唐海濤

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)別經(jīng)濟(jì)與國(guó)際商務(wù)研究中心，重慶 400031)

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貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的嬗變及我國(guó)對(duì)策：多邊視角*

唐海濤

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)別經(jīng)濟(jì)與國(guó)際商務(wù)研究中心，重慶 400031)

摘要:多邊貿(mào)易體制下，環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的嬗變歷程曲折復(fù)雜，經(jīng)歷了被忽視，到逐漸受關(guān)注，再到成為焦點(diǎn)，發(fā)展成熟，其過(guò)程體現(xiàn)了貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)之間的艱難博弈。而多哈回合的啟動(dòng)使貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展走向了更加深入和復(fù)雜的局面，面對(duì)未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確自我定位，積極參與規(guī)則談判，考慮環(huán)境補(bǔ)貼和征稅，完善相關(guān)立法，積極利用多邊機(jī)制解決爭(zhēng)端。

關(guān)鍵詞:多邊貿(mào)易體制；貿(mào)易與環(huán)境；多哈談判；環(huán)境產(chǎn)品；環(huán)境服務(wù)

貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題歷來(lái)關(guān)系密切，并在不同的學(xué)科中引發(fā)了廣泛的關(guān)注。而多邊貿(mào)易體制對(duì)該問(wèn)題的討論和研究的歷史并不算太長(zhǎng)，其嬗變歷程比較的曲折，其過(guò)程體現(xiàn)了貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的不斷博弈。促進(jìn)和維護(hù)多邊貿(mào)易的自由化在WTO的價(jià)值體系中占據(jù)重要地位，但在可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念日益深入人心的前提下，環(huán)境保護(hù)顯得日益重要。本文試圖通過(guò)回顧貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的嬗變歷程，總結(jié)其在多邊貿(mào)易體制下的發(fā)展軌跡，分析在多哈回合中的發(fā)展情況，展望未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)我國(guó)日后應(yīng)堅(jiān)持的談判立場(chǎng)和對(duì)策提供參考與借鑒。

一、多哈回合前貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的嬗變歷程

(一)休眠期

從1947年到1971年，環(huán)境保護(hù)尚未成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而多邊貿(mào)易體制下的談判也還主要集中于世界貨物貿(mào)易中各國(guó)的關(guān)稅減讓?zhuān)Q(mào)易與環(huán)境問(wèn)題尚未引起GATT的注意，GATT也并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到貿(mào)易與環(huán)境之間可能發(fā)生的爭(zhēng)端。因此，在GATT1947中，還根本沒(méi)有提到“環(huán)境”二字或進(jìn)行相關(guān)的論述。在所有的條款中，與之相關(guān)的也就只有GATT1947第20條“一般例外”中的(b)款和(g)款，這歷來(lái)被認(rèn)為是最具環(huán)境保護(hù)色彩的兩個(gè)條款*也有論者認(rèn)為GATT1947第11條規(guī)定的一般取消數(shù)量限制措施的例外也與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。參見(jiàn)徐淑萍.貿(mào)易與環(huán)境的法律問(wèn)題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002：29-31.。

(二)蘇醒期

從1971年到1991年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，加上多邊貿(mào)易體制下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾，GATT已逐漸關(guān)注與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，并采取了一些行動(dòng)。1971年11月，GATT的理事會(huì)達(dá)成協(xié)議，成立“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組”(EMIT)。東京回合貿(mào)易談判討論了環(huán)保措施在何種程度上會(huì)形成貿(mào)易障礙，在1979年達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼守則》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)中存在一些與環(huán)境有關(guān)的條款。烏拉圭回合啟動(dòng)時(shí)的談判議題中并沒(méi)有貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。*1986年《埃斯特角宣言》在陳述烏拉圭回合談判的內(nèi)容和目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有環(huán)境問(wèn)題。然而，這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)已經(jīng)日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織也通過(guò)了一系列環(huán)境公約和協(xié)定，*最重要的是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)上通過(guò)的《環(huán)境與發(fā)展宣言》(里約宣言)、《二十一世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。而這一階段出現(xiàn)的爭(zhēng)端解決案例，*即1982年加拿大訴美國(guó)金槍魚(yú)案和1988年美國(guó)訴加拿大鮮魚(yú)案。使矛盾和沖突更加的激烈?？傮w而言，這一階段GATT對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題逐漸加以關(guān)注，但與國(guó)際社會(huì)不斷發(fā)展的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)相比，還顯得相當(dāng)?shù)穆浜蟆1]GATT規(guī)則對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度也沒(méi)有根本性的改變，仍然采取回避態(tài)度。

(三)活躍期

從1991年到1994年，環(huán)境問(wèn)題成為相當(dāng)熱門(mén)的話(huà)題。GATT理事會(huì)開(kāi)始密切關(guān)注貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題，要求EMIT重啟工作并對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行磋商。同年，GATT秘書(shū)處還專(zhuān)門(mén)對(duì)此議題進(jìn)行研究并最終形成了專(zhuān)題研究報(bào)告。在烏拉圭回合后來(lái)的談判中涉及了與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。并對(duì)TBT協(xié)定進(jìn)行了修改，而GATT的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等都對(duì)環(huán)境問(wèn)題有表述。在談判結(jié)束時(shí)，各成員方很重視貿(mào)易與環(huán)境的問(wèn)題，并同意采納一個(gè)討論貿(mào)易與環(huán)境議題的工作方案和執(zhí)行框架，即采納“貿(mào)易與環(huán)境決議”，同意在WTO內(nèi)成立“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”(CTE)，以繼續(xù)全面深入考察貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題?？傊@一階段GATT在涉及與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境的規(guī)則制定方面，有了全面的關(guān)注和進(jìn)步。但從現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端解決案例*即1991年墨西哥訴美國(guó)金槍魚(yú)-海豚案、1994年歐盟和荷蘭訴美國(guó)金槍魚(yú)-海豚案、1994年歐盟訴美國(guó)汽車(chē)稅案。的過(guò)程來(lái)看， GATT專(zhuān)家組對(duì)環(huán)境保護(hù)還是采取了比較冷淡的態(tài)度，嚴(yán)格限制國(guó)內(nèi)環(huán)境措施的域外效力，并且對(duì)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)在多變貿(mào)易體制中的適用基本持否定態(tài)度的。[2]

(四)成熟期

從1994年到2001年，這期間經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷深入與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐漸加劇，環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅全人類(lèi)生存的共同問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織的關(guān)注與行動(dòng)力量已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。烏拉圭回合后，CTE承擔(dān)起貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作，在各國(guó)的貿(mào)易與環(huán)境專(zhuān)家間建立溝通方面做了很多工作，但由于各方態(tài)度差距較大，工作幾乎停滯不前。但從WTO中協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的一系列規(guī)定來(lái)看，與GATT相比，WTO在規(guī)則制定中將“環(huán)境保護(hù)”作為自己目標(biāo)之一，所開(kāi)展的工作較之以前也有明顯進(jìn)步。從WTO的爭(zhēng)端解決實(shí)踐來(lái)看*主要有三個(gè)案件直接涉及了與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題：1996年巴西和委內(nèi)瑞拉等訴美國(guó)精煉汽油案、1998年美國(guó)訴加拿大鯡魚(yú)案、1996年印度和馬來(lái)西亞訴美國(guó)海蝦-海龜案。，出現(xiàn)了新的變化，在WTO爭(zhēng)端解決中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)和重視要遠(yuǎn)高于GATT。對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境措施的域外效力也出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象，對(duì)MEAs在多邊貿(mào)易體制中的適用問(wèn)題傾向于肯定，并開(kāi)始注重非政府組織(NGO)的意見(jiàn)。從總體上來(lái)看，目前多邊貿(mào)易體制中對(duì)貿(mào)易與環(huán)境議題的規(guī)則制定和完善，與其要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)之間還存在很大差距。為了推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展和具體解決，WTO決定在2001年開(kāi)始對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行新的多邊磋商。

二、多哈回合中貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的新發(fā)展

2001年11月14日，在卡塔爾首都多哈啟動(dòng)了新一輪的多邊貿(mào)易談判，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題正式成為多哈回合談判的一個(gè)新議題。在多哈回合十多年時(shí)斷時(shí)續(xù)的談判中，各國(guó)對(duì)這一議題的態(tài)度各異，出現(xiàn)了一些焦點(diǎn)問(wèn)題和新的發(fā)展。

(一)談判的焦點(diǎn)問(wèn)題

在多哈談判啟動(dòng)之后，針對(duì)貿(mào)易與環(huán)境議題，CETSS多次舉行談判會(huì)議，焦點(diǎn)內(nèi)容包括WTO與MEAs的問(wèn)題、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)問(wèn)題。[3]前一個(gè)問(wèn)題涉及談判程序、MEAs、STOs、締約方和非締約方、談判結(jié)果、信息交換和觀(guān)察員地位等，而其中的重點(diǎn)問(wèn)題是：WTO規(guī)則與MEAs之間的關(guān)系，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是STOs定義與識(shí)別。

(二)各國(guó)對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度和主張

1.WTO與MEAs的問(wèn)題

歐盟主張應(yīng)當(dāng)通過(guò)各方的談判來(lái)制定可以指導(dǎo)WTO與MEAs之間關(guān)系的總體原則和基本框架，加強(qiáng)相關(guān)措施的具體實(shí)施和執(zhí)行。對(duì)MEAs和STOs的定義應(yīng)該從廣泛的角度進(jìn)行界定。相關(guān)的區(qū)域協(xié)定應(yīng)該包括在MEAs中，同時(shí)，MEAs應(yīng)在與其創(chuàng)始成員同等資格的條件下向任何WTO成員開(kāi)放。應(yīng)該盡量利用MEAs的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，要保護(hù)MEAs中貿(mào)易措施免受WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為歐盟對(duì)MEAs和STOs的定義界定太廣，擴(kuò)大多邊規(guī)則體制的權(quán)限會(huì)對(duì)各締約方的主權(quán)造成不可預(yù)測(cè)的侵蝕。應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間溝通來(lái)協(xié)調(diào)WTO的規(guī)則與MBAs的關(guān)系，促進(jìn)MEAs與WTO間的交流與合作。應(yīng)保持MEAs與WTO的完整性和相互支持，不應(yīng)使任何國(guó)家由于擔(dān)心會(huì)損及其在WTO的權(quán)利而不愿加入MEAs。瑞士認(rèn)為當(dāng)前的上訴機(jī)構(gòu)并沒(méi)有確立一個(gè)處理WTO和MEAs之間關(guān)系的普遍規(guī)則，所以，上訴機(jī)構(gòu)可以通過(guò)新的裁決來(lái)修改處理WTO和MEAs的規(guī)則，而不用遵循以前的裁決。MEAs中規(guī)定的措施應(yīng)該假設(shè)視為與WTO相一致，解釋W(xué)TO規(guī)則時(shí)，應(yīng)該盡量與MEAs相一致，而WTO不應(yīng)該再審查其一致性。阿根廷認(rèn)為必須對(duì)MEAs的概念加以確定，STOs必須是法定的、強(qiáng)制執(zhí)行的，有進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)、具有單一性質(zhì)。WTO規(guī)則和MEAs的關(guān)系可以從WTO的爭(zhēng)端解決經(jīng)驗(yàn)中獲得，并參考相關(guān)國(guó)際法慣例的原則來(lái)判定在WTO中形成的可能解決方式。

2.環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)問(wèn)題

關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家為了其國(guó)內(nèi)利益，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，大多都希望盡快減少貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅以更好地推動(dòng)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化。但發(fā)展中國(guó)家因競(jìng)爭(zhēng)力弱，為了避免遭受開(kāi)放市場(chǎng)的巨大沖擊，在環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)自由化問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎。目前，此問(wèn)題的談判分歧主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。[4]

(1)自由化方式問(wèn)題

其一，“清單方式”。此方式是由WTO中各締約方先提交自己比較有傾向開(kāi)放的環(huán)境產(chǎn)品，在綜合提交的清單找出共同目錄，對(duì)其他部分產(chǎn)品，再通過(guò)談判確定最后目錄清單。這一方式為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所提出。目前，歐美等九個(gè)發(fā)達(dá)成員共列出了近200個(gè)產(chǎn)品清單目錄。而其他成員如日本、沙特、新加坡等也根據(jù)自身的具體情況和各自的考量列出了產(chǎn)品目錄*包括廢水廢物處理設(shè)備和零部件、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和零部件、太陽(yáng)能、風(fēng)力和水力相關(guān)設(shè)備和零部件。此外，日本希望納入包括交通工具和節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品，巴西希望納入有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生物燃料，但都面臨技術(shù)難題。。其二，“項(xiàng)目方式”。此種方式需要成員將可以進(jìn)行減讓的產(chǎn)品進(jìn)行指定，這些指定只能是在本成員國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的環(huán)境項(xiàng)目。此方式最先由印度提出，后來(lái)阿根廷在此基礎(chǔ)上提出了“項(xiàng)目+清單”綜合方式，即對(duì)兩種方式的綜合運(yùn)用。其三，“出要價(jià)方式”。此種方式是先允許各成員提出自己的出價(jià)和要價(jià)來(lái)進(jìn)行自由化考量，后通過(guò)雙邊或多雙邊磋商來(lái)敲定最后的清單目錄。該方式由巴西提出。

(2)環(huán)境產(chǎn)品單一用途問(wèn)題

關(guān)于這一問(wèn)題，主要有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)和爭(zhēng)論。一種認(rèn)為，是否是環(huán)境產(chǎn)品主要看該產(chǎn)品是否符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和要求，與其本身用途的多寡沒(méi)有關(guān)系。此種觀(guān)點(diǎn)主要為發(fā)達(dá)國(guó)家所持有，因?yàn)檫@些成員在環(huán)境產(chǎn)品方面占有優(yōu)勢(shì)而主張自由化。另一種認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)品用途的嚴(yán)格和詳細(xì)區(qū)分是非常有必要的，可以防止“搭便車(chē)”情況的出現(xiàn)。此種觀(guān)點(diǎn)主要為發(fā)展中成員所持有。

(3)特殊和差別待遇問(wèn)題

此問(wèn)題也主要存在兩種觀(guān)點(diǎn)。發(fā)達(dá)成員認(rèn)為，在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題方面，環(huán)境產(chǎn)品清單的最終確定是解決所有問(wèn)題的先決條件。對(duì)于考慮發(fā)展中成員的差異性待遇問(wèn)題方面，只同意考慮發(fā)展中成員有更長(zhǎng)的緩沖期，其他問(wèn)題一概沒(méi)有差異。發(fā)展中成員則認(rèn)為，該議題的談判應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中成員自身的劣勢(shì)和發(fā)展的特殊性，應(yīng)當(dāng)將差別待遇問(wèn)題與其他問(wèn)題一起考慮，這樣才更加科學(xué)與合理。由于成員分歧重大，談判進(jìn)展緩慢。

三、貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的未來(lái)展望

多哈回合談判是多邊貿(mào)易體系沿著烏拉圭回合談判方向的繼續(xù)前行和擴(kuò)張。歷經(jīng)十余年，進(jìn)程一直被各種因素所阻擾。盡管沒(méi)有人肯定地說(shuō)多哈回合談判已結(jié)束，但從目前的形勢(shì)看，談判實(shí)際上是“死”了。[5]在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，要重新創(chuàng)建一個(gè)廣泛承諾的談判議程已不太可能。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在巨大分歧。由于談判規(guī)則的制定和方向都主要反映了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的意愿，發(fā)展中國(guó)家成員的共同立場(chǎng)利益難以得到體現(xiàn)。多邊規(guī)則的急劇擴(kuò)張對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相而言更容易消化，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成了巨大的額外負(fù)擔(dān)。這已經(jīng)明確影響一些發(fā)展中國(guó)家不愿意再次向前推進(jìn)多哈談判。其次，主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間、主要發(fā)展中國(guó)家之間也存在分歧。再次，全球經(jīng)濟(jì)的衰退，影響各國(guó)的談判熱情。主要談判成員立場(chǎng)比較消極，談判進(jìn)展緩慢，步履維艱。因此，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這些關(guān)鍵的分歧似乎不大可能得到解決。[6]

而對(duì)于貿(mào)易與環(huán)境議題的磋商，是一個(gè)更加需要制度創(chuàng)新的問(wèn)題，但各成員環(huán)境科技和環(huán)保水平的巨大差異，導(dǎo)致磋商的伸縮性強(qiáng)、空間廣闊而結(jié)果卻難以預(yù)料。[7]同時(shí)，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的磋商結(jié)果又直接關(guān)系到全球貿(mào)易自由化和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系走向，因此，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題在多邊體制的發(fā)展中占有十分重要的地位?！抖喙块L(zhǎng)宣言》為貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題構(gòu)建了良好的總體框架，經(jīng)過(guò)多輪的談判，各成員方通過(guò)CETSS就許多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，展開(kāi)了對(duì)話(huà)并取得一些進(jìn)展，這無(wú)疑對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的良好解決奠定了一定的基礎(chǔ)。但就現(xiàn)實(shí)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家(包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家)間的利益差別，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的理解差距及焦點(diǎn)問(wèn)題上的巨大分歧。多哈回合的多次談判失敗，多因不同集團(tuán)和不同發(fā)展水平國(guó)家間的利益差別造成的。

要在未來(lái)的談判中取得進(jìn)展和突破，首先，必須依靠發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)一致及發(fā)達(dá)成員一定程度的讓步，而如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則及如何實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助是問(wèn)題的關(guān)鍵。[8]在全球環(huán)境日益惡化的大背景下，唯有尋找到不同發(fā)展水平成員間利益平衡點(diǎn)，貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)才可能和諧一致。其次，可以學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)際組織的實(shí)踐。雖然有論者認(rèn)為多邊貿(mào)易體制是一個(gè)自給自足的法律機(jī)制，[9]但不應(yīng)該是一個(gè)自我封閉的法律機(jī)制。可以充分利用一些國(guó)際環(huán)境組織，尤其使一些非政府組織(NGO)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資源，發(fā)揮它們?cè)赪TO爭(zhēng)端解決中的積極作用。

有論者曾經(jīng)認(rèn)為，只要各方在談判中有積極的政治誠(chéng)意和靈活性，多哈發(fā)展議程的圓滿(mǎn)結(jié)束是有可能的。[10]但事實(shí)的發(fā)展并非如此，自2001年多哈談判啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)十多年的歷程，雖有進(jìn)展，卻異常艱難。即便在2013年巴厘部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題達(dá)成某種一致，也至多以決定形式予以確認(rèn)，依然缺乏約束力。而2014年7月29日，中、美、印三方無(wú)法達(dá)成共識(shí)，WTO總干事拉米宣布多哈回合談判失敗，多邊貿(mào)易法律體制的發(fā)展遭遇重大挫折，面對(duì)未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。

四、我國(guó)的立場(chǎng)與對(duì)策

我國(guó)自加入WTO后，認(rèn)真履行了WTO下的義務(wù)，積極參與多哈回合談判。在多邊貿(mào)易體制下貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題談判前景未卜的情況下，作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確定位，繼續(xù)參與相關(guān)規(guī)則的制定，對(duì)多邊貿(mào)易體制及其游戲規(guī)則要“主動(dòng)參與”而不是“被動(dòng)融入”。[11]同時(shí)要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，完善國(guó)內(nèi)環(huán)境及相關(guān)立法。

(一)準(zhǔn)確定位，主動(dòng)參與

在未來(lái)的談判中，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體系。要以發(fā)展中成員的身份力爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面的特殊差別待遇條款，使之更加明確和具體。同時(shí)，要適當(dāng)考慮我國(guó)在WTO中有與其他發(fā)展中成員的特殊法律地位，積極開(kāi)展與美歐日等發(fā)達(dá)成員的對(duì)話(huà)與合作，以取得更多雙邊和多邊談判的成果。同時(shí)，作為WTO的成員國(guó)，既要利用現(xiàn)行的WTO規(guī)則，又要積極主動(dòng)參與貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)規(guī)則的制定，即“主動(dòng)參與，合理定價(jià)”。在協(xié)調(diào)規(guī)則形成之前，要結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，盡可能地利用現(xiàn)行WTO規(guī)則來(lái)維護(hù)我國(guó)的利益。針對(duì)我國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)要合理出價(jià)，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在多邊貿(mào)易規(guī)則中爭(zhēng)取過(guò)渡期間的規(guī)定，切不可為了迎合某些發(fā)達(dá)成員的要求而不顧自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況，盲目開(kāi)價(jià)。針對(duì)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則可以在環(huán)境指標(biāo)的具體規(guī)定、環(huán)境認(rèn)證、檢驗(yàn)程序等方面大膽開(kāi)價(jià)。在某些方面謀求單獨(dú)提案，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀求更大的發(fā)展空間總之，我國(guó)應(yīng)放寬視野，既積極參加有關(guān)會(huì)議和談判，又要參與有關(guān)糾紛的處理程序，利用一切可以利用的場(chǎng)合發(fā)出自己的聲音，來(lái)影響新規(guī)則的制定。

(二)實(shí)施環(huán)境補(bǔ)貼和環(huán)境征稅

環(huán)境補(bǔ)貼雖然在多邊貿(mào)易體制中棉鈴成員國(guó)的反補(bǔ)貼措施反應(yīng)，但從改善環(huán)境及解決綠色貿(mào)易壁壘等方面來(lái)看，政府著力推動(dòng)的環(huán)境補(bǔ)貼政策仍然算是帕累托最優(yōu)選擇。[12]根據(jù)《SCM協(xié)定》規(guī)定，環(huán)境補(bǔ)貼原則上屬于不可訴補(bǔ)貼。實(shí)行環(huán)境補(bǔ)貼應(yīng)在充分利用法律和市場(chǎng)手段的同時(shí)必須遵循WTO的相關(guān)規(guī)定，避免影響正常國(guó)際貿(mào)易。環(huán)境征稅可以從內(nèi)外方面進(jìn)行。對(duì)內(nèi)可以通過(guò)征收環(huán)境稅來(lái)促進(jìn)企業(yè)積極主動(dòng)提高產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使更多的企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保之路。對(duì)外可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅。如美國(guó)2009年6月通過(guò)了《清潔能源與安全法》；歐盟從2012年開(kāi)始將飛越歐盟上空的2000多家航空公司納入其碳排放交易體系。雖然我國(guó)對(duì)此明確表示反對(duì)，認(rèn)為此種做法違反了《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，是一種貿(mào)易保護(hù)主義。但在WTO沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)通過(guò)相關(guān)立法并學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)成員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

(三)完善相關(guān)立法

要使貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系得到和諧的發(fā)展，相關(guān)法律的完善和執(zhí)行是必要保證。其一，要完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則，在符合WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，完善我國(guó)有關(guān)環(huán)保產(chǎn)品的立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等措施。其二，要完善環(huán)境標(biāo)志法律制度。建立公開(kāi)透明的環(huán)境標(biāo)志法規(guī)體系并提高立法層次，把《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及相關(guān)文件提升到法律的層次，以充分保證環(huán)境標(biāo)志制度在我國(guó)的具體實(shí)施。其三，完善清潔生產(chǎn)法律制度，加強(qiáng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)；建立動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫制度，修正《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)。其四，完善涉外環(huán)境法規(guī)，構(gòu)建涉外環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。與其他國(guó)積極談判以做到環(huán)保措施的透明和公開(kāi)，減少環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易方面的不公限制。

(四)充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

鑒于各國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，通過(guò)WTO的CTE來(lái)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易的關(guān)系是不太現(xiàn)實(shí)的。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制自建立以來(lái)，雖也有其缺陷，但因其統(tǒng)一性、效率性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)而受到各方的尊重和歡迎，已成為各成員方解決貿(mào)易爭(zhēng)端和政治協(xié)商的良好平臺(tái)。目前的WTO爭(zhēng)端解決路徑仍然是多邊貿(mào)易糾紛解決的主要路徑。我國(guó)應(yīng)在多邊框架下積極開(kāi)展與其他成員國(guó)的對(duì)話(huà)，將多邊解決機(jī)制的路徑作為解決問(wèn)題的首要選擇。此外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究多邊貿(mào)易糾紛解決機(jī)制并把握其主要的傾向性意見(jiàn)，以便在日后的糾紛解決中對(duì)相關(guān)的訴訟策略采取的相應(yīng)措施進(jìn)行合理地選擇，爭(zhēng)取更加主動(dòng)、合理的爭(zhēng)端解決路徑。

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(責(zé)任編校：朱德東)

The Evolution of Trade and Environment Issues and China’s Response: Multilateral Perspective

TANG Hai-tao

(TheResearchCenterforInternationalBusinessandEconomy,SichuanInternationalStudiesUniversity,Chongqing400031,China)

Abstract:Under the multilateral trade system, the environment and trade issues experience tortuous and complicated evolution process from being ignored, to gradually attention and then becoming the focus and development maturity, whose process embodies the hard game between trade liberalization and environment protection. The initiation of Doha Round makes the development of trade and environment issues deeper and more complex. When we face the future, we have a long way to go. According to the future development trend, China should accurately determine her position, actively participate in rule negotiation, consider environment subsidies and taxes, perfect the related legislation and energetically use multilateral trade mechanism to solve disputes.

Key words:multilateral trade system; trade and environment; Doha Negotiation; environment product; environment service

doi:12.3969/j.issn.1672- 0598.2016.03.017

*[收稿日期]2015-12-20

[基金項(xiàng)目]重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(14SKI03)“我國(guó)海外投資戰(zhàn)略法律保障問(wèn)題研究”;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目(2014PY27)“我國(guó)企業(yè)海外投資法律保障體系構(gòu)建研究”;四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)年度科研青年項(xiàng)目“我國(guó)企業(yè)海外投資的法律保障體系構(gòu)建研究”(sisu201412)

[作者簡(jiǎn)介]唐海濤(1980—)，男，四川蓬安人；法學(xué)博士，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授，國(guó)別經(jīng)濟(jì)與國(guó)際商務(wù)研究中心研究員，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：DF964

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672- 0598(2016)03- 0116- 06