)間貧富差距的擴(kuò)大，有的地區(qū)旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，有的地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富等等這些都會(huì)拉大地區(qū)以及地區(qū)居民之間的財(cái)富差距。因?yàn)榇嬖谥?cái)產(chǎn)性收入，財(cái)富擁有量越高的居民其收入相對(duì)也會(huì)越高，進(jìn)一步加劇財(cái)富差距的擴(kuò)大。另外，財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移也會(huì)影響居民的財(cái)富差距，富二代現(xiàn)象在中國(guó)已屢見(jiàn)不鮮。所以，有學(xué)者提出要完善與財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)的稅制，比如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，試圖從立法層面解決財(cái)富差距問(wèn)題。

三、縮小財(cái)富分配差距的政策建議

由于造成我國(guó)財(cái)富差距擴(kuò)大的原因非常復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，有人為因素也有制度因素，有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素，因此，為有效緩解財(cái)富分配差距，我們建議：

（一）縮小收入分配差距

收入分配差距是導(dǎo)致居民財(cái)富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，收入的初次分配不均，以及再分配的相對(duì)不均導(dǎo)致居民的財(cái)富積累差距不斷擴(kuò)大。因此，若要解決財(cái)富差距問(wèn)題，首要問(wèn)題就是要縮小收入分配差距。

（二）完善資本市場(chǎng)

金融資產(chǎn)以及資本市場(chǎng)的發(fā)展是導(dǎo)致居民財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因之一，因此，完善金融及資本市場(chǎng)的相關(guān)法律制度對(duì)縮小財(cái)富差距極為重要。要不斷健全金融及資本市場(chǎng)的運(yùn)行與監(jiān)管的制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷促進(jìn)資本市場(chǎng)化，制定措施，有效遏制金融壟斷、內(nèi)幕交易以及腐敗的發(fā)生。對(duì)于銀行、證券、信托公司、基金公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，要有前瞻性，從市場(chǎng)化的角度保證相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，要讓金融資本市場(chǎng)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而不要讓其成為少數(shù)人或者少數(shù)群體聚斂財(cái)富的工具。

（三）完善相關(guān)稅制改革

稅制是調(diào)節(jié)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入差距的重要工具，不斷完善財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅收制度可以有效減緩財(cái)富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在我國(guó)財(cái)富差距問(wèn)題中，代際之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移也是導(dǎo)致財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因，政府有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家，對(duì)于稅制問(wèn)題進(jìn)行研討，充分吸收社會(huì)各方意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的稅收制度，特別是完善與財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)的稅收制度，要試圖從立法的角度解決財(cái)富差距問(wèn)題。另外，我們也可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)稅收制度，解決其存在的問(wèn)題和紕漏。

（四）完善法律制度

我國(guó)的法律制度不夠完善，收入分配與財(cái)富分配的許多環(huán)節(jié)存在模糊區(qū)間和漏洞，立法、執(zhí)法、監(jiān)督相互脫節(jié)。因此，縮小收入差距和財(cái)富差距必須完善我國(guó)相應(yīng)的法律體系。法律規(guī)則和法律秩序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的有力保障。居民收入和財(cái)富只有在法律的保護(hù)下才能保證其公平、公正。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)隱性收入、非法收入等不合理收入的打擊力度，規(guī)范收入分配秩序，通過(guò)完備的法律體系監(jiān)督利益的公平分配，并做到嚴(yán)格執(zhí)法，解決我國(guó)居民收入和財(cái)富差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

（五）完善相關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度

某些國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度是導(dǎo)致財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因，因此，政府要不斷完善公共產(chǎn)權(quán)制度，使得公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清晰。對(duì)于礦產(chǎn)、煤炭、天然氣等國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)與利用，要讓全體國(guó)民共同享有收益，從制度上解決國(guó)家的錢(qián)財(cái)流進(jìn)私人口袋的問(wèn)題。

（六）提高教育公平性，完善醫(yī)療制度改革

居民的稟賦差異也是導(dǎo)致財(cái)富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，而造成稟賦差異擴(kuò)大的一個(gè)重要因素就是教育。政府要加大對(duì)教育的投入力度，要讓教育公平化，通過(guò)教育資源公平化爭(zhēng)取達(dá)到教育水平相對(duì)公平化，提升國(guó)民整體素質(zhì)的同時(shí)，不能讓教育資源集中到某一些人或某一些群體。在縮小收入差距問(wèn)題上，我們提出了完善社保制度，改善二次分配問(wèn)題。在這里我們要強(qiáng)調(diào)，縮小財(cái)富差距，要重點(diǎn)完善醫(yī)療制度的改革，過(guò)去農(nóng)民因病致貧以及因病返貧問(wèn)題突出，這給政府解決財(cái)富差距問(wèn)題提出了難題，新農(nóng)合的推行為農(nóng)民看病問(wèn)題帶來(lái)了福音，推行的成果也值得肯定。但政府有關(guān)部門(mén)仍需再接再厲，不斷完善醫(yī)療制度，不斷加強(qiáng)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化，不要再讓疾病成為加速財(cái)富差距擴(kuò)大的因素。

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［10］林芳，蔡翼飛，高文書(shū).城鄉(xiāng)居民財(cái)富持有不平等的折射效應(yīng)：收入差距的再解釋?zhuān)跩］.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究，2014（6）.

［11］謝宇，張曉波，李建新，于學(xué)軍，任強(qiáng).中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

［12］趙人偉.我國(guó)居民收入分配和財(cái)產(chǎn)分布問(wèn)題分析［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007（7）.

孫群力，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Reason Analysis on the Widening of Chinese Wealth Distribution Gap

Yang Canming Sun Qunli

Based on the situation of wealth distribution gap in China,this paper analyzes the reason for it in respect of income inequality,housing commercialization inequality,financial assets distribution inequality,policy difference and individual endowment difference.In the end,this paper proposes policy recommendations on narrowing wealth distribution gap.

Wealth Distribution Gap;Income Distribution;Housing Commercialization;Financial Assets

F124.7

A

2096-1391（2016）12-0005-05

楊燦明，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師