范迎波

【摘要】社區(qū)矯正是開(kāi)放式的刑事執(zhí)行方式之一，整合社區(qū)矯正資源是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容。由于受傳統(tǒng)刑事執(zhí)行觀念和模式的影響，社區(qū)矯正資源整合還存在若干問(wèn)題，需要從改善司法資源的功能發(fā)揮、健全社區(qū)的功能、發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主觀能動(dòng)性、引入現(xiàn)代科技手段、加強(qiáng)檢察監(jiān)督等方面予以完善。文章擬從蘇北某市社區(qū)矯正工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)社區(qū)矯正資源整合相關(guān)問(wèn)題加以探索和思考。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 資源整合 探索

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”①。有效整合社區(qū)矯正資源是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的的主要途徑。社區(qū)矯正資源包括以人為核心的主體資源及以硬件建設(shè)、制度建設(shè)為主的客體資源。主客體資源是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者不可分割。由于傳統(tǒng)刑事執(zhí)行觀念和模式等影響，社區(qū)矯正資源整合還存在若干問(wèn)題，需要從改善司法資源的功能發(fā)揮、健全社區(qū)的功能、發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主觀能動(dòng)性、引入現(xiàn)代科技手段、深化檢察監(jiān)督等方面予以完善，文章試結(jié)合蘇北某市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的調(diào)查，特對(duì)基層社區(qū)矯正資源整合相關(guān)問(wèn)題作如下探析。

社區(qū)矯正資源的現(xiàn)狀

根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）的規(guī)定，社區(qū)矯正主體資源包括以下幾個(gè)幾種，文章將其分為主體資源和客體資源兩個(gè)方面：

主體資源。一是決定機(jī)關(guān)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，“人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定”②。

二是執(zhí)行機(jī)關(guān)。主要是司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄。依據(jù)刑法、《辦法》規(guī)定，“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理”③。監(jiān)獄以刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的身份定位參與社區(qū)矯正工作，履行著對(duì)矯正對(duì)象的調(diào)查評(píng)估、與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)接、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動(dòng)。

三是參與、協(xié)助者?！吧鐣?huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正”④。參與、協(xié)助者作為刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和犯罪人之間的“橋梁”和“緩沖帶”，是社區(qū)矯正資源的重要組成部分。

四是社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正工作的目的是將社區(qū)矯正人員改造成守法公民，從這個(gè)角度看，社區(qū)矯正人員自然是社區(qū)矯正的“第一資源”。深入了解其犯罪原因、日常表現(xiàn)以及心理、生活、就業(yè)等方面的需求，是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容。

五是被害人?！八痉ㄐ姓C(jī)關(guān)在接受人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)”⑤。這是《辦法》中唯一涉及被害人的規(guī)定。

六是社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。社區(qū)矯正工作的合法有序運(yùn)作，離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的全面有效監(jiān)督。

客體資源。一是社區(qū)矯正場(chǎng)所。除司法行政部門的工作場(chǎng)所外，根據(jù)《辦法》第十五條至十八條等規(guī)定，社區(qū)矯正場(chǎng)所包括教育學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加社區(qū)服務(wù)、個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)場(chǎng)所等；第二十條規(guī)定的保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員治療醫(yī)院等。

二是社區(qū)矯正制度和工作機(jī)制。指“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、檔案管理以及執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，建立與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的突發(fā)事件處置機(jī)制，建立和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享的社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)”⑥。

當(dāng)前基層社區(qū)矯正資源整合存在的問(wèn)題和原因分析

存在問(wèn)題。根據(jù)對(duì)蘇北某市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)矯正資源整合存在以下幾方面問(wèn)題：

一是刑事司法資源功能過(guò)度發(fā)揮。主要是過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的司法特征，不能體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的開(kāi)放性和社會(huì)化特點(diǎn)。

二是社區(qū)的功能仍不健全。公眾對(duì)社區(qū)矯正人員的知曉度、認(rèn)同和接納度較低、氛圍不濃、社區(qū)被動(dòng)完成司法行政部門下達(dá)的任務(wù)，不能在教育宣傳、心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)服務(wù)、就業(yè)幫扶、監(jiān)督管理等方面充分發(fā)揮社區(qū)的功能，不能幫助社區(qū)矯正人員恢復(fù)正常人格。

三是犯罪人的主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到有效發(fā)揮?！掇k法》用大量篇幅規(guī)定了社區(qū)矯正決定、執(zhí)行中司法機(jī)關(guān)和社區(qū)等參與者的地位、職權(quán)和程序，而未對(duì)作為社區(qū)矯正人員的犯罪人的地位、權(quán)利和受侵害的救濟(jì)途徑做出規(guī)定。社區(qū)矯正人員多是被動(dòng)地接受司法行政部門等的教育、管理和監(jiān)督，遠(yuǎn)未能和社區(qū)及矯正機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，也未能從社會(huì)人的角度進(jìn)行自我教育、自我管理、自我完善，主觀能動(dòng)性未得到有效發(fā)揮。

四是社會(huì)企事業(yè)單位的參與度不高。對(duì)社區(qū)矯正人員的心理干預(yù)、生活就業(yè)上的幫扶必須依靠全社會(huì)的參與和支持。但基于傳統(tǒng)觀念和對(duì)犯罪人認(rèn)識(shí)的影響以及對(duì)社區(qū)矯正工作知悉不夠，社會(huì)企事業(yè)單位多不愿支持幫助社區(qū)矯正人員。對(duì)社區(qū)矯正工作的支持限于“完成任務(wù)”層面，有的雖勉強(qiáng)接納但逐步以各種理由予以辭退。

五是檢察監(jiān)督力度不夠。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)突出對(duì)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等裁定、執(zhí)行部門的監(jiān)督和程序監(jiān)管，對(duì)社區(qū)矯正的效果、社區(qū)矯正工作人員職務(wù)犯罪等缺乏有效監(jiān)管。同時(shí)，檢察監(jiān)督人員缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不足、監(jiān)督手段滯后、監(jiān)督水平不高、監(jiān)督力度不夠，影響了監(jiān)督的社會(huì)效果。

六是被害人的法律地位有待完善。被害人作為“被動(dòng)參與者”，《辦法》只是規(guī)定審前征求起意見(jiàn)，沒(méi)有明確規(guī)定其法律地位和不服社區(qū)矯正決定的權(quán)利救濟(jì)途徑，不利于其從自身角度監(jiān)督社區(qū)矯正的實(shí)施。

七是基層社區(qū)矯正的調(diào)查研究較為缺乏。在科研院所、高校等事業(yè)單位與司法行政機(jī)關(guān)合作、開(kāi)展社區(qū)矯正人員的心理矯正等合作項(xiàng)目方面，由于認(rèn)識(shí)不足、無(wú)專業(yè)人員等原因，很少有人對(duì)其進(jìn)行研究。

原因分析。一是傳統(tǒng)刑事執(zhí)行模式的影響仍未完全消除。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是當(dāng)前輕刑化背景下重要的刑事執(zhí)行途徑。如蘇北某市基層司法所社區(qū)矯正主要工作是宣傳教育、對(duì)社區(qū)矯正人員違反法律和不良行為的監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)每個(gè)矯正人員需要填寫的各類報(bào)表達(dá)20余種之多，而對(duì)解決就業(yè)、心理輔導(dǎo)基本處于被動(dòng)和空白狀態(tài)。

二是社區(qū)矯正工作的知曉度有待提高。主要是居民對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)停留在改造犯罪人的階段，對(duì)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和方式、社區(qū)矯正人員的權(quán)利和義務(wù)、司法部門和相關(guān)參與協(xié)助方的職能了解不夠。如蘇北某市居民對(duì)憲法、民法、刑法等知曉率達(dá)82%以上，而對(duì)《辦法》的知曉率僅為20%左右。

三是社區(qū)矯正資源的功能有待完善。如有的社區(qū)不具備進(jìn)行心理輔導(dǎo)、幫扶的條件，缺乏專業(yè)性人才。

四是社區(qū)矯正資源有待拓展。缺乏獨(dú)立的社區(qū)矯正管理工作平臺(tái)，不利于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作開(kāi)展。如“司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況”⑦，但實(shí)踐中對(duì)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)共享、利用網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)管、提供就業(yè)以推進(jìn)社區(qū)矯正工作涉及甚少。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑

根據(jù)以上社區(qū)矯正資源整合的現(xiàn)狀分析，有必要確立社區(qū)矯正資源整合的原則，并在原則的指導(dǎo)下探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑。

社區(qū)矯正資源整合的原則。一是合法性原則。必須堅(jiān)持社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行方法的性質(zhì)，在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，將此貫穿社區(qū)矯正工作的始終并作為最后保障手段。

二是社會(huì)化原則。社區(qū)矯正的開(kāi)放式的執(zhí)行方式，各有關(guān)部門和社會(huì)力量廣泛參與的運(yùn)作模式，要求堅(jiān)持有效運(yùn)用社會(huì)資源才能達(dá)到目的。

三是差別化原則。要結(jié)合司法機(jī)關(guān)、家庭、社區(qū)、社會(huì)企事業(yè)單位的不同功能和作用，突出社區(qū)矯正人員的主體地位，按照不同的年齡、心理特征、文化程度、犯罪的類型、原因、手段、危害程度大小確定如何發(fā)揮各種資源的作用。

四是實(shí)效性原則。再犯罪率和就業(yè)率是反映社區(qū)矯正工作實(shí)效性的主要標(biāo)準(zhǔn)。整合資源必須最大程度發(fā)揮每一種資源在推進(jìn)社區(qū)矯正工作中的作用，從而有效降低社區(qū)矯正人員再犯罪率，提高其就業(yè)率，推動(dòng)最大多數(shù)的社區(qū)矯正人員及時(shí)回歸社會(huì)，成為守法公民。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑。完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，搭建資源整合的平臺(tái)。一方面是完善立法。如通過(guò)立法來(lái)明確檢察監(jiān)督的介入環(huán)節(jié)、具體范圍和事項(xiàng)、監(jiān)督手段，明確被害人參與社區(qū)矯正的主體地位和程序權(quán)利等。另一方面是完善國(guó)家機(jī)關(guān)之間工作銜接機(jī)制。包括程序上的工作機(jī)制、制度的建立和完善，以及涉及社區(qū)矯正工作中相關(guān)職能部門工作運(yùn)行情況、犯罪人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社區(qū)矯正效果等具體執(zhí)行落實(shí)情況的實(shí)體內(nèi)容的反饋通報(bào)等。

完善機(jī)制，營(yíng)造矯正資源互動(dòng)的氛圍。一方面是完善社區(qū)矯正信息公開(kāi)的范圍和方式方法，加大社區(qū)矯正工作的宣傳、調(diào)查研究力度，規(guī)范社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、基礎(chǔ)保障機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正法律法規(guī)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能、社區(qū)矯正對(duì)象基本情況、教育管理情況、獎(jiǎng)懲情況、變更接觸情況全面公開(kāi)，便于接受監(jiān)督。另一方面是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改變司法行政部門單邊推動(dòng)的社區(qū)矯正工作的局面，為司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾性社會(huì)組織、志愿者和社會(huì)企事業(yè)單位、調(diào)查研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等多邊參與的互動(dòng)，最大化的發(fā)揮各資源的作用。

突出重點(diǎn)，明確社區(qū)矯正人員的主體地位。社區(qū)矯正的目的是將犯罪人改造成正常的社會(huì)人，故社區(qū)矯正人員是整合社區(qū)矯正資源的核心，是“第一資源”。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主體作用，突出其主體地位。在我們現(xiàn)行法律架構(gòu)體系下，社區(qū)矯正人員是犯罪人，是幫扶甚至管制、改造對(duì)象，社區(qū)矯正工作也是遵循傳統(tǒng)刑事執(zhí)行的模式，實(shí)行的是單向的教育管理和監(jiān)督，而沒(méi)有雙向甚至多邊的交流和互動(dòng)，這對(duì)社區(qū)矯正人員正?；貧w社會(huì)極為不利。司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照守法公民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)教育幫扶社區(qū)矯正人員。通過(guò)教育、幫扶為其創(chuàng)造有利于其融入社會(huì)的環(huán)境和氛圍，變“要我改造”為社區(qū)矯正人員的“我要改造”，使社區(qū)矯正人員從社會(huì)人的角度參與社區(qū)矯正工作，從而使其有效融入社會(huì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?。而不能以監(jiān)督代替教育幫扶。

加強(qiáng)功能建設(shè)，發(fā)揮家庭、社區(qū)和企事業(yè)單位的作用。一是充分認(rèn)識(shí)家庭社區(qū)和企事業(yè)單位的作用。實(shí)踐表明，對(duì)社區(qū)矯正人員回歸起到直接干預(yù)作用的是能給其提供就業(yè)、對(duì)其行為寬容、幫其度過(guò)心理危機(jī)、重建生活信仰的家人、親友、人社部門、文化衛(wèi)生部門等。從這個(gè)角度看，作為組織者的司法行政部門，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取措施，發(fā)揮家庭、社區(qū)和企事業(yè)單位在社區(qū)矯正工作體系中的作用，完善其功能。二是采取切實(shí)有效措施完善家庭社區(qū)和企事業(yè)單位。如對(duì)提供就業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)企業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善、培訓(xùn)專兼職心理咨詢師等。

拓展資源空間，引入信息化教育、管理、幫扶手段。首先是社區(qū)矯正工作的信息化。建立執(zhí)行信息資料管理和交換中心。通過(guò)信息化建設(shè)，能夠完整的體現(xiàn)社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)程并保持同步動(dòng)態(tài)更新。在每一個(gè)縣（市）、區(qū)的社區(qū)矯正工作站，都必須有計(jì)算機(jī)信息終端。保證執(zhí)行主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員能夠及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況，便于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和對(duì)矯正人員遷移實(shí)行跟蹤管理。

其次是監(jiān)管手段的信息化。改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，突出最有效監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不利于社區(qū)矯正人員融入社會(huì)。引入大數(shù)據(jù)分析，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等最新科技手段，利用手機(jī)定位技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管、利用電子手銬等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的行蹤監(jiān)督，利用指紋系統(tǒng)避免以冒名頂替方式規(guī)避監(jiān)管，建立社區(qū)矯正人員指紋庫(kù)和照片庫(kù)，利于社區(qū)服刑人員脫逃隱匿抗拒監(jiān)管的追逃。多種科技手段綜合運(yùn)用，可以最大限度防止脫管漏管，保證社區(qū)矯正監(jiān)管質(zhì)量。

最后是教育幫扶的信息化。利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的宣傳教育并推動(dòng)其就業(yè)，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，打破企事業(yè)單位不愿接收社區(qū)矯正人員的觀念瓶頸，為社區(qū)矯正人員就業(yè)開(kāi)辟新的路徑。

加強(qiáng)檢察監(jiān)督，力促各種資源有效整合。加強(qiáng)檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)、突出檢察監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)建設(shè)主要是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障等；監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)包括事前、事中介入監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度等；重點(diǎn)環(huán)節(jié)指“查辦社區(qū)矯正工作人員職務(wù)犯罪、監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)是否侵犯被矯正人員的合法權(quán)益，對(duì)社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯被矯正人員合法權(quán)益的行為及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，對(duì)程序和決定裁定的合法性監(jiān)督”⑧等。通過(guò)有效的檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正決定和執(zhí)行、終結(jié)環(huán)節(jié)各資源的長(zhǎng)處和不足，力促最大限度發(fā)揮各類資源的功能，推動(dòng)社區(qū)矯正工作取得實(shí)效。

（作者單位：徐州工程學(xué)院；本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD467）

【注釋】

①“依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正 加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理—司法部副部長(zhǎng)郝赤勇就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》答記者問(wèn)”，《中國(guó)司法》，2012第3期，第10頁(yè)。

②③④⑤⑦來(lái)源于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。

⑥陳力：“論社區(qū)矯正中被害人的參與和權(quán)利保護(hù)”，《財(cái)經(jīng)政法資訊》，2011第5期，第33頁(yè)。

⑧鐘文華，王遠(yuǎn)偉：“社區(qū)矯正檢察監(jiān)督研究”，《中國(guó)刑事法雜志》，2010年11期，第101頁(yè)。

責(zé)編 /張蕾