禹交壕

摘要：隨著國家與國家間交流的不斷增加，國家間產(chǎn)業(yè)標準的需求也日益增加。國家標準是一國公認的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的熱點。在國際貿易中，標準起一國或對一產(chǎn)品的價值和信用的作用。如此的需求，國家間的標準分歧也逐漸頻繁。因為標準的統(tǒng)一意味著貿易進出口過程中比其它國家可以占據(jù)優(yōu)勢等的原因，世界各個國家都愿意利用自己的標準。本文探討國家標準政策演變開始，綜合分析了基于各國利害得失而所產(chǎn)生的國際標準分歧。

關鍵詞：標準；國際分歧；國際貿易；經(jīng)濟政策

中圖分類號：F740 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、序論

本論文旨在著眼于國家與市場之間關系的變化，從而對國家標準化政策的變遷進行分析。即對標準制定過程中出現(xiàn)的諸多熱點問題由哪些行為主體并如何解決進行闡釋，并具體針對各行為主體以何種方式參與標準制定過程進行了探討。韓國已經(jīng)經(jīng)歷了國家主導的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟開發(fā)階段，鑒于具有這樣的特殊性，論文本質是通過考察國家如何干預市場來分析標準化政策的性質和變化。

標準一直是公認的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟熱點。標準制定時針對產(chǎn)品或服務的規(guī)格和生產(chǎn)等方面以提高管理效率為目標進行外形、大小統(tǒng)一化，從而達到提高產(chǎn)量的目的。因此，標準化歸根結底是突出技術因素。但是，近年來針對標準化內在的政治性提上桌面，且這樣的問題并不只存在一個國家中，而是國際政治經(jīng)濟問題，針對此問題進行的分析研究正逐漸深入。①

二、國家標準化政策的變化及標準制定趨勢：經(jīng)濟政策與國家-市場關系的政策特性以及制定趨勢的變化

國家標準化政策的變化

1.出口品質管理：工業(yè)標準化10年計劃

1967年制定的《工業(yè)品品質管理法》，對工業(yè)品實施質量標記、質量檢查以及質量管理等級制，就是為提高產(chǎn)品質量做出的努力。當時的韓國標準協(xié)會②進一步強化品質管理培訓，并與品質管理協(xié)會進行合作。1971年修訂工業(yè)標準化法時規(guī)定，企業(yè)要想獲得質量標記就必須有品質管理技師，這一規(guī)定使品質管理進一步強化。③

尺寸不準或者質量不好的輕工業(yè)產(chǎn)品可以通過低價戰(zhàn)略出口，但是在重化工業(yè)領域，對產(chǎn)品的尺寸和品質要求提高，因此對標準化的需求也相應提高。

2.隨世界經(jīng)濟環(huán)境變化進行的政策調整

進行到20世紀70年代后期的標準化政策可以總結為標準的數(shù)量膨脹和出口導向的經(jīng)濟政策支援。進入20世紀80年代，制定標準化政策的焦點開始從數(shù)量膨脹轉為質量提升。特別是從1984年開始通過KS的國際化與國際標準接軌。這在《工業(yè)標準化中長期五年計劃》中得到了很好的體現(xiàn)。這一計劃制定于1987年，促進機械類零件和原材料的標準化和現(xiàn)有進口物資的國產(chǎn)化，以及計算機等信息產(chǎn)業(yè)領域和生命工程、機器人、光纖維等新技術領域的標準化。

之前由工業(yè)振興廳負責的以獲得KS標記許可為目的的工廠審查職責移交給韓國工業(yè)標準協(xié)會。之后由于審查對象和內容的增加，除韓國工業(yè)標準協(xié)會以外，韓國產(chǎn)業(yè)技術研究院、民間出口檢查所等多個團體也承擔一定的審查職責。到1987年，為了支援民間自主工業(yè)標準化事業(yè)，制定了專業(yè)團體的團體標準，促進了公司內部標準化的發(fā)展。

三、標準制定糾紛的形成及調整：國家主導性的變化及新利害關系者糾紛

（一）初期標準化政策時期糾紛

1.出口主導型產(chǎn)業(yè)的標準化

韓國的現(xiàn)代標準化活動以1961年工業(yè)標準化法的制定及商工部下設標準局為開端。西歐發(fā)達國家，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場產(chǎn)生內部標準，與此相關的企業(yè)聚集在一起組成團體，并制定了團體標準，政府將其認定為國家標準，而韓國國家主導提出并制定相關標準。最常見的便是經(jīng)濟開發(fā)計劃，經(jīng)濟開發(fā)計劃不管是以內需為中心還是以出口為中心，都不是重要的問題，因為內需還是出口都有自己的標準。也就是在國內市場上為了更好地進行交易，需要有基本的交易準則，出口的時候則根據(jù)對方國家要求的品質或規(guī)格生產(chǎn)商品，因此標準也是必不可少。

這是因為與其說當時政府通過KS認證提高產(chǎn)量，而不如看做是政府將重點放在檢測生產(chǎn)的商品出口時是否符合相關標準。直到20世紀70年代，制定出的標準主要有試驗、分析、檢查、測量方法等，其中主要以檢測產(chǎn)品質量為中心。因此個別企業(yè)制造的產(chǎn)品主要作為出口，沒有必要取得國內標準認可。政府也是以出口為中心，重視質量，將重點放在檢驗方面的標準制定上。

2.利害關系者糾紛及角色變化

從產(chǎn)業(yè)化初期的事例可以得出，通過國家主導的標準化活動，在國家制定標準的時期，市場已經(jīng)嶄露頭角的情況下和相反情況下，糾紛的形成是不一樣的。也就是通過當時的產(chǎn)業(yè)化政策，傾向于支援的標準化政策在纖維產(chǎn)業(yè)領域，國家即便制定了標準，而市場已經(jīng)具備了制造產(chǎn)品的能力，

3.利害關系者及糾紛的變化

移動通信標準的糾紛是從郵電部評選第2移動通信發(fā)展商開始的。評選新經(jīng)營者時，商工部認為移動通信設備還未實現(xiàn)國產(chǎn)化，因此申請推遲經(jīng)營商評選。經(jīng)濟企劃院也持同樣的想法，但郵電部仍然進行了評選。這種行為體現(xiàn)出盧泰愚總統(tǒng)想要在任期結束之前，以政府的大型國策事業(yè)作為完美的結束。被選中的企業(yè)作為盧泰愚總統(tǒng)的親信企業(yè)，也受到來自政商各界的批判。

（二）國際標準化及國家標準基本計劃相關糾紛

之前分析的標準制定過程中利害關系者糾紛主要圍繞國內展開，但是現(xiàn)在韓國的標準不僅僅是一個國家的內部問題。代表性的就是WTO/TBT協(xié)定，這個協(xié)定不只是針對產(chǎn)品的特性進行了規(guī)范，是一個包括技術規(guī)范在內的多邊規(guī)范，1995年WTO協(xié)定開始生效，正式開始對會員國的約束。因此商品有沒有符合相關技術規(guī)定的評價也變得越來越重要，涉及到相關程序的指導方針或者引入計劃時，需要跟對方國家通知。同時，標準的范圍也越來越廣，現(xiàn)有的品質管理或者品質經(jīng)營標準集中在企業(yè)的生產(chǎn)擴大上，最近的國際標準范圍也擴大到企業(yè)和團體的社會性責任。為應對類似的國際標準，根據(jù)國家標準基本法，通過國家標準審議會制定并推行5年國家標準發(fā)展計劃。第一個計劃從2000年開始推行5年，第二個計劃從2006年開始，10年間推行了兩次，現(xiàn)在處在第3個計劃階段。

首先第一個國家標準發(fā)展計劃的目標是，為提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，構建國家標準基礎，通過國家標準的先進化及適合性評價機制，建立國家標準制度。國家標準審核會作為頂峰，構建國家標準政策體制，通過民間標準合作團體制定滿足需求型國家標準政策。部門之間統(tǒng)一標準體制，努力支持民間標準化活動，奠定國家標準的基礎。為實現(xiàn)國家標準先進化，應盡量促使產(chǎn)業(yè)標準和情報通信標準跟國際標準接軌，高端技術領域也制定相關國家標準。同時積極參與國際標準化機構的活動，推動國家標準成為國際標準，在適合性評價制度的基礎上，整合考試及檢測機關的認證工作，積極推動簽訂相互認證協(xié)定，特別是第一個發(fā)展計劃中，明確提出韓國和朝鮮標準統(tǒng)一相關的準備工作。

四、結論

現(xiàn)代社會，標準已經(jīng)不簡單是指產(chǎn)品或者服務的規(guī)格、提高生產(chǎn)管理效率的方法等技術性標準，而成為在生產(chǎn)商品之前就需要了解的內容。而且，標準的領域已經(jīng)從技術革新的工具或者經(jīng)濟社會聯(lián)合的手段亦或是社會性責任，開始成為一種社會規(guī)范。更進一步來說。標準不只是從國內立場上，作為貿易上的規(guī)范，適應對方國家標準出口商品，作為新技術開發(fā)的工具，同時在制定歐盟會員國單一市場內貿易標準時，也可作為國際規(guī)范。

本論文立足于這些問題，在國家-市場關系構造的基礎上，對主要利害關系者及行為者進行分類，分析了韓國標準化政策的變化。為此分析了關于標準化的先行研究，整理了標準化的特征，考察了成為標準化政策基礎的各種要素。與此同時，簡要分析了韓國的國家-市場關系，特別是通過1982年制定進口自由化和經(jīng)濟政策相關部門的變化，說明了國家主導的經(jīng)濟結構在逐漸弱化。20世紀80年代，國家主導的經(jīng)濟自由化和進口自由化，正式變成市場主導的經(jīng)濟結構是從經(jīng)歷了20世紀90年代外匯危機開始。

通過理論性分析，對國家和市場在標準制定過程中如何參與，生產(chǎn)者、制定者和利用者進行區(qū)分，將利害關系者劃分為政府、企業(yè)和消費者等進行了分析。將制定標準的地方確定為標準化機構，像韓國一樣，擁有國家標準制定的職能，為了發(fā)現(xiàn)問題，首先，以標準化機構的變化，通過相關法律及政策的變化為中心進行分析，其次，考察了標準制定過程和標準化機構制定標準的現(xiàn)狀及變化，最后，分析了制定過程中出現(xiàn)的利害關系者的糾紛及調整。

圍繞標準化政策利害關系者的糾紛是從產(chǎn)業(yè)標準化政策開始的，從20世紀60年代開始。但復合初期的政府經(jīng)濟開發(fā)計劃的標準化政策，帶有規(guī)定的性質，企業(yè)只能遵循標準。原本標準根據(jù)隨意性和自發(fā)性原則，也可以不按照標準來進行，但是市場尚未形成規(guī)模的情況下，國家通過產(chǎn)業(yè)化政策，根據(jù)市場形成的特殊性，國家標準就成為了帶有強制性的規(guī)定。

這種準強制性為了實現(xiàn)強化品質管理，通過工廠新村運動等政策得到實現(xiàn)。當時標準主要規(guī)定了產(chǎn)品的質量、尺寸等，以此為中心，同時內在規(guī)定了生產(chǎn)產(chǎn)品設備及工程規(guī)則。隨著生產(chǎn)設備的革新，主要將重點轉移到了勞動行為的標準上。同時根據(jù)KS標準許可，通過對不良商品的檢查，實現(xiàn)了對產(chǎn)品質量的持續(xù)性管理，對于相關企業(yè)也新設了品質管理崗位。同時義務上政府對制定的產(chǎn)品品種也下達了KS標準命令，這也是因為政府起到了標準化機構的作用才能成為可能。

注釋：

①金相裴：《政治學領域針對標準的代表性研究》，2007；鄭炳基：《信息化時代的標準競爭——溫特爾主義和日本的計算機產(chǎn)業(yè)》，Hanul出版社， 鄭兵基，2009； 《標準的社會經(jīng)濟效果與新規(guī)范的可能性基標準學展望》，《韓國政治研究》，第18冊，3號，首爾大學韓國政治研究所。

②1962年成立的韓國標準規(guī)格協(xié)會在1966年改名為韓國標準協(xié)會，于1978年再次改名為韓國工業(yè)標準協(xié)會，于1993年改為現(xiàn)在的名稱——韓國標準協(xié)會。

③品質管理技師的義務錄用于1983年廢止，相應的需要指定品質管理負責人。

參考文獻：

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