監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北竹山：強(qiáng)化“兩個(gè)普及”助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，針對(duì)涉農(nóng)資金品類多，監(jiān)管涉及面廣之現(xiàn)狀，湖北省竹山縣立足基層實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為平臺(tái)，強(qiáng)化“兩個(gè)普及”，提高監(jiān)管工作質(zhì)效。

一是普及建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬”。規(guī)范建章立制，除建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算各種賬簿外，普及建立輔助性“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬”。對(duì)上級(jí)撥付的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥出使用的各類資金，按收、支發(fā)生時(shí)間順序，進(jìn)行逐筆登記。臺(tái)賬設(shè)計(jì)三個(gè)欄目，即：收入欄，詳細(xì)記載每筆資金的收到時(shí)間、資金名稱、金額、事項(xiàng)摘要等四個(gè)要素；支出欄，詳細(xì)記載每筆資金的撥出時(shí)間、金額、簽批領(lǐng)導(dǎo)、收款對(duì)象等四個(gè)要素；備注欄，簡(jiǎn)要注明該項(xiàng)資金使用狀況，如在建工程、分期撥款、付訖等狀況。

二是普及使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 《監(jiān)管信息通達(dá)單》。印發(fā)《竹山縣財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)實(shí)施細(xì)則》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用信息實(shí)行反饋。具體是：?jiǎn)⒂萌h統(tǒng)一格式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金《監(jiān)管信息通達(dá)單》，除人員經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下?lián)芨黝愘Y金后，跟蹤監(jiān)管，并據(jù)實(shí)填制《監(jiān)管信息通達(dá)單》，詳細(xì)反映該筆資金撥出時(shí)間、金額、簽批領(lǐng)導(dǎo)、收款對(duì)象、使用狀況等五個(gè)要素，《監(jiān)管信息通達(dá)單》分月匯總后，上報(bào)縣財(cái)政局備案，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣財(cái)政局兩方及時(shí)掌握該項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)。

（胡明升）

江西寧都：政府采購(gòu)層層監(jiān)管全面“堵漏”

為有效堵塞監(jiān)管“漏洞”，江西省寧都縣多管齊下，瞄準(zhǔn)政府采購(gòu)過(guò)程中的“六大”權(quán)力關(guān)鍵點(diǎn)，撒開(kāi)了一張“全方位、立體化、多層次”的“堵漏”大網(wǎng)，打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。

該縣實(shí)施權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控辦法，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行的控制，構(gòu)筑政府采購(gòu)“陽(yáng)光型”操作體系和“制約型”監(jiān)管體系。通過(guò)分析流程、剖析案例、走訪調(diào)研等多種方式，確定政府采購(gòu)“六大”權(quán)力節(jié)點(diǎn)，即采購(gòu)方式的確定與變更、采購(gòu)文件的制作與發(fā)售、采購(gòu)評(píng)審專家管理，采購(gòu)中標(biāo)（成交）結(jié)果的確定、采購(gòu)合同的簽訂履約以及采購(gòu)質(zhì)疑、投訴。并對(duì)有關(guān)節(jié)點(diǎn)作出限制性規(guī)定，如采購(gòu)辦收到采購(gòu)單位申報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃在3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；中標(biāo)（成交）通知發(fā)出或簽訂合同后，2個(gè)工作日內(nèi)通知供應(yīng)商供貨等。

針對(duì)6個(gè)權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該縣專門(mén)設(shè)置了多道監(jiān)管“城防”。一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞?shì)浾摰拿裰鞅O(jiān)督，所有采購(gòu)項(xiàng)目承諾接受人大代表、政協(xié)委員和義務(wù)督察員的全程跟蹤監(jiān)督，并確保所有采購(gòu)信息發(fā)布率達(dá)100%。二是強(qiáng)化采購(gòu)單位內(nèi)部監(jiān)督，建立采購(gòu)項(xiàng)目公示制度，各單位必須通過(guò)各種形式，將采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、價(jià)格等信息進(jìn)行公示。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，重點(diǎn)掌控好采購(gòu)方式變更、采購(gòu)合同調(diào)整等管理薄弱環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，實(shí)行采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，并建立健全審批備案制度，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批行為的監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督，在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把采購(gòu)計(jì)劃編制、信息發(fā)布、組織采購(gòu)活動(dòng)、合同簽訂、資金支付等采購(gòu)權(quán)力節(jié)點(diǎn)全面納入審計(jì)監(jiān)督的重要范疇，構(gòu)建具有較強(qiáng)威懾力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

（羅道勝）

云南大關(guān)：清理財(cái)政沉淀資金3000余萬(wàn)元

為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益，云南省大關(guān)縣積極部署，認(rèn)真做好盤(pán)活財(cái)政沉淀資金清理工作。

出臺(tái)政策。成立了盤(pán)活財(cái)政沉淀資金專項(xiàng)工作組，制定出臺(tái)了《大關(guān)縣盤(pán)活財(cái)政存量資金管理暫行辦法》（大政辦發(fā)〔2015〕38號(hào)），督促預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，努力消化壓縮存量資金規(guī)模。全面清理財(cái)政專戶，按照規(guī)定清理歸并或撤銷，加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)基金總額，切實(shí)做好財(cái)政存量資金的清理工作，提高財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政預(yù)算管理水平。

開(kāi)展檢查。要求各預(yù)算單位積極開(kāi)展存量資金自查自糾工作，并認(rèn)真撰寫(xiě)自查自糾匯報(bào)材料。檢查組結(jié)合預(yù)算單位自查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查存量資金清理范圍、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、盤(pán)活存量資金不力等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)盤(pán)活財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查工作，提高財(cái)政檢查工作質(zhì)量。

定期報(bào)告。建立了各預(yù)算單位財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，財(cái)政局每季度匯總、分析并上報(bào)全縣財(cái)政存量資金情況，并于今年2月、3月分別印發(fā)了關(guān)于清理上繳財(cái)政存量資金的催辦函，通知各預(yù)算單位再次對(duì)本單位存量資金進(jìn)行清理甄別，積極做好清理存量資金的督促工作。

截至目前，大關(guān)縣共清理上繳財(cái)政存量資金3815萬(wàn)元，按程序報(bào)縣人民政府審批后，實(shí)際支出金額為756萬(wàn)元，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金191萬(wàn)元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金431萬(wàn)元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金67萬(wàn)元，償債準(zhǔn)備金1013萬(wàn)元，無(wú)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（王安才）

山東臨沂：以 “五抓”作保障推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作

2016年，山東省臨沂市財(cái)政監(jiān)督工作將積極落實(shí) “財(cái)稅改革落實(shí)年”的部署要求，以“五抓”作保障，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

一是抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作活力。抓好財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，切實(shí)提升專業(yè)素養(yǎng)，保證監(jiān)督工作平穩(wěn)高效開(kāi)展。抓好財(cái)政監(jiān)督人員道德素質(zhì)，加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，普及相應(yīng)法律法規(guī)知識(shí)，確保工作人員在監(jiān)督檢查中廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，有效維護(hù)各項(xiàng)財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益。

二是抓制度建設(shè)，規(guī)范工作管理。完善制度體系，保障財(cái)政監(jiān)督工作安全規(guī)范開(kāi)展。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作執(zhí)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，健全工作體系，完善工作制度，規(guī)范工作程序，讓財(cái)政監(jiān)督工作依法依規(guī)依程序正常有序開(kāi)展。

三是抓風(fēng)險(xiǎn)防控，完善監(jiān)督體系。建立健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，認(rèn)真梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，查找業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類提出具體防控措施，確保責(zé)任到人、職能到崗、措施到位，把風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政監(jiān)督嵌入到財(cái)政業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，努力建立健全橫向到邊、縱向到底的“大監(jiān)督”體系。

四是抓落實(shí)政策，服務(wù)民生財(cái)政。充分把握全市處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞扶貧、民生、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域重大民生政策的貫徹落實(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)肅查處專項(xiàng)資金在使用管理過(guò)程中存在的滯留延壓、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違規(guī)問(wèn)題，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范、安全、高效，保障中央和省、市各項(xiàng)宏觀政策有效實(shí)施。

五是抓社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。充分發(fā)揮社會(huì)職能，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，依法懲處會(huì)計(jì)造假行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性準(zhǔn)確性，有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專項(xiàng)資金的合理使用，為深化財(cái)稅體制改革提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（王 燁）

湖北宜城：三個(gè)到位抓落實(shí) 五個(gè)結(jié)合促深入

4月18日以來(lái)，湖北省宜城市財(cái)政局以開(kāi)展加強(qiáng)履職盡責(zé)督促檢查工作為契機(jī)，遵循“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、全員參與、人人有責(zé)”的原則，以爭(zhēng)創(chuàng)第一的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?jiān)持“三個(gè)到位抓落實(shí)、五個(gè)結(jié)合促深入”的做法，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)切實(shí)抓好履職盡責(zé)督促檢查工作。

三個(gè)到位即：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全省財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)履職盡責(zé)督促檢查工作電視電話會(huì)議后，該局立即組織召開(kāi)局黨委會(huì)，專題研究貫徹落實(shí)措施，并成立了局履職盡責(zé)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了督導(dǎo)組，對(duì)各科室、局屬二級(jí)單位迎接履職盡責(zé)督促檢查工作進(jìn)行全程督導(dǎo)。二是工作安排到位。該局召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體工作人員、局屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）財(cái)政所長(zhǎng)參加了會(huì)議，明確了方法步驟，落實(shí)了工作責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)指標(biāo)。三是宣傳發(fā)動(dòng)到位。充分運(yùn)用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和樓牌標(biāo)語(yǔ)、政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)履職盡責(zé)接受督促檢查工作的宣傳力度，營(yíng)造履職盡責(zé)的濃厚氛圍。

五個(gè)結(jié)合即：一是與完善制度相結(jié)合，堅(jiān)持從建立健全制度入手，在完善管理長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，傾力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。截至4月底，該局已出臺(tái)新制度、新規(guī)定16項(xiàng)，修訂規(guī)定、制度8項(xiàng)。二是與“兩學(xué)一做”活動(dòng)相結(jié)合，用黨章黨規(guī)和習(xí)總書(shū)記系列講話統(tǒng)一思想，規(guī)范黨員的行為。結(jié)合自身思想和工作實(shí)際，在黨內(nèi)重點(diǎn)搞好“五查五看”，即：查思想，看理想信念樹(shù)立得牢不牢;查紀(jì)律，看政治上是否與黨中央保持高度一致，是否做到令行禁止、政令暢通;查作風(fēng)，看“八項(xiàng)規(guī)定”是否落實(shí)到位，是否存在“庸懶散軟奢”等不良風(fēng)氣;查業(yè)績(jī)，看是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履職盡責(zé)，治庸提效;查服務(wù)，看是否服務(wù)發(fā)展、改善民生。三是與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)解決加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、提升能力三個(gè)方面的問(wèn)題，壓實(shí)黨委、黨支部的主體責(zé)任。四是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，抓好班子，帶好隊(duì)伍，讓資金和干部“雙保險(xiǎn)”。年初，局黨委提出“一起干事，共同干凈，打造陽(yáng)光財(cái)政”，在這面旗幟下，廣大財(cái)政干部心往一處想，勁向一處使，團(tuán)結(jié)處事，全力干事；牢記公款“姓公”，權(quán)力為民，自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，專心專一把事干成，把事干好，讓組織放心，讓群眾滿意。五是與開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，弘揚(yáng)體察民心民情和親民愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)。今年，宜城財(cái)政系統(tǒng)承擔(dān)了三個(gè)貧困村的幫扶任務(wù)。各工作隊(duì)在認(rèn)真走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助村支部因地制宜地制定脫貧致富方案，并在資金籌措上全力以赴。

（邱衛(wèi)東 喻 龍）