劉 翔

（重慶市黔江區(qū)人民檢察院，重慶 黔江409000）

試論民事訴訟中公告送達(dá)制度的完善

劉 翔

（重慶市黔江區(qū)人民檢察院，重慶 黔江409000）

我國(guó)民事訴訟法對(duì)公告送達(dá)僅在適用情形、公告期限及后果方面作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，存在一些缺陷和不足，由此給公告送達(dá)留下了被濫用的可能性，事實(shí)上也造成了公告送達(dá)在實(shí)踐中被異化適用的現(xiàn)象，因而有必要對(duì)公告送達(dá)進(jìn)行立法完善。

民事；公告送達(dá)；適用

一、民事訴訟中公告送達(dá)的現(xiàn)狀

民事訴訟中的公告送達(dá)，是指法院以登報(bào)、張貼公告等辦法將訴訟文書公之于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的方式。

公告送達(dá)是法院送達(dá)訴訟文書的主要方式之一，是為了有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利而根據(jù)公平原則設(shè)定的法定送達(dá)方式，具有很高的實(shí)踐、應(yīng)用價(jià)值。但近年來，由于客觀上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口的增加，及主觀上一些法院片面追求審判“高效率”，造成誤用、濫用公告送達(dá)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，在實(shí)踐中大多庭審最終為缺席審理、缺席判決，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，很大程度上直接影響了審判結(jié)果的公正性，因公告送達(dá)引起的當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)申訴案件的數(shù)量也不斷增加。

二、民事訴訟中適用公告送達(dá)的情形及立法缺陷

公告送達(dá)作為的一種特殊的送達(dá)方式，其立足于已經(jīng)窮盡其他一切可能送達(dá)方法后才允許使用，屬于民事訴訟送達(dá)中補(bǔ)充性的救濟(jì)程序，是整個(gè)送達(dá)程序體系中的最后一道防護(hù)。就現(xiàn)行民事訴訟法而言，公告送達(dá)僅能適用于，“受送達(dá)人下落不明”和“適用其他送達(dá)方式無法送達(dá)”兩種情形。

關(guān)于“受送達(dá)人下落不明”的情形。最高人民法院在司法解釋《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》第26條中對(duì)“下落不明”的定義作出規(guī)定：“下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。”隨著社會(huì)的發(fā)展，上述解釋已不能滿足司法實(shí)踐的需求。因?yàn)椤跋侣洳幻鳌痹诜蓪用嫔蠈儆谀：Z言，在實(shí)務(wù)中操作不便，并可能引發(fā)爭(zhēng)議，應(yīng)進(jìn)一步明確。而將“下落不明”僅僅解釋為“公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況”，仍然不具有明確的可操作性。

關(guān)于“適用其他送達(dá)方式無法送達(dá)”的情形，可有兩種理解：一是只要采用過其他送達(dá)方式中的一種或若干種而無法實(shí)現(xiàn)送達(dá)的，即可適用公告送達(dá)方式；二是必須采用過法律明文列舉的直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等幾種方式后仍無法送達(dá)的，才可適用公告送達(dá)。第一種理解對(duì)司法實(shí)務(wù)而言，顯得更為機(jī)動(dòng)和靈活，第二種理解雖更能體現(xiàn)程序公正，卻勢(shì)必會(huì)增加訴訟的程序環(huán)節(jié)和延長(zhǎng)訴訟周期。

三、公告送達(dá)的適用異化及其危害

由于法律對(duì)公告送達(dá)的適用情形存在立法缺陷，使公告送達(dá)存在被濫用的可能，因而實(shí)踐中對(duì)公告送達(dá)的適用存在著較為嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公告送達(dá)的適用率畸高。就立法本意而言，法院對(duì)公告送達(dá)方式必須慎用。然而，公告送達(dá)在實(shí)踐中的適用狀況卻明顯背離立法意圖。在對(duì)重慶市某中級(jí)人民法院近幾年來的公告送達(dá)情況調(diào)查后得知，該院在送達(dá)起訴狀副本、起訴通知書時(shí)采用公告送達(dá)的比例逐年上升，最高一年占到案件總數(shù)的10.6%。而送達(dá)判決書采用公告送達(dá)的比例不僅逐年上升，且更高于送達(dá)起訴狀副本、起訴通知書的比例，最高一年達(dá)到了總數(shù)的23.2%，接近四分之一。另?yè)?jù)調(diào)查，公告送達(dá)的案件中，僅10%的受送達(dá)人通過自己看報(bào)或者他人看報(bào)后告知而得知訴訟權(quán)利。由此可見，公告送達(dá)的適用率過高，并呈上升趨勢(shì)，不利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2.公告送達(dá)的錯(cuò)誤適用較為常見。錯(cuò)誤適用，是指在不符合法定適用條件的情形下適用了公告送達(dá)。具體實(shí)踐中錯(cuò)誤適用公告送達(dá)，一般是由法院自身原因?qū)е碌腻e(cuò)誤適用，表現(xiàn)在法院對(duì)被送達(dá)人是否處于下落不明狀態(tài)缺乏嚴(yán)格的審查。例如，部分案件僅通過電話方式不能聯(lián)系到受送達(dá)人后，法官即直接詢問另一方當(dāng)事人是否愿意公告送達(dá)。另一方當(dāng)事人為早日完結(jié)訴訟，當(dāng)然同意公告送達(dá)并爽快提供費(fèi)用。因此，部分案件在并沒有窮盡一般送達(dá)方式時(shí)就直接適用了公告送達(dá)，且無據(jù)可查。另外，也可能由于原告的不誠(chéng)信，告知法院虛假錯(cuò)誤地址而導(dǎo)致法院無法送達(dá)而錯(cuò)誤適用公告送達(dá)。

公告送達(dá)客觀上極易損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，所以只能作為一種慎用的特殊送達(dá)方式。在公告送達(dá)的情形下，受送達(dá)人大多是在不知其被起訴及未能行使訴訟權(quán)利的情況下接受法院判決的，從這個(gè)意義上說，公告送達(dá)如果被異化適用，勢(shì)必對(duì)一方當(dāng)事人造成嚴(yán)重的損害。首先，公告送達(dá)的異化適用直接侵害了受送達(dá)當(dāng)事人的程序權(quán)利，導(dǎo)致受送達(dá)的當(dāng)事人因沒有參加訴訟而無法行使其訴訟權(quán)利，其知情權(quán)、舉證權(quán)、聽審權(quán)、答辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等訴訟權(quán)利也受到嚴(yán)重侵害；其次，公告送達(dá)的異化適用易造成錯(cuò)誤判決。在公告送達(dá)的大多數(shù)案件中，公告方式和范圍的局限性都決定了多數(shù)受送達(dá)人最終并不知曉公告送達(dá)中所傳遞的訴訟信息而無法參加訴訟，因而決定了此類案件往往實(shí)行的是缺席審理和缺席判決。

四、我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)的立法完善

公告送達(dá)在實(shí)踐中之所以被異化適用，其根本原因在于立法的缺陷與不足。因此，欲削減這種異化適用現(xiàn)象，應(yīng)從立法上對(duì)公告送達(dá)進(jìn)行必要的完善。

（一）完善公告送達(dá)的適用情形

一方面，更加明確具體規(guī)定當(dāng)事人下落不明的情形，即原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被告下落不明的舉證責(zé)任，同時(shí)法院應(yīng)對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果原告提供的關(guān)于被告下落不明的證據(jù)材料屬于偽造，應(yīng)依照妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施對(duì)原告進(jìn)行處理。在特殊情況下，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查收集一方當(dāng)事人是否處于下落不明狀態(tài)的證據(jù)，以保證公告送達(dá)的正確適用。另一方面，如果當(dāng)事人雖非處于下落不明狀態(tài)，但用其他方式確實(shí)無法送達(dá)的情形，立法也應(yīng)有一定的原則性要求，即法院應(yīng)在窮盡一切可能的聯(lián)系方式后，仍然無法聯(lián)系到受送達(dá)人本人，且通過其他方式也無法得知其去向時(shí)，才可適用公告送達(dá)，同時(shí)要對(duì)送達(dá)過程進(jìn)行詳細(xì)記錄。在現(xiàn)代社會(huì)，登記住所地?zé)o法找到受送達(dá)人，并不意味著其去向不明，通過其他聯(lián)系方式仍可和受送達(dá)人取得聯(lián)系；即使確實(shí)無法聯(lián)系到受送達(dá)人本人，也可通過其親戚朋友或單位得知受送達(dá)人的去向信息。鑒于公告送達(dá)客觀上較易侵害受送達(dá)人的程序權(quán)利，盡可能地查明受送達(dá)人的去向是必要的，其應(yīng)為適用公告送達(dá)的原則性要求，以盡可能避免公告送達(dá)被濫用。

（二）明確規(guī)定對(duì)適用公告送達(dá)情形的審查程序

我國(guó)民事訴訟法應(yīng)迫切完善對(duì)適用公告送達(dá)情形的審查程序。1.如一方當(dāng)事人主張另一方當(dāng)事人下落不明的事實(shí)，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，但在特殊情況下或需要時(shí)，法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查收集一方當(dāng)事人是否處于下落不明狀態(tài)或處于適用其他一般送達(dá)方式均無法送達(dá)之情況的證據(jù)。2.法院應(yīng)對(duì)一方當(dāng)事人提交的有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果該當(dāng)事人提供的關(guān)于另一方當(dāng)事人下落不明的證據(jù)材料屬虛假偽造的，應(yīng)對(duì)其定性為妨害民事訴訟行為進(jìn)行處理。3.對(duì)證明一方當(dāng)事人下落不明的證據(jù)作出明確規(guī)定。如原則上應(yīng)當(dāng)且只能依據(jù)法院作出的公民宣告失蹤的生效判決書、公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明等。4.對(duì)于當(dāng)事人是否處于下落不明狀態(tài)，法院應(yīng)組成合議庭對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審查，并根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，最終以裁定形式裁判是否適用公告送達(dá)。5.對(duì)適用其他方式無法送達(dá)而需要適用公告送達(dá)的情形，法院同樣應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審查，并就已經(jīng)窮盡一切可能聯(lián)系方式的行為記入卷宗和進(jìn)行說明后，才能裁定適用公告送達(dá)。6.原則上任何一個(gè)民事案件的每一次公告送達(dá)都應(yīng)單獨(dú)裁定，而不是作出一次裁定后，全案的文書都理所應(yīng)當(dāng)適用公告送達(dá)。只有具備足夠證據(jù)證明受送達(dá)人依然下落不明且用其他送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)，才可依照前次裁定繼續(xù)適用公告送達(dá)。7.裁定適用公告送達(dá)所依據(jù)的所有證據(jù)材料和其他有關(guān)的訴訟資料以及公告送達(dá)裁定書等，都必須歸卷存檔，以備查閱。

（三）完善公告送達(dá)的異議與補(bǔ)救制度

對(duì)公告送達(dá)的異議，是指在公告送達(dá)的過程中，受送達(dá)當(dāng)事人出現(xiàn)，并有證據(jù)證明另一方當(dāng)事人在訴狀中向法院提供了其虛假錯(cuò)誤地址或者法院適用公告送達(dá)前未窮盡其他一切送達(dá)形式，其向作出適用公告送達(dá)裁定的法院提出質(zhì)疑并請(qǐng)求更改送達(dá)方式而提出的異議。

對(duì)公告送達(dá)的補(bǔ)救，是指法院已經(jīng)進(jìn)行公告送達(dá)，經(jīng)過缺席審理并做出缺席判決后，公告送達(dá)的受送達(dá)當(dāng)事人出現(xiàn)，并有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人向法院提供其虛假錯(cuò)誤地址或適用公告送達(dá)前未窮盡其他一切送達(dá)方式，其有權(quán)獲得程序上的救濟(jì)。若缺席判決后尚在上訴期內(nèi)的，應(yīng)允許受送達(dá)人以公告送達(dá)違法為由提起上訴，上級(jí)人民法院經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)裁定撤銷原判，發(fā)回重審。若判決書已生效，應(yīng)允許受送達(dá)人將公告送達(dá)錯(cuò)誤作為其到法院申請(qǐng)?jiān)賹徎虻綑z察機(jī)關(guān)申訴的法定事由。

D925.1

A

1673―2391(2012)09―0126―02

2012—07—05

劉翔，男，重慶沙坪壩人，重慶市黔江區(qū)人民檢察院。

【責(zé)任編校：王 歡】