●黃建兵 楊奇

基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理職能的探究

●黃建兵 楊奇

基層財(cái)政工作是我國財(cái)政工作中至關(guān)重要的一部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作，優(yōu)化其管理職能，確保基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最大限度地發(fā)揮其積極作用，提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作水平，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能作用，提高基層財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。本文重點(diǎn)闡述基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理職能的重要性以及如何促進(jìn)基層財(cái)政更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能。

基層財(cái)政 會(huì)計(jì)管理 主體責(zé)任

我國會(huì)計(jì)管理主要有三種形式：會(huì)計(jì)工作的行政管理、行業(yè)管理以及單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理，分別代表不同的管理主體，它們相輔相成、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。其中，行政管理具有導(dǎo)向作用，而基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理，是行政管理的貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)，是連接各級政府與會(huì)計(jì)人員的橋梁與紐帶。

一、基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理力度不足，實(shí)際工作中還存在不少問題。首先，基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)管理工作任務(wù)繁重，壓力大，對會(huì)計(jì)管理人員專業(yè)能力、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，管理人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)技能尚滿足不了會(huì)計(jì)管理工作的需求。其次，窗口建設(shè)效率低。由于窗口是基層財(cái)政服務(wù)群眾的主要陣地，也是聯(lián)系基層財(cái)政部門與廣大會(huì)計(jì)工作人員之間的紐帶，是展示財(cái)政部門形象的主要平臺(tái)，但是，現(xiàn)階段，有些窗口工作人員在服務(wù)中態(tài)度惡劣、言辭不當(dāng)，導(dǎo)致群眾相當(dāng)不滿，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政部門的形象。此外，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理辦事流程復(fù)雜，會(huì)計(jì)管理工作無法真正做到公平、公正、公開，會(huì)計(jì)管理工作沒有完全實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，沒有建立健全的會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)重限制了會(huì)計(jì)管理工作效率的提高以及服務(wù)質(zhì)量的提升。

二、基層財(cái)政發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能的重要性

基層財(cái)政發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作是會(huì)計(jì)工作的核心與關(guān)鍵，直接面向基層會(huì)計(jì)單位，致力于為廣大基層會(huì)計(jì)工作人員提供服務(wù)，起著承上啟下的過渡作用。所以，加強(qiáng)和改善基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作有利于完善各級政府管理職能，讓基層財(cái)政在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮無可替代的作用。

第二，加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作在完善各級政府職能的同時(shí)，還能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實(shí)，有利于提高財(cái)政管理工作的透明度，最終使得基層財(cái)政最大限度為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展。因此，社會(huì)各界應(yīng)積極配合國家體制改革工作，貫徹落實(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的積極作用。

第三，隨著新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，完善基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作能有效提高我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的效率。同時(shí)，基層財(cái)政管理會(huì)計(jì)工作也需要上升到一個(gè)新的高度來適應(yīng)這一系列的要求，如基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理應(yīng)該更加規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步提高基層財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)；時(shí)刻營造社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和諧發(fā)展的環(huán)境與氛圍，有效推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新。因此，基層財(cái)政相關(guān)單位必須創(chuàng)新財(cái)政管理方式，不斷優(yōu)化升級，加快服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展步伐。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理職能的措施建議

（一）加強(qiáng)對基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的重視

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以及十八屆六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，加快改革創(chuàng)新的步伐，加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，不斷提高我國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的改革以及服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)建。

第二，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)由政府管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”；加快基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍、專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化管理隊(duì)伍，并根據(jù)各地實(shí)際情況，鼓勵(lì)各地深入開展會(huì)計(jì)管理工作的探究與創(chuàng)新；推動(dòng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與科學(xué)化管理，建立完善的基層會(huì)計(jì)管理制度與運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督體制。

第三，加快實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作目標(biāo)。合理配置基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的部門與崗位，權(quán)責(zé)明確，建立完善的會(huì)計(jì)管理制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理職能、監(jiān)督制度的高效發(fā)揮；基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員必須全面了解和掌握會(huì)計(jì)行業(yè)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，提高自己的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，在工作實(shí)踐中，不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性與創(chuàng)造性，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的精神意識(shí)；另外，必須提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)服務(wù)市場的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行和管理。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理責(zé)任主體的法律意識(shí)

第一，會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)信息的主要載體，也是政府高效發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的最基礎(chǔ)的信息，所以，為提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與有效性，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門必須加強(qiáng)對會(huì)計(jì)管理責(zé)任主體的《會(huì)計(jì)法》、各行各業(yè)會(huì)計(jì)方面法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。可將這些培訓(xùn)知識(shí)打印成宣傳手冊發(fā)放到每個(gè)從業(yè)人員手中、定期舉辦相關(guān)的專業(yè)知識(shí)競賽等活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高這些主體的法律意識(shí)，同時(shí)也提高他們的會(huì)計(jì)從業(yè)道德素養(yǎng)。要求每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須真實(shí)、準(zhǔn)確記錄相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，從而提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與質(zhì)量，從而加快基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理。

第二，基層財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)組織建立完善的會(huì)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度、內(nèi)部管理監(jiān)督制度。建立獎(jiǎng)懲制度，對于那些業(yè)績突出、工作認(rèn)真的干部職工給予物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于加強(qiáng)工作人員競爭意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作透明化，讓每位干部職工時(shí)刻秉承客觀公正的工作原則，依法客觀辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高自身的可信度。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的可信度、公正性，加強(qiáng)人員的集體榮譽(yù)感、團(tuán)隊(duì)凝聚力，保障廣大會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化、效率化。

第三，基層財(cái)政部門必須定期開展會(huì)計(jì)工作的信息調(diào)研、信息核查工作，認(rèn)真確認(rèn)本地財(cái)政會(huì)計(jì)工作是否規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)行，財(cái)政控制是否規(guī)范，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是否高效。核查過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)研究并采取有效措施加以改正，從而不斷完善基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作制度，保障基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作順利、高效進(jìn)行。

基層財(cái)政應(yīng)認(rèn)真貫徹加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的戰(zhàn)略方針，并采取行之有效的監(jiān)管措施來提高并充分發(fā)揮基層單位會(huì)計(jì)管理職能，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面、高效、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)我國基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)管力度

新會(huì)計(jì)制度的深入推進(jìn)，對基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能提出了更高的要求，同時(shí)，現(xiàn)代化財(cái)政管理體系也要求基層財(cái)政必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。特別是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的體制下，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，并制定監(jiān)督檢查條例，建立全方位、多角度的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，在深入檢查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)制度缺乏規(guī)范、完整的單位，或出現(xiàn)賬目不明確、原始證據(jù)不真實(shí)、不完整，票據(jù)管理不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)，財(cái)務(wù)賬本不規(guī)范，內(nèi)部管理監(jiān)督體系不健全的單位，相關(guān)管理部門必須深入單位內(nèi)部進(jìn)行全方位檢查、研究，根據(jù)檢查單位的實(shí)際情況，提出改正意見措施，對于不服從檢查、出現(xiàn)違規(guī)行為的單位，必須予以書面批評，并強(qiáng)制進(jìn)行整改；對于存在違反《會(huì)計(jì)法》行為并不整改的單位，必須予以嚴(yán)厲的處罰。從而提高各單位對《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的高度重視，并自覺遵守、執(zhí)行，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作職能。

此外，要想加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)管力度，在貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，相關(guān)基層財(cái)政單位還應(yīng)根據(jù)我國國情、各行業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況來制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。特別是在新《會(huì)計(jì)法》深入發(fā)展的今天，基層財(cái)政單位要想提高會(huì)計(jì)管理工作效率，就必須規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容。基層財(cái)政還應(yīng)建立全方位、多角度的責(zé)任追究制度，由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷變革、不斷完善，基層財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加評估監(jiān)管內(nèi)容，完善責(zé)任追究機(jī)制，從而避免“擦邊”事件的發(fā)生。處罰手段應(yīng)是多方面的，包括行政處罰、非行政處罰，切忌單一化、片面化，從而加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)基層財(cái)政相關(guān)工作的順利、高效開展。

加強(qiáng)我國基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)管力度至關(guān)重要，其在有效緩解新會(huì)計(jì)制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制變革帶來的雙重壓力的同時(shí)，還能提高我國基層財(cái)政管理工作的效率。

（四）建立完善的會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案管理機(jī)制

基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理單位應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案，建立不良信用懲罰機(jī)制，從而加強(qiáng)對基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員的管理與行為約束，有利于會(huì)計(jì)管理人員明確自己的權(quán)責(zé)，履行自己的責(zé)任。還可以以點(diǎn)帶面，建立榜樣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績的優(yōu)秀職工予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的工作熱情與積極性，提高他們的職業(yè)道德，提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作效率。同時(shí)，可根據(jù)誠信檔案機(jī)制來建立健全不良信用懲罰機(jī)制，對會(huì)計(jì)管理人員施加誠信壓力，確保他們能誠信、規(guī)范地進(jìn)行自己的工作。

（五）高度重視窗口建設(shè)，提高會(huì)計(jì)管理服務(wù)水平

窗口是基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員服務(wù)大眾的主要場所，窗口服務(wù)是連接財(cái)政單位與會(huì)計(jì)人員的紐帶，也是向社會(huì)大眾展示財(cái)政部門工作人員的形象與服務(wù)水平的重要基地。因此，所有會(huì)計(jì)人員必須端正自己的工作態(tài)度，高度重視本崗位的職責(zé)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平，真誠為社會(huì)各界人士辦事。如果窗口工作人員態(tài)度惡劣、言辭不當(dāng)，群眾不滿意，那么整個(gè)基層財(cái)政部門在人民群眾中的形象就會(huì)受到影響，也不利于其他工作的順利開展，進(jìn)而阻礙本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，財(cái)政工作人員必須樹立正確的工作觀、價(jià)值觀與人生觀，真心實(shí)意為群眾辦事，拉近與群眾之間的距離，將基層財(cái)政部門的和藹形象傳遞給每位群眾。

在日常的窗口工作中，工作人員應(yīng)根據(jù)咨詢?nèi)藛T的年齡、性別、文化程度來決定服務(wù)策略，講究服務(wù)藝術(shù)，在服務(wù)的過程中，切忌機(jī)械化、程序化。對于咨詢的群眾，切忌以貌待人，必須以禮相待，學(xué)會(huì)尊重、換位思考、用心辦理。認(rèn)真聽取服務(wù)對象的要求，認(rèn)真辦理，讓群眾滿意，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，從而推動(dòng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮。

（六）努力提升基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平

現(xiàn)階段，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理還必須重視提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。比如鼓勵(lì)他們參加國家級、省級會(huì)計(jì)從業(yè)人員各種技能考試；建立健全競爭激勵(lì)制度，加強(qiáng)工作人員的競爭意識(shí)，潛移默化地提高他們的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)。

引導(dǎo)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員樹立科學(xué)的服務(wù)觀念，順應(yīng)服務(wù)型政府的潮流，轉(zhuǎn)變自己的管理者角色為服務(wù)者角色，提高為廣大人民群眾服務(wù)的意識(shí)，在工作實(shí)踐過程中摸索基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理與服務(wù)創(chuàng)新方式。簡化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理辦事程序，不斷提高自身的工作效率，保證會(huì)計(jì)管理更加規(guī)范化、透明化、公正化。

加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。完善干部選拔機(jī)制，在激烈的競爭中選拔出作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出、責(zé)任感強(qiáng)的干部來充實(shí)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)對基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政高效、健康、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者單位：湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局）

謝旭人.2011.中國財(cái)政管理[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）