袁光亮

(北京青年政治學(xué)院 社區(qū)發(fā)展研究所，北京 100102)

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境外社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)我國的啟示*

袁光亮

(北京青年政治學(xué)院 社區(qū)發(fā)展研究所，北京 100102)

摘要:去年和今年的政府工作報(bào)告都明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，支持和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展具有重要意義。為了更好地發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用，應(yīng)當(dāng)積極借鑒境外社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持黨委和政府主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作立法，提高專業(yè)學(xué)歷要求，開展社會(huì)工作專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:境外經(jīng)驗(yàn);專業(yè)社會(huì)工作;職業(yè)準(zhǔn)入制度;社會(huì)工作；社會(huì)治理

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”。[1]2016年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次提出：“支持專業(yè)社會(huì)工作”。與2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”與“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”相比，2015年3月的政府工作報(bào)告在中央18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和19部委《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》在提出“社會(huì)工作專業(yè)人才”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“社會(huì)工作”界定為“專業(yè)社會(huì)工作”，標(biāo)志著在起步階段貫徹的“大社工”理念開始演變?yōu)椤皩I(yè)社會(huì)工作”概念。境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展具有重要意義。為了更好地發(fā)展我國的專業(yè)社會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度。

一、境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度

綜觀境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度，大致可以分為接受專業(yè)教育即可獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格和接受專業(yè)教育并通過專門考試才能獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格兩類。接受專業(yè)教育即可獲得社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入資格的國家和地區(qū)以英國、加拿大和我國香港地區(qū)為代表，美國、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)等國家和地區(qū)則必須接受專業(yè)教育并通過專門考試才能獲得社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入資格。

(一)接受專業(yè)教育即可獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格

英國是最早開始社會(huì)工作立法的國家，也是最早進(jìn)行社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入資格立法的國家。在英國，大學(xué)畢業(yè)意味著學(xué)生獲得了與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格，不需要再通過其他考試即可以從事該職業(yè)崗位的工作；相反，沒有接受過相關(guān)專業(yè)教育的人則不能從事相關(guān)職業(yè)工作。社會(huì)工作也不例外，只有經(jīng)過大學(xué)以上社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)教育的人才才可以獲得社會(huì)工作資格和從事社會(huì)工作職業(yè)。作為專門培養(yǎng)社會(huì)工作者的專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)時(shí)既能得到畢業(yè)證書和學(xué)位證書，也能同時(shí)獲得政府管理部門頒發(fā)的社會(huì)工作職業(yè)資格證書。[2]當(dāng)然，獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書只是表明證書持有者已經(jīng)初步具備從事社會(huì)工作職業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和工作技巧，即獲得社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入資格。證書持有者要實(shí)際從事社會(huì)工作職業(yè)，還必須在獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書后向英國社會(huì)照顧總理事會(huì)(General Social Care Council-GSCC)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊。就像我國《律師法》規(guī)定獲得從業(yè)資格的實(shí)習(xí)律師未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)一樣，在英國，未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，任何人包括獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書的人都不能以社會(huì)工作者名義從事社會(huì)工作職業(yè)，否則，無論自稱社會(huì)工作者或被稱為社會(huì)工作者均構(gòu)成違法。[3]

與英國一樣，加拿大和我國香港地區(qū)都明確規(guī)定只有接受過社會(huì)工作專業(yè)教育的人，才能獲得社會(huì)工作職業(yè)資格；只有經(jīng)過社會(huì)工作執(zhí)業(yè)注冊的人，才是“注冊社工”，才能以“執(zhí)業(yè)社工”的名義開展工作*在我國香港地區(qū)，“社工”專指社會(huì)工作者，即英國、美國、加拿大等國家的“Social Worker”，不包括大陸地區(qū)的社區(qū)工作者。。[4]在加拿大，社會(huì)工作學(xué)士學(xué)歷是社會(huì)工作者的入門要求。在我國香港地區(qū)，根據(jù)《香港社會(huì)工作者注冊條例》的規(guī)定，只要是香港社會(huì)工作者注冊局認(rèn)可的院校的社會(huì)工作相關(guān)科系畢業(yè)生，包括社會(huì)工作副學(xué)士或者社會(huì)工作高級(jí)文憑、社會(huì)工作學(xué)士、社會(huì)工作碩士課程，都符合注冊資格*截至2015年底，香港地區(qū)獲得香港社會(huì)工作者注冊局認(rèn)可的學(xué)歷包括香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校社會(huì)工作高級(jí)文憑、香港城市大學(xué)社會(huì)工作碩士、香港浸會(huì)大學(xué)社會(huì)工作社會(huì)科學(xué)碩士、明愛專上學(xué)院社會(huì)科學(xué)副學(xué)士(社會(huì)工作)、明愛專上學(xué)院社會(huì)工作高級(jí)文憑、香港中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)士(社會(huì)工作)、香港教育學(xué)院社會(huì)工作高級(jí)文憑、香港中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)碩士(社會(huì)工作)、香港中文大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院社會(huì)工作高級(jí)文憑、香港浸會(huì)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)士(榮譽(yù))、香港樹仁大學(xué)社會(huì)工作(榮譽(yù))學(xué)士、明愛專上學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)士(社會(huì)工作)、香港大學(xué)社會(huì)工作學(xué)士、香港大學(xué)社會(huì)工作碩士。，其他國家和地區(qū)的院校的社會(huì)工作相關(guān)科系畢業(yè)生，經(jīng)過申請(qǐng)并獲得認(rèn)可的，也符合注冊資格。

(二)接受專業(yè)教育并通過專門考試才能獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格

美國目前是世界上社會(huì)工作立法最完善的國家，也是社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入資格立法最完善的國家，已經(jīng)建立了廣泛的證照制度和管理機(jī)制。通過專門考試獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格，不僅有助于他們從事專業(yè)工作，而且有助于提高他們的專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望，客觀上也保證了社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量。美國的職業(yè)準(zhǔn)入制度包括以下內(nèi)容：1.接受專業(yè)教育。根據(jù)美國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，美國對(duì)社會(huì)工作執(zhí)業(yè)的首要條件就是接受專業(yè)教育，社會(huì)工作者開展執(zhí)業(yè)的最低學(xué)歷是社會(huì)工作本科學(xué)歷，并且即使獲得本科學(xué)歷的人員也只能從事初級(jí)職位的社會(huì)工作，大多數(shù)社會(huì)工作職位都要求從業(yè)人員具有社會(huì)工作碩士學(xué)位。由于社會(huì)工作學(xué)位教育只是培養(yǎng)了入門資格的從業(yè)人員，而社會(huì)工作是一個(gè)開放的不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)，所以美國同時(shí)把繼續(xù)教育作為社會(huì)工作教育的一個(gè)重要內(nèi)容，要求不同層次的社會(huì)工作從業(yè)人員參加相應(yīng)的專業(yè)繼續(xù)教育。例如，為了保證社會(huì)工作者能夠始終堅(jiān)守專業(yè)倫理，保證社會(huì)工作者開展的工作能夠符合專業(yè)性要求，美國密歇根州規(guī)定，社會(huì)工作者在三年之內(nèi)必須獲得至少45小時(shí)的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，其中至少5個(gè)小時(shí)的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)內(nèi)容與專業(yè)倫理相關(guān)。[5]2.通過專門考試。目前美國雖然沒有全國統(tǒng)一考試，但50個(gè)州都推行了社會(huì)工作證照或職業(yè)資格制度。以密歇根州為例，社會(huì)工作證照包括碩士層次的社會(huì)工作者證照和社會(huì)工作者有限證照、學(xué)士層次的社會(huì)工作者證照和有限證照，其中，碩士層次的社會(huì)工作者證照包括臨床社會(huì)工作者證照和宏觀社會(huì)工作者證照。無論是申請(qǐng)從事臨床社會(huì)工作的人員，還是申請(qǐng)從事宏觀社會(huì)工作的人員，也無論是申請(qǐng)?jiān)诠⒎?wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作的人員，還是申請(qǐng)?jiān)谒搅⒎?wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作的人員，都必須通過相應(yīng)的證照或職業(yè)資格考試，獲得相應(yīng)的證照或職業(yè)資格證書。[5]

根據(jù)日本《社會(huì)福祉士及介護(hù)福祉士法》的規(guī)定，從事社會(huì)福祉工作必須參加并通過國家組織的資格考試，進(jìn)行注冊登記后才能成為合法的注冊社會(huì)工作者。在韓國，取得社會(huì)工作者資格必須參加全國統(tǒng)一考試。而根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定，《社會(huì)工作師證書》只能通過專業(yè)認(rèn)定和資格考試取得。在臺(tái)灣地區(qū)，一個(gè)人要取得《社會(huì)工作師證書》，必須同時(shí)滿足具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景、社會(huì)工作資格考試成績合格兩個(gè)條件。沒有取得《社會(huì)工作師證書》的人員，一律不得以“社會(huì)工作師”的名義執(zhí)業(yè)。

二、我國社會(huì)工作職業(yè)資格管理現(xiàn)狀

由于專業(yè)社會(huì)工作在我國的發(fā)展歷史不長，雖然對(duì)其概念的界定和認(rèn)識(shí)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程，但認(rèn)為社會(huì)工作屬于“非本職性、公益性的工作”的觀念仍然根深蒂固，不但沒有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)資格的管理也相對(duì)簡單，即從事社會(huì)工作本身基本沒有資格限制，而對(duì)于已經(jīng)從事社會(huì)工作職業(yè)的人則倡導(dǎo)他們參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)。2006年7月，原人事部和民政部聯(lián)合頒布《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的初步建立。經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前我國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度已經(jīng)基本成型，主要內(nèi)容包括證書制度、考試制度、登記制度和繼續(xù)教育制度等。[6]但是社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度畢竟不是具有排他性的職業(yè)資格制度，并不能禁止沒有取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人從事社會(huì)工作職業(yè)。同時(shí)，盡管根據(jù)民政部《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》的規(guī)定，社會(huì)工作者是指“通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)取得《中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師”，但由于民政部、原人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中規(guī)定的“助理社會(huì)工作師考試報(bào)名條件”和“社會(huì)工作師考試報(bào)名條件”都包含了“取得高中或者中專學(xué)歷”，即使是明確將“社會(huì)工作人才”界定為“社會(huì)工作專業(yè)人才”的中央18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和19部委《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，也都只要求社會(huì)工作專業(yè)人才“具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能”，因而上述文件都沒有明確要求社會(huì)工作從業(yè)人員必須接受社會(huì)工作專業(yè)教育，這事實(shí)上阻礙了民政部、原人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中規(guī)定的將社會(huì)工作者職業(yè)水平證書“納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃”的可能，在一定程度上甚至加劇了社會(huì)工作職業(yè)資格管理的混亂。

三、境外社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)我國的啟示

按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是當(dāng)前我國社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在黨的十八大報(bào)告明確提出“法治保障”后進(jìn)一步明確了依法治國偉大方略的具體內(nèi)容。為了更好地發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用，應(yīng)當(dāng)借鑒境外社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持黨委和政府主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作立法，提高專業(yè)學(xué)歷要求，開展社會(huì)工作專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)。

(一)堅(jiān)持黨委和政府主導(dǎo)

無論是在接受專業(yè)教育即可獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格的國家和地區(qū)，還是在接受專業(yè)教育并通過專門考試才能獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格的國家和地區(qū)，政府在社會(huì)工作職業(yè)資格管理中都居于主導(dǎo)地位，都可以通過制定政策、成立管理部門、調(diào)控財(cái)政資金起到主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)后，雖然政府不再是社會(huì)治理體制中的唯一主體，但依然在社會(huì)治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的作用，特別是在我國“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)背景下，政府在發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)程中更是發(fā)揮著無法替代和超越的作用。[7]只有堅(jiān)持黨委和政府的主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的全面規(guī)劃和宏觀管理，合理分配和運(yùn)用各種社會(huì)資源，科學(xué)促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)事業(yè)中的獨(dú)特作用，積極扶持和引導(dǎo)各種社會(huì)組織和廣大人民群眾積極參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)，才能確保專業(yè)社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用獲得良性發(fā)展。例如，在香港地區(qū)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的過程中，香港政府專門成立社會(huì)福利署負(fù)責(zé)社會(huì)福利服務(wù)的宏觀管理與具體指導(dǎo)。社會(huì)福利署通過制定和修改社會(huì)福利政策，頒布和實(shí)行社會(huì)工作法規(guī)和條例，明確和規(guī)范政府部門、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾在社會(huì)福利事業(yè)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并為專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)提供財(cái)政支持，保障和促進(jìn)了專業(yè)社會(huì)工作在香港地區(qū)的快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]

在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的偉大進(jìn)程中，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的公平與正義、尊重與價(jià)值、誠信與能力的價(jià)值理念與現(xiàn)階段黨和政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)是一致的，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展之中。[7]2015年3月，2016年3月，國務(wù)院政府工作報(bào)告連續(xù)兩次明確提出：在“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”、“支持專業(yè)社會(huì)工作”的背景下，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作更應(yīng)該自覺堅(jiān)持黨委和政府的主導(dǎo)地位，自覺圍繞各級(jí)黨委和政府的中心任務(wù)開展專業(yè)社會(huì)工作，提供社會(huì)工作服務(wù)。廣大社會(huì)工作者和社會(huì)工作從業(yè)人員也應(yīng)該在秉持社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的同時(shí)，自覺做到專業(yè)服務(wù)與黨委和政府現(xiàn)階段的任務(wù)緊密契合，并積極倡導(dǎo)各級(jí)黨委和政府為社會(huì)工作者和社會(huì)工作從業(yè)人員提供政策上的保護(hù)，特別是真正確保社會(huì)工作者按照民政部、原人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》的規(guī)定享受專業(yè)技術(shù)人員待遇，使社會(huì)工作者和其他專業(yè)技術(shù)人員一樣，擁有較高的職業(yè)地位和良好的工作生活環(huán)境，解決他們的各種后顧之憂，以便他們?nèi)硇牡赝度肷鐣?huì)治理和社會(huì)建設(shè)中，更好地為黨和政府服務(wù)，為社會(huì)和人民造福。[8]

(二)推動(dòng)社會(huì)工作立法

法治的發(fā)展歷史表明，在現(xiàn)代社會(huì)，國家立法的認(rèn)可往往被認(rèn)為是對(duì)一種職業(yè)的最終社會(huì)認(rèn)可，而職業(yè)準(zhǔn)入制度則是保護(hù)職業(yè)發(fā)展的最有力手段。在我國，注冊會(huì)計(jì)師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師這三種職業(yè)都是通過獲得國家立法的認(rèn)可和職業(yè)準(zhǔn)入制度的保護(hù)得到了穩(wěn)定和快速的發(fā)展。[9]專業(yè)社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，積極推動(dòng)社會(huì)工作立法，制定社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度，即通過國家立法明確專業(yè)社會(huì)工作的資格要求和執(zhí)業(yè)條件，明確沒有取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的人員不能以“社會(huì)工作者”的名義從事職業(yè)工作，不但可以確立社會(huì)工作者的專業(yè)地位，增強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同，更可以提升專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會(huì)工作者的職業(yè)聲望，極大地促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。

在國家職業(yè)體系中，由于社會(huì)工作的工作對(duì)象大都屬于弱勢群體，社會(huì)工作往往被視為特殊職業(yè)。作為一個(gè)職業(yè)工作者，社會(huì)工作者在許多情況下必須深入社會(huì)服務(wù)基層和一線，有時(shí)甚至需要介入服務(wù)對(duì)象的家庭生活。為此，必須賦予職業(yè)社會(huì)工作者一定的權(quán)力和身份權(quán)威，以便他們能夠像傳統(tǒng)社區(qū)組織一樣開展工作和提供服務(wù)。[10]另外，社會(huì)工作者在開展工作時(shí)有時(shí)會(huì)面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要國家立法制定相應(yīng)的保護(hù)措施確保他們免遭不法侵害，以及在他們遭受不法侵害后能夠獲得必要和及時(shí)的救濟(jì)。[11]

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”；2015年3月的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”。但即使是在這樣的背景下，在我國現(xiàn)行法律體系中調(diào)整社會(huì)工作的規(guī)范性文件不但數(shù)量不多，法律層次和法律效力也都比較低，導(dǎo)致我國社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展過程中客觀存在的“社會(huì)認(rèn)可度較低→缺乏職業(yè)吸引力→專業(yè)人才流失嚴(yán)重→職業(yè)服務(wù)水平不高→社會(huì)認(rèn)可度更低”的情形沒有明顯改觀。[12]為了真正發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，必須積極推動(dòng)社會(huì)工作立法，盡快制定和完善社會(huì)工作職業(yè)法律法規(guī)，建立社會(huì)工作職業(yè)資格制度和準(zhǔn)入制度，形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化的社會(huì)工作職業(yè)法律體系，依法提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，保障社會(huì)工作者的專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望。

(三)提高專業(yè)學(xué)歷要求

在我國，高等教育作為在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，畢竟是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。接受高等教育并獲得相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書，是能夠開展專門性職業(yè)活動(dòng)的重要依據(jù)和證明。社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的要求也很高。在社會(huì)工作發(fā)展初期，由于人才數(shù)量的缺乏，降低從業(yè)人員的學(xué)歷要求是一種可行的權(quán)宜之計(jì)。例如，根據(jù)韓國1970年制定的《社會(huì)福利事業(yè)法》的規(guī)定，高中畢業(yè)并在社會(huì)福利機(jī)關(guān)工作滿5年的從業(yè)人員和四年制社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)人員一樣都可以獲得社會(huì)工作者資格。隨著社會(huì)工作高等教育的普及和發(fā)展， 1998年韓國第三次修改的《社會(huì)福利事業(yè)法》規(guī)定，要取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，必須是大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，參加并通過全國統(tǒng)一考試。[13]因此，對(duì)于《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中取得高中或者中專學(xué)歷可以報(bào)考助理社會(huì)工作師和取得高中或者中專學(xué)歷可以報(bào)考社會(huì)工作師的規(guī)定，隨著我國高等教育的普及，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)候提高學(xué)歷要求，最終提高專業(yè)學(xué)歷要求。

(四)開展專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

除了立法的保障，境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作之所以具有較高的專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望，另一個(gè)重要原因是社會(huì)工作者大多具有較高的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)能力。要培養(yǎng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)能力的社會(huì)工作者，必須開展科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。近年來，在黨和政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過廣大社會(huì)工作教育者、研究者和實(shí)踐者的共同努力，我國社會(huì)工作事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)展。目前，我國開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高等院校已經(jīng)達(dá)到400多所，開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士(Master of Social Work-MSW)的院校也已經(jīng)有100多所，每年培養(yǎng)高職、大學(xué)本科、碩士研究生等不同層次的畢業(yè)生2萬多人。這種專業(yè)教育現(xiàn)狀與國家確定的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)明顯存在著較大的差距，缺口估計(jì)超過100多萬人，更嚴(yán)重的是，由于接受過專業(yè)教育的從業(yè)人員不能充分滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的低對(duì)口就業(yè)率和社會(huì)工作從業(yè)人員的高流失率問題已經(jīng)十分突出。[14]以深圳市為例，深圳市目前持有社會(huì)工作職業(yè)證書人數(shù)累計(jì)約6千人，社會(huì)工作從業(yè)人員也有4千多人，雖在全國城市中處于領(lǐng)先地位，但社會(huì)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)離實(shí)際需求還有一定差距：一是目前在職在崗的社會(huì)工作者中的大多數(shù)人沒有接受過專業(yè)教育和專門培訓(xùn)；二是即使接受過社會(huì)工作專業(yè)教育的社會(huì)工作者由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)務(wù)能力也比較弱；三是具有較高專業(yè)水平、能夠獨(dú)立完成和指導(dǎo)他人完成工作的社會(huì)工作高級(jí)人才所占比例較低。具有社會(huì)工作師資格的所占比例還不到5%，距離《深圳市社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年社會(huì)工作師達(dá)到15%～20%和高級(jí)社會(huì)工作師達(dá)到2%～3%的要求還有比較大的差距。[15]

社會(huì)工作作為被許多國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明了的解決現(xiàn)代社會(huì)問題最有效的良方之一，特指現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)，是工業(yè)化、城市化、市場化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是以專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)，運(yùn)用專業(yè)方法和技術(shù)提供的社會(huì)服務(wù)。[16]在美國密歇根州，即使是要獲得只能從事初級(jí)職位工作的學(xué)士社會(huì)工作者證照，也必須具備以下條件：1.獲得社會(huì)工作學(xué)士學(xué)位；2.具有4 000小時(shí)學(xué)士級(jí)別的專業(yè)實(shí)踐；3.接受100小時(shí)擁有碩士社會(huì)工作者證照的社會(huì)工作者的督導(dǎo)；4.通過學(xué)士社會(huì)工作者考試。與民政部、原人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》的報(bào)考條件相比，美國密歇根州社會(huì)工作證照制度規(guī)定的條件不但使社會(huì)工作者更具有專業(yè)上的優(yōu)勢，同時(shí)，由于他們經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)教育、專業(yè)實(shí)踐和專業(yè)督導(dǎo)，更有利于他們實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。[5]為了更好地促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，必須緊密結(jié)合社會(huì)需求大力開展社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，即使在校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生獲得專業(yè)能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也使在職社會(huì)工作者不斷更新專業(yè)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，確保社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)水平。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中大量存在的實(shí)際社會(huì)工作者，近期的做法可以學(xué)習(xí)境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在早期專業(yè)化和職業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)非專業(yè)的一線社會(huì)工作者定制專業(yè)培訓(xùn)方案，幫助他們系統(tǒng)接受社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，順利獲得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》，盡快成為合格的社會(huì)工作者。[8]從2012年到2015年，由北京市委社會(huì)工委主辦、北京青年政治學(xué)院承辦的“北京市萬名社工培訓(xùn)工程”，基本實(shí)現(xiàn)了整體提高全市3萬名社區(qū)工作者的社會(huì)工作專業(yè)化水平的目標(biāo)。

(五)開展專業(yè)服務(wù)

專業(yè)社會(huì)工作能否獲得國家、社會(huì)和人民群眾的最終承認(rèn)，最直接、最重要、最關(guān)鍵的因素在于專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)際效能能否解決國家、社會(huì)和人民群眾的問題，能否滿足國家、社會(huì)和人民群眾的需要。通過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者是否具備解決社會(huì)實(shí)際問題的能力，能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹕鐣?huì)建設(shè)與治理的重任，能否為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的專業(yè)才能，直接決定了專業(yè)社會(huì)工作能否獲得國家、社會(huì)和人民的最終承認(rèn)[5]。從這個(gè)意義上說，專業(yè)服務(wù)活動(dòng)是社會(huì)工作最核心的部分，是社會(huì)工作存在和發(fā)展的關(guān)鍵。要獲得國家、社會(huì)和人民的最終承認(rèn)，社會(huì)工作者必須通過開展不同形式的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助服務(wù)對(duì)象不斷改變周圍的環(huán)境和自身的狀態(tài)，幫助社會(huì)及時(shí)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，最終既實(shí)現(xiàn)助人自助的專業(yè)目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。

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(責(zé)任編校：楊睿)

Enlightenment of Occupation Qualification Access System of Overseas Social Work on China

YUAN Guang-liang

(InstituteofCommunityDevelopment,BeijingYouthPoliticsCollege,Beijing100102,China)

Abstract:The new government work report explicitly proposed to strengthen the innovation of social governance and develop the professional social work. The experience of developed countries and regions abroad shows that occupation qualification access system has important significance to the development of professional social work. In order to better develop professional social work, let professional social work play a positive role in the construction of the present harmonious society, China should learn profession qualification access system from foreign social work, adhere to the leading role of the Party Committees and the government, promote social work legislation, improve the professional education requirements, and develop social work in the perspective of professional education, vocational training and professional services.

Key words:experience of overseas; professional social work; professional qualification access system; social work; social governance

doi:12.3969/j.issn.1672- 0598.2016.03.012

*[收稿日期]2015-01-15

[基金項(xiàng)目]北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14SHB007)“北京市大學(xué)生社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究”，民政部課題(2013MZSW009)“《社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例》框架研究”。

[作者簡介]袁光亮(1970—)，男，浙江嵊州人；北京青年政治學(xué)院社區(qū)發(fā)展研究所/北京市社會(huì)工作者培訓(xùn)基地教授，主要從事社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展、社會(huì)工作立法研究。

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672- 0598(2016)03- 0083- 06