彭云濤

摘要：行政自由裁量權(quán)合理行政程序規(guī)制的目標(biāo)就是通過(guò)行政程序保障行政機(jī)關(guān)在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)能夠做到公開(kāi)公平公正，合理的程序規(guī)制要保護(hù)程序價(jià)值的獨(dú)立性、保證對(duì)人的尊重，保證行政裁量結(jié)果能夠得到普遍的認(rèn)同，總結(jié)下來(lái)，合理的程序規(guī)制應(yīng)該符合透明性、非強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、可接受性、可辯駁性、可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：合理程序規(guī)制；程序正義；行政自由裁量

行政自由裁量權(quán)合理行政程序規(guī)制的目標(biāo)就是通過(guò)行政程序保障行政機(jī)關(guān)在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)能夠做到公開(kāi)公平公正，從而在保證行政自由裁量結(jié)果的科學(xué)性和合理性，即程序規(guī)制就是要通過(guò)程序規(guī)制保障結(jié)果的正義性，但是正如羅爾斯所言，對(duì)于結(jié)果的正當(dāng)性，我們不可能時(shí)刻都有標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，實(shí)質(zhì)正義與程序正義是辯證統(tǒng)一的，實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)有賴于程序正義作為保障，也就是說(shuō)，為了達(dá)到行政自由裁量權(quán)的合理行使，通過(guò)正義的行政程序規(guī)制是必須要經(jīng)歷的過(guò)程。根據(jù)羅爾斯的論斷，程序正義主要包括三個(gè)主要方面，筆者認(rèn)為這也是合理程序規(guī)制的三個(gè)主要方面：首先，合理的程序規(guī)制要保證程序價(jià)值的獨(dú)立性，不能說(shuō)按照合理的程序行使行政自由裁量權(quán)，行政自由裁量權(quán)一定不會(huì)被濫用，但是我們也必須承認(rèn)合理的程序規(guī)制是保障行政自由裁量權(quán)不被濫用的重要手段。其二，合理的程序規(guī)制需要保證對(duì)人的尊重，特別是需要通過(guò)程序來(lái)保證行政相對(duì)人的意志能夠在行政自由裁量的過(guò)程中得到體現(xiàn)，如果在行政裁量的過(guò)程中，行政相對(duì)人的權(quán)利得不到保障，那么這個(gè)行政裁量過(guò)程就很有可能是不正義且隱藏著權(quán)力的濫用。其三，通過(guò)合理程序規(guī)制所得到的行政裁量結(jié)果能夠得到普遍的認(rèn)同。通過(guò)合理的行政程序所得到的行政裁量結(jié)果往往更容易被人們所信服，不論通過(guò)合理的程序所達(dá)到的規(guī)制效果如何，行政相對(duì)人也更愿意去接受，只要行政相對(duì)人在自由裁量的過(guò)程中得到了平等的參與權(quán)利，能夠確信自己在裁量過(guò)程中受到的待遇是公正的，那么他們也就會(huì)主動(dòng)和自愿地接受經(jīng)過(guò)程序最終產(chǎn)生的行政自由裁量結(jié)果。筆者認(rèn)為，具體來(lái)說(shuō)，合理的程序規(guī)制需要符合以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、透明性

當(dāng)下，人們對(duì)于行政自由裁量的著眼點(diǎn)不再是以裁量結(jié)果為唯一，而已更加注重裁量的過(guò)程，人們追求的是“以看得見(jiàn)的方式予以實(shí)現(xiàn)”的裁量正義，即除了法律規(guī)定必須要進(jìn)行保密的事項(xiàng)外，行政相對(duì)人能夠?qū)Σ昧康氖马?xiàng)有足夠的了解。這不僅是保證行政相對(duì)人有效參與的要求，更是民主政治的內(nèi)在性要求，正如麥迪遜所言：“人民不掌握情報(bào)，所謂人民的政府就只能是滑稽喜劇或是悲劇的序幕?！盵1]具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)行政自由裁量程序的透明性，就是要將行政自由裁量過(guò)程中的運(yùn)用到文件資料以及程序運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)公之于眾，使行政自由裁量的各個(gè)程序階段都能接受公眾的監(jiān)督，另外，行政主體必須主動(dòng)將進(jìn)行該行政裁量行為的程序規(guī)范公之于眾，在行政相對(duì)人提出咨詢需求時(shí)及時(shí)并準(zhǔn)確地提供相關(guān)文件材料，通過(guò)這種方式使行政自由裁量的過(guò)程在公眾的監(jiān)督下運(yùn)行，以避免“暗箱操作”而可能導(dǎo)致的權(quán)力濫用和腐敗。

二、非強(qiáng)制性

非強(qiáng)制性是現(xiàn)代行政的一個(gè)必然趨勢(shì)，行政程序是需要以非強(qiáng)制性作為基礎(chǔ)才能保證其合法性與合理性，強(qiáng)制性的行政程序往往會(huì)遭到民眾的抵觸甚至是反抗，行政程序只有突出其非強(qiáng)制性，才能真正意義上的改變由于行政主體強(qiáng)制性行政方式而造成的僵化行政模式。行政主體和行政相對(duì)人之間的平等對(duì)話也只可能在非強(qiáng)制性的行政程序中存在。在行政自由裁量的過(guò)程中，行政程序的非強(qiáng)制性表現(xiàn)為行政裁量程序的參與者可以自主選擇是否參與該程序以及是否行使其程序性權(quán)利，行政程序的運(yùn)行狀況主要取決于該程序參與者在自愿基礎(chǔ)之上所達(dá)成的協(xié)議，而不是取決于行政主體的強(qiáng)制規(guī)定，當(dāng)然，這個(gè)特征大絕大部分情況下都適用，但不排除在國(guó)家和社會(huì)公共利益面臨危急狀況下使用強(qiáng)制手段保障社會(huì)的秩序化，當(dāng)然，不論如何，其最終目的都是要維護(hù)最大多數(shù)人的利益。

三、穩(wěn)定性

法律的制定是為了為社會(huì)的運(yùn)行提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，法律也會(huì)隨著客觀事實(shí)的改變而被逐步修改，而程序則是一種相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則，特別是行政程序規(guī)則，不同于因需要面對(duì)紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)而靈活多變的行政法，行政程序由于其穩(wěn)定性成為了行政管理中不可缺少的基礎(chǔ)性要素，穩(wěn)定性就要求行政程序不會(huì)被隨意更改和任意適用，即使是在某些情況下行政程序需要被進(jìn)行立法性的修改和變通性的適用，也會(huì)進(jìn)過(guò)提前的公布和及時(shí)的說(shuō)明理由。行政程序的穩(wěn)定性就是能創(chuàng)造出某種動(dòng)與靜之間的平衡與和諧。

四、可接受性

合理的行政自由裁量權(quán)的存在和運(yùn)行需要基于行政相對(duì)人的同意，這是在法治規(guī)范中被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，因此對(duì)于行政自由裁量的評(píng)估應(yīng)該“不僅應(yīng)該根據(jù)它們的實(shí)際作用，還須根據(jù)受到影響的利益集團(tuán)所理解的程序來(lái)進(jìn)行?！盵2]無(wú)數(shù)的實(shí)踐證明，遭到行政相對(duì)人激烈排斥和反對(duì)的行政裁量結(jié)果，其侵權(quán)或者違法的可能性也非常高，合理的行政程序設(shè)計(jì)需要時(shí)刻注意保證權(quán)利的本位和主體地位，而且要將可接受性這一特性作為評(píng)判某一具體行政裁量程序的重要標(biāo)準(zhǔn)。在行政自由裁量的過(guò)程中，可接受性一般表現(xiàn)在：行政相對(duì)人的程序性權(quán)利和義務(wù)在道義上是合理的，是屬于行政相對(duì)人可以理解和接受并承受的，行政主體不能將行政裁量程序以行政相對(duì)人所不能容忍的方式和程度來(lái)推行，即使這種程序的推行并不一定存在對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害或義務(wù)的增加，另外，在行政裁量的程序中，對(duì)行政相對(duì)人尊嚴(yán)和隱私的保護(hù)也是需要注意的。

五、可辯駁性

公眾的自由表達(dá)權(quán)利是基本權(quán)利，而程序規(guī)制中的可辯駁性則是對(duì)這種權(quán)利的合理延伸，行政相對(duì)人只有擁有了充分表達(dá)自己的自由，那么其主體性意志才能得到充分的表達(dá)。行政相對(duì)人的辯駁一般產(chǎn)生于行政自由裁量結(jié)果與自身的切身利益相悖的情況之中，辯駁在行政程序中的主要作用在于給予行政相對(duì)人以澄清事實(shí)和宣泄不滿的渠道，如果某個(gè)行政裁量的程序中沒(méi)有辯駁這一要素，那么這個(gè)程序就很可能不是法律意義上的合理的程序。在程序中加入辯駁的要素，實(shí)質(zhì)上就是在該項(xiàng)程序中給予了相對(duì)人以選擇的空間。行政自由裁量程序中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能最終決定行政相對(duì)人的命運(yùn)，行政相對(duì)人對(duì)行政裁量程序中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)疑和辯解的權(quán)利。

六、可預(yù)測(cè)性

捉摸不定、反復(fù)無(wú)常的行政裁量程序往往會(huì)造成程序運(yùn)行過(guò)程中的腐敗，而具有穩(wěn)定性和理性價(jià)值的行政裁量程序則可以使得行政相對(duì)人對(duì)于自己行為的后果以及行政裁量的結(jié)果有一個(gè)大致的預(yù)期，不至于對(duì)結(jié)果茫然無(wú)知。從某種意義上來(lái)說(shuō)，合理而穩(wěn)定的程序就是“保證人們能夠?qū)ξ磥?lái)都合理的預(yù)期而設(shè)計(jì)和存在的，合理的程序能夠消除行政相對(duì)人由于茫然而對(duì)行政機(jī)關(guān)的畏懼?！盵3]通過(guò)程序?qū)ψ陨淼臋?quán)益以及未來(lái)的命運(yùn)加以保護(hù)和控制，即使行政裁量的結(jié)果是行政相對(duì)人需要受到處罰，行政相對(duì)人也能通過(guò)穩(wěn)定的程序?qū)ψ约核芴幜P的程度作出自己的判斷，從而在裁量的過(guò)程中變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)于行政裁量結(jié)果不服的可以盡早提出行政復(fù)議或者行政訴訟。行政程序可預(yù)測(cè)性的重要特征就是行政程序的內(nèi)容本身是明確的、穩(wěn)定的、有操作性的和有規(guī)律可循的。（作者單位：浙江師范大學(xué)法政學(xué)院）

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