尹建鋒

摘要：對(duì)大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的架構(gòu)需要進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，其主要包括：實(shí)施的動(dòng)力、實(shí)施的模式與實(shí)施的外部支撐等三個(gè)不同側(cè)面；大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是該系統(tǒng)的內(nèi)生變量?；谖覈?guó)國(guó)情的社會(huì)常量建構(gòu)大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，由實(shí)施主體的多元化、實(shí)施形成的歷史性、實(shí)施模式的同構(gòu)性、黨政組織推動(dòng)力與學(xué)術(shù)組織內(nèi)生動(dòng)力的均衡性，以及大學(xué)外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)調(diào)性五部分構(gòu)成。綜合已有的社會(huì)常量與所設(shè)置的運(yùn)行機(jī)制變量，建立具有外推循環(huán)與內(nèi)推循環(huán)兩種特性的整個(gè)實(shí)施系統(tǒng)的模型，能夠有效增強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度頂層設(shè)計(jì)與自我修正的能力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；實(shí)施系統(tǒng)；國(guó)家治理；大學(xué)組織文化；系統(tǒng)建模

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0092-04

大學(xué)章程的實(shí)施是指，在組織管理中，促使大學(xué)章程付諸實(shí)際行為，是大學(xué)章程執(zhí)行力的根本體現(xiàn)。而大學(xué)章程執(zhí)行力是大學(xué)章程能夠發(fā)揮的管理效率與效力。[1]因而能否啟動(dòng)促進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施的行為，在某種程度上決定了大學(xué)章程的制定與執(zhí)行是否有效，而實(shí)施本身的確立和產(chǎn)生作用也是對(duì)大學(xué)章程制定與執(zhí)行發(fā)生過(guò)程的回應(yīng)。按照社會(huì)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，大學(xué)作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)具有社會(huì)性質(zhì)的系統(tǒng)，處于一個(gè)不斷演化的狀態(tài)中，具備一定的結(jié)構(gòu)與功能。大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力，作為推動(dòng)大學(xué)內(nèi)外部各種組織關(guān)系持續(xù)運(yùn)行的力量系統(tǒng)，涉及到大學(xué)內(nèi)外部主客體的教育理念、法治意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力、組織機(jī)構(gòu)、組織文化、組織成員等各種要素及其復(fù)雜關(guān)系，其社會(huì)性、系統(tǒng)性的明顯特征，是不言而喻的。因此，啟動(dòng)大學(xué)章程的實(shí)施動(dòng)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，有必要從社會(huì)系統(tǒng)論的視角來(lái)研究之。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)具有開(kāi)放性、自組織性、整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等特征?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文從架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與建模三個(gè)部分，來(lái)觀照大學(xué)章程的實(shí)施系統(tǒng)。

一、大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的架構(gòu)

系統(tǒng)是由在一定空間實(shí)際存在的、處于動(dòng)態(tài)過(guò)程中的主客體架構(gòu)而成的。因此，通過(guò)考察大學(xué)內(nèi)外部的各種要素，通過(guò)分類(lèi)可以厘清大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)行大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的架構(gòu)，其主要包括：實(shí)施的動(dòng)力、實(shí)施的模式與實(shí)施的外部支撐三大方面。

1.實(shí)施的動(dòng)力：政府、大學(xué)與社會(huì)。美國(guó)學(xué)者伯頓·R·克拉克指出大學(xué)、政府與市場(chǎng)存在三角形協(xié)調(diào)模式，[2]已經(jīng)成為人們普遍接受的研究高等教育結(jié)構(gòu)的方法論基礎(chǔ)。[3]據(jù)此理解，三角協(xié)調(diào)模式不但是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且是一種利益結(jié)構(gòu)關(guān)系，這決定了大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力的結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，追求大學(xué)知識(shí)權(quán)威的各種權(quán)力主體，或能夠推動(dòng)大學(xué)章程實(shí)施的具有利益博弈關(guān)系的利益主體，必然是來(lái)自這些領(lǐng)域。尤其是公辦大學(xué)，不論在國(guó)際視野里，還是在我國(guó)國(guó)家體制視野里，都是作為公共機(jī)構(gòu)而存在的，所涉及的利益主體既有如政府這種公共性的，又有如社會(huì)人士或者學(xué)者這種私人性的。布魯貝克高等教育哲學(xué)的政治論與認(rèn)識(shí)論，也說(shuō)明了大學(xué)與以政府為主要代表的政治訴求者之間存在一種博弈關(guān)系，對(duì)高深知識(shí)有著各自的價(jià)值需求；二戰(zhàn)后，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，社會(huì)或市場(chǎng)對(duì)高深知識(shí)的需求日益凸顯，不可避免地對(duì)大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)有著重要影響力；茨伯格認(rèn)為大學(xué)屬于“ 專(zhuān)家組織”，這是大學(xué)組織的特殊性所在，其對(duì)自身的發(fā)展有著較為特殊的內(nèi)在需求。由于大學(xué)章程作為知識(shí)生產(chǎn)組織的一種權(quán)力制度，必然有其特定的目標(biāo)和功能被各方主體所分享，形成權(quán)力關(guān)系調(diào)整與優(yōu)化的設(shè)置，所以上述權(quán)力主體或者利益主體的知識(shí)價(jià)值訴求及其行為方式，在法治的社會(huì)模式中，必然集中體現(xiàn)在大學(xué)章程中，并企圖有所實(shí)現(xiàn)。因此，大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力的構(gòu)成源于大學(xué)主要權(quán)力或利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)，主要由政府、大學(xué)與社會(huì)三者構(gòu)成。

2. 實(shí)施的模式：理念、章程規(guī)則與組織文化的聯(lián)動(dòng)?！按髮W(xué)組織場(chǎng)域中存在著不同的‘行動(dòng)者，他們都有著體現(xiàn)自身意志與利益的符號(hào)資本，并按照利益最大化和慣習(xí)的本性在大學(xué)組織場(chǎng)域中相互博弈，從而建構(gòu)了現(xiàn)實(shí)的、具體的大學(xué)組織文化形態(tài)?！盵4]大學(xué)章程的實(shí)施者之間，同樣存在這種組織和文化的場(chǎng)域。不同的實(shí)施動(dòng)力具體表現(xiàn)在“行動(dòng)者”上，會(huì)在大學(xué)章程規(guī)則的制定與執(zhí)行過(guò)程中形成大學(xué)組織文化的形態(tài)，表現(xiàn)出不同的作用與特征。但是，這種大學(xué)組織場(chǎng)域的存在前提是：它們的大學(xué)理念或大學(xué)價(jià)值目標(biāo)的根本訴求是一致的。甚至根據(jù)西方大學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“政府是重要的大學(xué)章程執(zhí)行主體，掌握著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)等重大事項(xiàng)的方向?！盵1]可見(jiàn)，政府在大學(xué)發(fā)展大方向上，諸如辦學(xué)理念、大學(xué)宗旨等領(lǐng)域要統(tǒng)領(lǐng)包括學(xué)術(shù)組織在內(nèi)的其他利益主體?；谶@種大學(xué)功能和使命的理念統(tǒng)一性，為各利益主體的合作與協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)，以此形成制定與執(zhí)行大學(xué)章程規(guī)則的合力便成為可能。由于不同利益主體天然地存在博弈關(guān)系，如政府的辦學(xué)引導(dǎo)權(quán)與大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如何使他們?cè)诨ハ喔?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，在自愿并貼合各自目的的基礎(chǔ)上，達(dá)成合作共贏的契合，以某種優(yōu)化了的模式形成互相促進(jìn)、互相推動(dòng)、互相激勵(lì)和互相協(xié)調(diào)的章程制定與執(zhí)行的合力，這將是設(shè)置大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力系統(tǒng)架構(gòu)的根本目標(biāo)。那么，在這種激烈的、不確定的博弈系統(tǒng)中，會(huì)逐漸取得大學(xué)理念的一致性，并具體表達(dá)在章程規(guī)則中，最終以組織文化的形態(tài)付諸實(shí)際行動(dòng)。這將是一種穩(wěn)定有序并充滿(mǎn)發(fā)展生命力的系統(tǒng)架構(gòu)，避免了大學(xué)章程僅僅作為一種紙面文本而束之高閣的風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜龇治觯@種建立在多方合意性基礎(chǔ)上的系統(tǒng)架構(gòu)，首先建立在大學(xué)精神的一致上，即作為大學(xué)靈魂的大學(xué)理念；其次，建立在主體權(quán)利邊界的明確性上，即作為大學(xué)骨架的大學(xué)章程；再次，建立在形成共同的風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等文化觀念上，即作為大學(xué)血肉的大學(xué)組織文化。從而，由大學(xué)的理念、章程規(guī)則和組織文化三個(gè)層面，形成各動(dòng)力源的價(jià)值目標(biāo)一致的動(dòng)力模式。因此，“大學(xué)章程作為一種載體，它應(yīng)體現(xiàn)其制定和實(shí)施者的價(jià)值追求”，[5]具體而言就是某種大學(xué)理念及其組織文化形式。

3.實(shí)施的外部支撐：社會(huì)主義國(guó)家治理。我國(guó)大學(xué)作為一種由政府公辦的公共機(jī)構(gòu)，對(duì)其影響最大的外部環(huán)境，是具有社會(huì)主義特色的國(guó)家治理環(huán)境。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)了在轉(zhuǎn)型社會(huì)中國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，這成為影響我國(guó)大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力機(jī)制的重要體制架構(gòu)，一定程度上也是大學(xué)的外部架構(gòu)或支撐，它作為一種外部力量如何影響大學(xué)的發(fā)展，成為堅(jiān)持大學(xué)自主發(fā)展原則的關(guān)鍵。因此，國(guó)家治理政策的貫徹力度與實(shí)現(xiàn)樣式，成為形成大學(xué)章程實(shí)施的制度基礎(chǔ)，這涉及到國(guó)家的各種權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)能發(fā)揮，如行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)等。而且，大學(xué)章程本身就規(guī)定了上述權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式與限度問(wèn)題，比如，大學(xué)校長(zhǎng)的任命或產(chǎn)生是政府行政權(quán)問(wèn)題，大學(xué)章程的審核與生效是立法權(quán)問(wèn)題，大學(xué)作為法人起訴或被起訴是司法問(wèn)題。此外，國(guó)家治理所出臺(tái)的政策或法規(guī)是否能夠成為大學(xué)自主權(quán)的制度保障，成為大學(xué)章程的實(shí)施是否得到廣大師生群體的支持和大學(xué)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

二、大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

從上述大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)架構(gòu)的構(gòu)成來(lái)看，實(shí)施的動(dòng)力和外部支撐，一定程度上是現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)資源和結(jié)構(gòu)的自然稟賦，是短期內(nèi)難以大幅度改變的社會(huì)常量，而模式的建構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化設(shè)置可以成為影響大學(xué)發(fā)展成效的內(nèi)生變量。這也是以大學(xué)章程建設(shè)工作促進(jìn)大學(xué)制度改革、促進(jìn)大學(xué)高水平發(fā)展的意義之所在。在此意義上，從我國(guó)國(guó)情這一常量出發(fā)，分析大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制的各種可能性，以建構(gòu)大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的完整性和合理性，可以更好地通過(guò)大學(xué)章程的指引，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的真正使命。

1.實(shí)施主體的多元化。大學(xué)章程實(shí)施的動(dòng)力源是包括政府、大學(xué)與社會(huì)的多元化結(jié)構(gòu)，這決定了實(shí)施動(dòng)力的主體也必然是多元化的。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，實(shí)施主體，在國(guó)家領(lǐng)域，由教育管理行政機(jī)關(guān)和黨組織機(jī)構(gòu)兩部分構(gòu)成；在大學(xué)領(lǐng)域，由校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)、教師與學(xué)生三部分構(gòu)成；在社會(huì)領(lǐng)域，由社會(huì)人士和大學(xué)校友兩部分構(gòu)成。如此細(xì)分下來(lái)，動(dòng)力的主體構(gòu)成包括七個(gè)部分，他們對(duì)大學(xué)的利益訴求比較多元化，在權(quán)益訴求方面的性質(zhì)和屬性各不相同， 比如，教育行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)益訴求是執(zhí)法性質(zhì)的，社會(huì)人士和大學(xué)校友的權(quán)益訴求是建議或咨詢(xún)性質(zhì)的，教師的權(quán)益訴求卻是教育權(quán)利保障性質(zhì)的。因此，上述各動(dòng)力主體的功能自然也是各異的，在大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力的運(yùn)作過(guò)程中有著不同的角色定位。他們的相互關(guān)系將具體表現(xiàn)在動(dòng)力形成的機(jī)制中。

2.實(shí)施形成的歷史性。大學(xué)章程的實(shí)施，就特定的地區(qū)或時(shí)期來(lái)說(shuō)，并不是一蹴而就的，而是在精神形態(tài)與物質(zhì)形態(tài)上呈現(xiàn)出一定的歷史性。西方的大學(xué)理念，淵源于蘇格拉底“認(rèn)識(shí)你自己”的哲學(xué)思想，即“理智培育”。從近代的紐曼到現(xiàn)代的博耶，這些著名的教育思想家都堅(jiān)持這一傳統(tǒng)的大學(xué)教育價(jià)值理念。[6]由此逐漸演化出來(lái)的大學(xué)制度（尤其體現(xiàn)在成文的大學(xué)章程上），成為西方大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力或自由的自然依據(jù)。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的研究，蔡元培學(xué)習(xí)德國(guó)大學(xué)理念而主導(dǎo)北京大學(xué)改革，形成“思想自由，兼容并包”的大學(xué)理念，“從確立學(xué)者主導(dǎo)、民主管理的規(guī)則與規(guī)范體系，培植‘學(xué)術(shù)為本的大學(xué)文化—認(rèn)知，建立獨(dú)立、權(quán)威的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，到建構(gòu)學(xué)術(shù)主導(dǎo)型的資源配置機(jī)制和組織行動(dòng)邏輯等方面協(xié)同行動(dòng)，需要通過(guò)專(zhuān)家型大學(xué)校長(zhǎng)和學(xué)者群體等關(guān)鍵制度性能動(dòng)者的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力從觀念形態(tài)向制度實(shí)踐的升華?！盵7]具體過(guò)程之一，便是據(jù)此大學(xué)理念制定大學(xué)章程并嚴(yán)格執(zhí)行，成為我國(guó)大學(xué)的理念、章程由西方到本土的歷史演變過(guò)程，而后所形成的北大精神延綿不絕，便是大學(xué)組織文化長(zhǎng)期塑造的精神成果。通過(guò)北京大學(xué)的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的理念、章程規(guī)則和組織文化之間這種歷史性演進(jìn)的關(guān)聯(lián)性，恰恰形成了大學(xué)章程實(shí)施的各種類(lèi)型的動(dòng)力，尤其是精神上的、法律上的與文化上的。

3.實(shí)施模式的同構(gòu)性。對(duì)北京大學(xué)的歷史性分析，是就我國(guó)大學(xué)作為外來(lái)事物而言的。在西方大學(xué)的發(fā)展歷史中可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的理念、章程規(guī)則與組織文化三者是大學(xué)同一事物的不同側(cè)面，它們具有同時(shí)性的同構(gòu)關(guān)系，即有什么樣的大學(xué)理念，將同時(shí)制定什么樣的章程以規(guī)范之、執(zhí)行之，同時(shí)形成相應(yīng)的大學(xué)組織文化，體現(xiàn)在每個(gè)大學(xué)組織成員的道德觀念和行為規(guī)范中。西方最早的大學(xué)章程其實(shí)就是各種慣例的成文表達(dá)；[8]增加新的大學(xué)章程條款，其實(shí)是在不成文的風(fēng)俗慣例中總結(jié)而來(lái)的，這恰恰是大學(xué)組織文化的內(nèi)涵之所在；之所以能夠形成組織體共識(shí)的風(fēng)俗慣例，是基于共同的大學(xué)理念，對(duì)真實(shí)學(xué)問(wèn)的學(xué)術(shù)追求，對(duì)培養(yǎng)有德性的智識(shí)人才的教育追求?；趯?duì)西方大學(xué)起源的歷史分析，可以獲得這樣的一種認(rèn)識(shí)：現(xiàn)代大學(xué)的理念、章程規(guī)則與組織文化之間的關(guān)系，是同構(gòu)性的。

4.黨政組織推動(dòng)力與學(xué)術(shù)組織內(nèi)生動(dòng)力的均衡性。在這種實(shí)施系統(tǒng)中，需要達(dá)到權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡性，黨政組織在這種均衡形成中，應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)性和策動(dòng)性的兩種性質(zhì)的作用。比如，政府行政部門(mén)對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置（章程的制定）的審核、對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的間接評(píng)估（第三方評(píng)估）及其隨后的教育政策調(diào)整，就是一種直接的政策推動(dòng)力；而政府部門(mén)和黨組織機(jī)構(gòu)委派代表參加大學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)，則形成學(xué)術(shù)組織之外的組織策動(dòng)力。這兩種性質(zhì)的力量形成對(duì)大學(xué)內(nèi)部的決策權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的宏觀性均衡，從而避免對(duì)大學(xué)自主管理原則的破壞，同時(shí)保障大學(xué)各權(quán)力主體的正當(dāng)權(quán)益。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種宏觀均衡的調(diào)控作用，核心是為了解決大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在文化上的沖突，消除“誤解與敵意”，[9]需要建立在規(guī)范的制度安排的基礎(chǔ)上，尤其要建立在章程的起草、制定、審核、執(zhí)行和修訂的各環(huán)節(jié)中，通過(guò)各種制度邏輯保障大學(xué)教職員工、學(xué)生的民主管理參與權(quán)。

5.大學(xué)外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)調(diào)性。在大學(xué)章程的實(shí)施中，外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的相互協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)在：國(guó)家公共治理外生力量與大學(xué)內(nèi)部治理內(nèi)生力量的相互影響。大學(xué)章程的制定本身是一種立法行為，即對(duì)原有行為模式、制度模式等建立新的規(guī)范，以促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的新變革，因此具有顯著的動(dòng)態(tài)性。為構(gòu)造這種動(dòng)態(tài)性的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制，必然要確定動(dòng)力形成的主要外推動(dòng)力，或者外生力量。就目前我國(guó)的社會(huì)制度框架和環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理成為大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力形成的強(qiáng)制推動(dòng)力，某種程度上講也是保障章程能夠?qū)嵤┑囊环N大力支持。[10]不論從西方大學(xué)發(fā)展的歷史規(guī)律來(lái)看，還是近現(xiàn)代中國(guó)大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家在財(cái)政資金、立法保障和教育行政政策的支持方面，具有不可替代的強(qiáng)力性和強(qiáng)制性。由此引發(fā)的大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，其關(guān)鍵是如何使國(guó)家力量在大學(xué)內(nèi)部動(dòng)力運(yùn)行中發(fā)揮積極有效的作用。比如，通過(guò)推動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)工作，在祛除大學(xué)權(quán)力“行政化”的前提下，如何有效保障學(xué)術(shù)權(quán)力的真正實(shí)現(xiàn)，而不是在削弱了教育行政權(quán)力、大學(xué)決策權(quán)力和行政權(quán)力之后，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的失控，以至于導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。因此，教育行政部門(mén)的管理權(quán)力、大學(xué)的決策權(quán)力行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、其他權(quán)力主體（校友、社會(huì)人士等）的參與，以及以上各種權(quán)力主體在大學(xué)的理念、章程和組織文化三個(gè)層面如何形成合力和協(xié)調(diào)性，成為大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的基本構(gòu)成。

三、大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)的建模

根據(jù)上文對(duì)大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)架構(gòu)的宏觀認(rèn)識(shí)，及對(duì)大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的微觀分析，可以獲得這樣的認(rèn)知：大學(xué)章程的實(shí)施具有大學(xué)制度變遷的性質(zhì)，存在一種特殊的變遷動(dòng)力模型。基于這樣的認(rèn)知，為大學(xué)章程實(shí)施系統(tǒng)建立某種科學(xué)合理的模型，即建模。這種系統(tǒng)模型具有明顯的兩種特性：實(shí)施系統(tǒng)的外推循環(huán)性和內(nèi)推循環(huán)性，如圖1所示。

圖1大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力機(jī)制1.實(shí)施系統(tǒng)的外推循環(huán)模型：現(xiàn)代大學(xué)制度的頂層設(shè)計(jì)。大學(xué)的運(yùn)行是一個(gè)組織實(shí)體的系統(tǒng)性運(yùn)作，內(nèi)部涉及的要素比較多，并相互連接。一方面，大學(xué)的理念、章程與組織文化在大學(xué)組織實(shí)體的運(yùn)行中，具有同一性，即具有共時(shí)性；另一方面大學(xué)組織實(shí)體的運(yùn)行作為一種動(dòng)態(tài)性存在，具有一定的時(shí)空順序性，即通過(guò)某方面要素的增強(qiáng)或給予激勵(lì)，或某一變量值的改變，進(jìn)而影響其他的各種要素的運(yùn)行狀況，如大學(xué)的理念、章程與組織文化之間的相互影響關(guān)系。經(jīng)過(guò)上文的分析可知，大學(xué)的理念、章程與組織文化之間存在邏輯上的歷史性，因此，其中某一點(diǎn)發(fā)生量變或質(zhì)變，必然會(huì)引起其他兩者的相應(yīng)變化，從而形成三者的循環(huán)性互動(dòng)機(jī)制。從而，在公共治理政策上，通過(guò)合適的切入點(diǎn)，比如通過(guò)立法規(guī)定大學(xué)章程是制定辦法、大學(xué)理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)大學(xué)的理念、章程與組織文化分別或重點(diǎn)給予一定的外推動(dòng)力，將改變這個(gè)循環(huán)體系的動(dòng)力狀態(tài)。從某個(gè)角度來(lái)講，這同時(shí)是為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度而進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。那么，從公共政策上施加必要的推動(dòng)力，需要在三者的循環(huán)結(jié)構(gòu)上設(shè)定有效的相互影響或相互作用的路徑。路徑的建立，很大程度上決定于大學(xué)組織成員之間的協(xié)作方式，如圖1所示，社會(huì)人士、校友、教師、學(xué)生、校長(zhǎng)等行政人員、政府行政機(jī)關(guān)、黨組織機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利主體，在大學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)、大學(xué)章程的制定與實(shí)施和大學(xué)組織文化的塑造上能夠形成共同參與、互相制約的機(jī)制。

2.實(shí)施系統(tǒng)的內(nèi)推循環(huán)模型：現(xiàn)代大學(xué)制度的自我修正。在大學(xué)章程實(shí)施動(dòng)力的外推循環(huán)機(jī)制中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的公共治理政策對(duì)大學(xué)而言，是作為外部力量存在的，大學(xué)內(nèi)部的理念、章程與組織文化之間的循環(huán)運(yùn)作機(jī)制具有一定程度的獨(dú)立性，表現(xiàn)出大學(xué)自治制度變遷的特征。而“高等教育制度作為一種重要的內(nèi)生性資源，……通過(guò)有效制度變遷的安排從而促進(jìn)高等教育發(fā)展”，[11]因此，大學(xué)內(nèi)部的制度變遷本身是一種大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生力量，大學(xué)的理念、章程與組織文化相互之間的自洽互動(dòng)或修正，是大學(xué)自主管理、形成發(fā)展生命力的重要體現(xiàn)之一。當(dāng)然，外部力量對(duì)這種內(nèi)生力量的作用力，是一直客觀存在的，也是必要的。在保證外部力量的支持與監(jiān)督功能正常實(shí)現(xiàn)的情況下，大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，關(guān)鍵在于大學(xué)制度的自我修正性，尤其是“解決行政權(quán)力膨脹、學(xué)術(shù)權(quán)力被擠壓的問(wèn)題，……避免學(xué)術(shù)權(quán)力從缺位演變?yōu)樾碌腻e(cuò)位甚至越位”。[12]具體而言，大學(xué)的發(fā)展并不總是處于理想狀態(tài)中，往往會(huì)有偏離卓越大學(xué)理念的傾向，比如，學(xué)術(shù)官僚化、教育產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展滯后等等，這些都與正當(dāng)?shù)拇髮W(xué)理念相背離，糾正這種不良傾向，除了外部影響因素外，需要大學(xué)內(nèi)部力量的調(diào)整，這就是通過(guò)修訂章程規(guī)則重置各利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、重塑組織文化，進(jìn)而在大學(xué)組織里形成新的、體現(xiàn)時(shí)代精神的大學(xué)理念，如此大學(xué)的發(fā)展?jié)摿Σ拍艿玫教岣?，現(xiàn)代大學(xué)制度才能獲得自我修正。這種現(xiàn)代大學(xué)制度的自我修正模式，正是在循環(huán)性章程實(shí)施系統(tǒng)模型中實(shí)現(xiàn)的。因此，可以獲得這樣的一個(gè)結(jié)論性認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)，以及日常狀態(tài)的自我修正，需要通過(guò)大學(xué)章程的有效實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步而言，需要在大學(xué)的理念、章程規(guī)則與組織文化三者循環(huán)互動(dòng)模式的基礎(chǔ)上，整合各權(quán)力主體的能動(dòng)性，形成強(qiáng)有力的大學(xué)章程實(shí)施及其動(dòng)力。

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