程翔

摘要：隨著國家財政對高校發(fā)展投入的持續(xù)增加，高校貨物采購數(shù)額與日俱增。以部分在京中央預(yù)算高校為例，每年貨物采購金額均以數(shù)億計，對貨物采購的前期計劃、招投標過程監(jiān)管一直是近年研究的熱點與重點。然而采購后期執(zhí)行過程，特別是標后管理（合同簽訂、執(zhí)行驗收等）卻是高校監(jiān)督防控的薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對高校貨物采購后期過程管理的研究，結(jié)合高校特點、流程控制、執(zhí)行反饋等方面提出改善方案，探索一種合理高效的監(jiān)管方法。

關(guān)鍵詞：高校；貨物采購；合同；驗收；監(jiān)管

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、高校采購后期監(jiān)管存在的問題

高校作為財政性資金撥付對象，一直是政府采購制度的適用主體。近年隨著《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》等法規(guī)的出臺，我國高校也紛紛以此為據(jù)制定一系列內(nèi)部規(guī)章制度，進一步細化內(nèi)部防控規(guī)范，加強了招標投標采購行為監(jiān)管。然而“重招標，輕執(zhí)行”的傳統(tǒng)管理思維一定程度導致了對采購后期工作的重視不足，尤其是標后履約環(huán)節(jié)的管理薄弱讓前期招投標的效果大打折扣，甚至滋生出貪腐的現(xiàn)象，一般體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.合同訂立不規(guī)范

合同訂立過程出現(xiàn)的問題通常表現(xiàn)為時間、內(nèi)容與程序上的不規(guī)范。比如經(jīng)招標的采購項目按要求在中標通知書發(fā)出起30日內(nèi)必須完成合同簽訂，而部分采購人或供應(yīng)商卻在合同簽訂環(huán)節(jié)因種種原因拖延或者取消合同簽訂。合同訂立內(nèi)容與招投標相應(yīng)內(nèi)容不符同樣是一突出問題，合同中的貨物型號指標、付款條件、交貨期限等實質(zhì)性條款與招投標響應(yīng)條款不匹配屢有發(fā)生。高校采購合同簽訂程序簡易，多數(shù)合同并無法務(wù)審核，采購人法律專業(yè)知識的不足、合約表述的不嚴謹都為履約帶來不確定風險。

2.履約執(zhí)行管理不力

采購人或供應(yīng)商未嚴格按合同執(zhí)行，履約過程中暴露出付款與合約不一致、無理增加合約外內(nèi)容以及隨意變更、取消合約等問題，而高校監(jiān)管工作顧此失彼，漏洞頗多。特別是隨著國家財政預(yù)算執(zhí)行節(jié)點臨近，由于項目數(shù)量大量增加，執(zhí)行速度加快，財務(wù)、資產(chǎn)及采購部門面對劇增的業(yè)務(wù)量更顯人員不足。但迫于預(yù)算執(zhí)行管理“進度壓倒一切”的現(xiàn)實壓力，工作人員不得不配合推進執(zhí)行，履約管理過程中不乏出現(xiàn)付完全款未見貨、先簽約后招標等問題，監(jiān)管不力大大增加了采購履約風險。

3.采購驗收落實不到位

貨物采購驗收環(huán)節(jié)暴露出過程缺失、標準不一的問題。部分供應(yīng)商以假亂真，以次充好，采購人的驗收意識淡薄，過程敷衍了事。驗收管理主體不明，規(guī)則不一，也無先進技術(shù)手段輔助，造成部分貨物驗收僅僅局限于對外觀、標簽的簡單檢查，而內(nèi)在指標性能卻無從核實，對于部分貨物（如低值易耗品），存在無需驗收的管理漏洞，驗收的科學性、準確性難以得到有效保障。

二、采購后期監(jiān)管問題分析

1.履約意識淡薄、誠信缺失

高校采購人往往認為招標環(huán)節(jié)是采購流程的核心，而合同簽訂及驗收只是過場形式，因此對后續(xù)執(zhí)行工作重視不足。主要體現(xiàn)在合同擬定主動性不強，一般都由供應(yīng)商起草，合同的標的物、付款條件、質(zhì)量、履行期限等主要條款是否與中標內(nèi)容一致并未嚴格審核。簽約、驗收等相關(guān)工作未經(jīng)交底直接由學生代辦，供應(yīng)商利用學生對貨物不夠了解或信息掌握不對稱，私下改變或降低配置標準，減少所應(yīng)承擔的履約責任。更有甚者，部分采購人誠信缺失，與供應(yīng)商私下串通，共同不按要求執(zhí)行合同，謀取不正當利益，甚至干出簽訂虛假合同套取財政經(jīng)費的犯罪勾當。

2.高校特殊環(huán)境

高校采購人基數(shù)龐大，多為科教雙肩挑的任職老師，其各自科研教學方向特殊、采購需求分散、執(zhí)行進度不一，導致采購后期執(zhí)行管理的統(tǒng)一開展有較大困難。加之國家財政項目經(jīng)費下?lián)芘c驗收的不確定性，而且采購預(yù)算多數(shù)無明細信息，造成采購計劃性不強，執(zhí)行隨意性過大，給監(jiān)管帶來很大難度。

3.人員配備不足，管理技能不專

高校管理廉政風險建設(shè)中“招投標是腐敗防控重點”的意識決定管理者對招標采購環(huán)節(jié)的重視，但實際從人財方面對招標采購工作的支持卻捉襟見肘。一所師生總計數(shù)萬的高校只配4至5人負責招標采購工作，而相對招標工作，負責后期執(zhí)行管理的人員配備更是遠遠不夠，其中合同管理、貨物驗收的人員可能就只有1人。眾所周知，采購管理是一項集財務(wù)、資產(chǎn)、法律等各專業(yè)一體的技術(shù)活，對專業(yè)知識水平要求較高，而高校采購隊伍中真正具備招標采購專業(yè)背景人員幾乎為零，大多是都是半路出家的普通行政人員，可見管理人員數(shù)量及專業(yè)水平的不足都勢必影響采購執(zhí)行的質(zhì)量效率。

4.監(jiān)管制度不全

管理者對采購后期管理認知不足，監(jiān)管機構(gòu)對于采購過程往往局限于預(yù)算計劃、招標評標程序的監(jiān)管，但對采購后期的監(jiān)督力不從心，甚至部分高校根本沒有采購后期相關(guān)的制度規(guī)范。合同驗收管理重視不足、監(jiān)管懲處制度缺失、評價反饋機制不全等突出問題都制約著采購后期的執(zhí)行保障，資產(chǎn)、財務(wù)、采購等部門各自為政，部分職能劃分不清，導致采購工作銜接上無法通力合作，標后監(jiān)管工作存在巨大真空。

三、采購后期監(jiān)管對策與措施

1.加強以合同管理為核心的體系建設(shè)

規(guī)范采購合同監(jiān)管辦法，推進以合同為樞紐的電子化建設(shè)，以信息化為抓手全過程記錄執(zhí)行情況流程環(huán)節(jié)，提高流轉(zhuǎn)的效率和透明度，全面采集合同信息，為實現(xiàn)貨物實物驗收打下基礎(chǔ)。另外做好合同交底工作，鑒于高校采購人量大分散的特點，各二級單位應(yīng)加強自身管理機制建設(shè)，培養(yǎng)具備法律基礎(chǔ)的人員協(xié)助采購人完成合同簽訂及備案工作，對于經(jīng)過招標的項目應(yīng)由代理機構(gòu)協(xié)助采購人在規(guī)定的時間內(nèi)及時與成交供應(yīng)商簽訂合同，對于那些金額大、周期長、風險高的合同，招標代理機構(gòu)應(yīng)在合同執(zhí)行全過程中配合采購人，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，保障合同按招標承諾條款如實履約。

2.實施分級驗收制度

高校貨物設(shè)備種類繁多，數(shù)量巨大，采購執(zhí)行情況千差萬別，因此針對不同類型不同數(shù)量不同金額的貨物唯有建立分類驗收制度才能有效提高驗收工作效率，增強實物驗收的可操作性：

（1）大型貴重設(shè)備類，由使用人、設(shè)備部門、財務(wù)部門、審計部門、驗收專家組成聯(lián)合驗收組，按照國家相關(guān)標準規(guī)范嚴格執(zhí)行驗收程序；

（2）專業(yè)設(shè)備、自制非標設(shè)備類，因科研教學的需求特性，此類設(shè)備在高校較為常見，其驗收可下放至二級單位，采取誰使用誰負責的驗收原則，同時在本校范圍內(nèi)按不同學科或?qū)I(yè)門類建立兼職的驗收專家?guī)欤赏瑢W科或?qū)I(yè)其他人員核查證實其技術(shù)指標。

（3）通用標準貨物類，此類產(chǎn)品一般無需開機測試只通過品牌型號即可核實其性能指標，高?？山Ｂ汄炇招〗M對全校通用產(chǎn)品進行統(tǒng)一驗收。專職驗收人員應(yīng)對照合同發(fā)票等信息，對通用產(chǎn)品的品牌、型號、外觀等基本信息逐一查驗；

（4）易損材料類，此類貨物一般量大分散，驗收應(yīng)重點解決“有無”問題，由專職驗收小組配合使用人驗收，使用人確認材料品牌、性能等，專職驗收人員核實數(shù)量信息。

3.完善采購后期監(jiān)管機制

聯(lián)合財務(wù)、資產(chǎn)、采購等相關(guān)部門建立采購后期監(jiān)管協(xié)同機制，制定內(nèi)控管理制度，明確監(jiān)管機構(gòu)職責、人員權(quán)限、管理范圍，完善合同簽訂、付款、驗收、售后服務(wù)等執(zhí)行流程，甚至可讓員工在各部門串崗流動學習，培養(yǎng)具備復(fù)合型技能的管理人員，在高校內(nèi)部組建設(shè)專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。對各二級單位推行權(quán)責分擔制，細化院系部處內(nèi)部監(jiān)管措施，對于數(shù)額大、風險高的采購項目，學校紀監(jiān)審相關(guān)部門需介入其標后工作的監(jiān)督管理。監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管政策宣傳及采購后期管理實務(wù)培訓，提高采購人自身專業(yè)水準和權(quán)責意識，并積極推廣履約評估，健全采購執(zhí)行反饋機制，對供應(yīng)商及采購人履約情況都做好備案評價記錄，為日后做好采購工作提供有力保證。

四、結(jié)語

針對目前高校在采購后期執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，我們務(wù)必進一步加強監(jiān)管機制建設(shè)，細化二級單位內(nèi)控制度，完善采購管理體系；加大采購管理隊伍建設(shè)，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，深化政策法規(guī)宣傳，提高采購人對采購執(zhí)行管理工作重要性的認識，增強履約法律意識；積極打通財務(wù)、資產(chǎn)等部門業(yè)務(wù)隔閡，配合紀檢和審計部門，推進聯(lián)動監(jiān)管，秉承“三公”原則，切實保障采購工作的最終效益。

參考文獻：

[1]顏建.政府采購標后管理存在的問題及對策[J].招投標與管理，2013，07： 11-12.

[2]孫志濤. 如何做好政府采購合同管理[J].招標實務(wù)，2015，37：37-39.

[3]高國民，臧榮. 如何強化高校貨物招標采購標后管理[J].招投標與管理，2013，13：8-9.

作者簡介模板：程 翔（1987-），男，漢族，重慶人，單位：北京航空航天大學，采購管理崗，初級職稱，碩士，研究方向：招標采購。