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農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序及要求

2016-03-27 13:16:52王玉娜
湖南飼料 2016年6期
關(guān)鍵詞:公告送達(dá)決定書行政處罰

王玉娜

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序及要求

王玉娜

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

行政執(zhí)法在程序上一定要合規(guī),這不但是依法治國的重要內(nèi)容,也體現(xiàn)了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序分為簡易程序和一般程序,一般程序包括八個步驟:立案、調(diào)查取證、告知、聽證、做出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案,我現(xiàn)在就各程序中應(yīng)該注意的問題做一個說明。

立案中應(yīng)注意的問題:第一,關(guān)于違法主體,個體工商戶應(yīng)認(rèn)定個人為違法主體,而不能以字號為違法主體;第二,關(guān)于實(shí)際經(jīng)營人與營業(yè)執(zhí)照不一致,如果雙方都無異議,可寫實(shí)際經(jīng)營人,并注明營業(yè)執(zhí)照有關(guān)情況,如果雙方不一致,以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn);第三,綜合執(zhí)法模式下的執(zhí)法主體問題,委托執(zhí)法要以委托機(jī)關(guān)名義,授權(quán)執(zhí)法要以授權(quán)機(jī)關(guān)自己名義,合署辦公中保留牌子的分別以上述名義執(zhí)法,職能整合未保留牌子應(yīng)以編批文件為準(zhǔn);第四,執(zhí)法管轄問題,基本原則是違法行為發(fā)生地主管部門管轄,違法行為發(fā)生地包括著手地、經(jīng)過地、實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地。如果多個部門都有管轄權(quán)的遵循“先立案”的原則。一般情況下,對生產(chǎn)者宜由生產(chǎn)地主管部門管轄,對銷售者宜由銷售地主管部門,以便于調(diào)查取證、送達(dá)和執(zhí)行,追根溯源。漁業(yè)管轄有特殊規(guī)定除外。第五,立案案由問題,案件定性只能在集體討論后才能最終確定,所以在此之前涉及“案由”或違法事實(shí)初步定性時應(yīng)規(guī)范描述如下:涉嫌+違法行為+案。第六,追溯時限問題,《行政處罰法》第29條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。”若違反行政處罰追溯時限規(guī)定辦案,該行政處罰將不發(fā)生任何法律效力。第七,重復(fù)處罰問題,《行政處罰法》第24條規(guī)定:“對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。不能對其他執(zhí)法部門已立案處罰的同一違法行為,再次進(jìn)行立案,已立案的要及時報(bào)批撤銷;對未滿十四歲當(dāng)事人的違法行為,也應(yīng)注意要按規(guī)定不予立案處罰。

調(diào)查取證中應(yīng)注意的問題:第一,詢問筆錄應(yīng)注意的問題,詢問要單獨(dú)進(jìn)行,辦案人員必須二人在場。詢問筆錄務(wù)必要客觀真實(shí),不能摻入主觀推斷,不得使用模糊性和不確定性語言。在調(diào)查過程中側(cè)重對當(dāng)事人陳述的各環(huán)節(jié)與已收集到的物證、書證或其他證據(jù)進(jìn)行印證(形成證據(jù)鏈);第二,現(xiàn)場勘驗(yàn)(檢查)筆錄注意問題,要全面、真實(shí)、客觀記錄檢查現(xiàn)場與案件可能有關(guān)的事實(shí),按照格式文本的要求填寫。一案多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場多次檢查的,不能結(jié)合起來只制作一份筆錄,而應(yīng)當(dāng)分別制作;第三,行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意問題,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定并在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的不能采取行政強(qiáng)制措施。

行政處罰告知是指行政處罰機(jī)關(guān)在行政處罰決定作出之前,將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)告訴當(dāng)事人,并聽取當(dāng)事人對案件處理的陳述和申辯的過程,它是行政處罰的必經(jīng)程序。告知中應(yīng)注意的問題:第一,關(guān)于告知訴權(quán),行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年;第二,關(guān)于告知內(nèi)容,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的違法事實(shí)及證據(jù)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。符合聽證條件的案件,要一并告知聽證的權(quán)利,不再另外制作聽證告知書;第三,告知內(nèi)容與正式處罰不一致,若處罰理由及法律依據(jù)未變,而是減小了違法行為程度或減輕了處罰結(jié)果,無需再次告知。若擴(kuò)大了原告知的違法事實(shí),或有了新的事實(shí)和法律依據(jù),或重新對違法行為進(jìn)行定性,或加重了擬處罰結(jié)果,均應(yīng)再次告知;第四,簡易程序是否需要履行告知程序,無論是簡易程序還是一般程序,均應(yīng)適用告知程序。簡易程序中執(zhí)法人員可口頭告知事實(shí)、理由和根據(jù),無需以書面形式或筆錄形式告知,但須在處罰決定中注明已履行告知程序,并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可,否則應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。

處罰聽證是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,為利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會,對特定的問題進(jìn)行論證、辯駁的過程。聽證中應(yīng)注意的問題:第一,關(guān)于行政處罰聽證范圍,《行政處罰法》中說明行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中說明責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款要求聽證;第二,較大數(shù)額罰款,地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款;第三,關(guān)于行政處罰聽證程序1.當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項(xiàng);3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避;5.當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。

對于已調(diào)查終結(jié),并告知或聽證程序的案件,應(yīng)及時進(jìn)行審查,制作《行政處罰決定書》?!缎姓幜P決定書》是行政處罰決定最具體的表現(xiàn)形式,是整個行政執(zhí)法過程中最重要的也是最關(guān)鍵的法律文書。做出處罰決定中應(yīng)注意的問題:第一,關(guān)于違法所得的認(rèn)定,從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的銷售收入,不扣除成本。違法所得=銷售收入=所得+應(yīng)得,其中要注意的是退貨和賒欠帳都不影響違法所得的計(jì)算;第二,關(guān)于貨值金額,貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價計(jì)算,沒有標(biāo)價的,按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計(jì)算。貨值金額難以確定的,依法委托指定的估價機(jī)構(gòu)確定;第三,關(guān)于法條競合問題,同時觸犯特別法條與普通法條(法條之間有包含關(guān)系),直接適用特別法條。一個行為同時觸犯多個法條,且法條之間無明確包含關(guān)系,從一重處罰,原則上不并罰;第四,關(guān)于分案處理是否構(gòu)成重復(fù)處罰問題,目前罰款、吊證分別由不同部門負(fù)責(zé),罰款與吊證不屬于選擇性處罰,分別由不同部門實(shí)施,不構(gòu)成重復(fù)處罰,一事不二罰限于罰款;第五,注意區(qū)分民事、行政、刑事責(zé)任,依法分別追究行為人的法律責(zé)任,《行政處罰法》第7條規(guī)定:公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰;第六,關(guān)于行政處罰決定書形式問題,《行政處罰決定書》引述的違法事實(shí)必須真實(shí)、清楚,引用的法律條文必須準(zhǔn)確、完整,填寫內(nèi)容不得涂改或改寫。涂改、改寫過的《行政處罰決定書》是無效的文書,當(dāng)事人可以拒不執(zhí)行;第七,行政處罰決定書送達(dá)時限問題,《行政處罰法》第四十條規(guī)定:“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;被處罰人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人”。若未在此規(guī)定期間送達(dá),即構(gòu)成送達(dá)時限違法。同時,行政處罰決定書必須在行政處罰告知之后送達(dá),否則就是程序違法。

送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。送達(dá)中應(yīng)注意的問題:第一,關(guān)于留置送達(dá),受送達(dá)人或者代收人拒絕接受法律文書的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場,說明情況,將法律文書留在受送達(dá)人的住所或從業(yè)場所,并在送達(dá)回證上注明情況;第二,關(guān)于公告送達(dá),采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明或用前五種方式無法送達(dá)時。自發(fā)出公告之日起60日即為公告期滿,視為送達(dá)。公告送達(dá)可以在公告欄或受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在有關(guān)報(bào)紙上刊登公告;對公告送達(dá)方式有特殊要求的,應(yīng)按特殊要求辦理。

執(zhí)行分為自愿執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,強(qiáng)制執(zhí)行中應(yīng)注意的問題:第一,執(zhí)行的主體只能是人民法院;第二,執(zhí)行的前提是作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)的申請;第三,執(zhí)行的范圍以法律、法規(guī)明確規(guī)定可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定,且以該決定的內(nèi)容為限;第四,執(zhí)行的措施主要以直接強(qiáng)制措施為主;第五,執(zhí)行的程序適用于司法程序。

(根據(jù)王玉娜在2016年《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》培訓(xùn)班上講話整理而成,未經(jīng)本人審閱)

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