韓美群

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 歷史與文化學(xué)院,湖北 武漢 430073)

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2001
—2010年我國文化產(chǎn)業(yè)政策演變與發(fā)展?fàn)顩r檢視*

韓美群

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 歷史與文化學(xué)院,湖北 武漢 430073)

摘要:2001—2010年是我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十年。在這十年里，我國文化產(chǎn)業(yè)政策逐步由戰(zhàn)略模糊到戰(zhàn)略清晰并走向戰(zhàn)略自覺。隨著產(chǎn)業(yè)政策的日趨成熟，我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局已初步形成，開始“走出去”與世界文化市場接軌。但由于文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特殊性以及受傳統(tǒng)體制機制制約等因素影響，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多現(xiàn)實問題。從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，抓住文化發(fā)展機遇，進一步推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，是推動我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè)；文化體制改革；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

現(xiàn)代意義上的文化產(chǎn)業(yè)在我國起始于20世紀90年代，從那時起，我國文化產(chǎn)業(yè)政策由計劃性調(diào)控和管制向市場化方向轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)開始有了初步的發(fā)展。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的規(guī)劃，即“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵1]“文化產(chǎn)業(yè)”“文化產(chǎn)業(yè)政策”等概念第一次在中央正式文件里出現(xiàn)，這被視為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的里程碑。自中國2001年底加入世貿(mào)組織后，客觀上要求我國文化產(chǎn)業(yè)迅速實現(xiàn)與國際市場的接軌。自此，中國文化產(chǎn)業(yè)在政策選擇和制定上進入快速變革的嶄新時期，并步入了飛速發(fā)展的快車道。

本文將著眼于21世紀頭十年我國文化產(chǎn)業(yè)政策演變史和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，在歷史、現(xiàn)實和邏輯一體的基礎(chǔ)上，對我國2001—2010年10年間文化產(chǎn)業(yè)政策演變及其發(fā)展?fàn)顩r進行反省和檢視，以透析其演變規(guī)律，促進其健康發(fā)展。

一、政策演變

在我國，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與文化產(chǎn)業(yè)政策的成熟程度基本上是一致的。2001—2010年我國從總體規(guī)劃、體制、財政、稅收等各個層面以及廣播、電視、電影、圖書出版、文化娛樂、動漫等各個行業(yè)制定了相關(guān)的政策，極大地推動了文化產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展?？v觀這十年的政策演變，在決策層面上大致經(jīng)歷了“戰(zhàn)略模糊、戰(zhàn)略清晰、戰(zhàn)略自覺和主動”[2]三個階段。

(一)文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略模糊階段(2001年初—2002.11)

2000年10月“文化產(chǎn)業(yè)”概念在官方正式文件中出現(xiàn)，我國文化產(chǎn)業(yè)開始步入全新時期。但是，正如一切新生事物一樣，我國對于文化產(chǎn)業(yè)的認識還處于朦朧階段，還需要在摸索中進一步發(fā)展和規(guī)范。

2001年初中國“入世”前夕，針對“入世”可能對我國幼小文化產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，在文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與管理方面，我們亟需制定相關(guān)政策、法規(guī)，重塑文化市場秩序，以保證文化產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展。2001年3月，九屆人大四次會議采納了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。此后，我國相繼出臺和實施了《著作權(quán)法》(2001)、《出版管理條例》(2001)、《音像制品管理條例》(2001)、《電影管理條例》(2001)等一系列法規(guī)以及其他相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)，正式帶動我國相對滯后的文化法制建設(shè)。

2001年10月，文化部制定并頒發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，全面總結(jié)和分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況和發(fā)展現(xiàn)狀，并客觀分析了我國文化產(chǎn)業(yè)存在的諸如宏觀管理、文化資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形式等多方面問題，確定了“十五”期間我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針、主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了“十五”期間要“把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長點”，應(yīng)“基本建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制；基本形成以公有文化企業(yè)為主體、國有文化企業(yè)為導(dǎo)向、與非公有文化企業(yè)多元化發(fā)展的文化企業(yè)格局；初步建成比較完整的文化市場體系?！盵3]這是21世紀關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一部指導(dǎo)性意見，它從總體和具體行業(yè)兩個角度對未來五年我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了總體規(guī)劃，但在具體細節(jié)和可行性措施方面，還缺乏合理和系統(tǒng)的規(guī)范，因而還需要進一步完善和明晰。

在中國加入世貿(mào)組織初期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和情況暫時還不甚明朗，再加上“入世”后五年的保護期，以及我國文化產(chǎn)業(yè)還處于全面起步階段，因而這一階段我國的文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策多為嘗試性、探索性、方向性和暫行性的，主要針對的是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些基本問題和原則問題，但這卻為下一階段文化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化和系統(tǒng)化提供了寶貴經(jīng)驗。

(二)文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略清晰階段(2002.11—2007.10)

隨著文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，一些新的具體問題逐漸凸現(xiàn)。如何解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場行為，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，擺上了黨和國家的重要議事日程。

2002年11月，黨的十六大報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》對我國的文化建設(shè)和文化體制改革作出了詳盡的規(guī)劃，指出：“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位?！晟莆幕a(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力?！盵4]十六大報告第一次將文化發(fā)展分成“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面，標(biāo)志著我國對文化發(fā)展規(guī)律以及文化產(chǎn)業(yè)政策等有了比較清晰的認識。

2003年6月，為貫徹黨的十六大精神，中央召開了專門會議，研究部署全國文化體制改革試點工作，這一方面拉開了文化體制改革的序幕，另一方面推動了新一輪文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和完善。2003年9月，文化部下發(fā)《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，重點闡述我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)狀、問題、指導(dǎo)思想、基本思路、主要措施以及加強對文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面的問題。本意見作為一個全局性的指導(dǎo)文件，雖不能面面俱到，但卻抓住了盡快出臺支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施這一重點(《意見》。全文共24條，其中政策措施就占11條)，具有很強的指導(dǎo)意義。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步提出：“鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力”[5]。這既是對文化體制改革的肯定，也直接為文化產(chǎn)業(yè)提供了政策上的支持。同年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的兩個規(guī)定的通知》，從財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、工商管理、分配等方面對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了具體的政策性指導(dǎo)。與此同時，我國文化體制改革試點也陸續(xù)開展起來，從2003年開始，全國已有24個省(區(qū)、市)確定了部分城市和文化單位進行改革試點。[6]

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年12月，中共中央、國務(wù)院正式頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，第一次明確提出并劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的范圍和界限，并基本確定了文化體制改革的總體框架，提出要把文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，明確指出社會資本可以進入文化市場，鼓勵進行投資主體多元化的股份制改革等等。這是在“十一五”規(guī)劃開局之年對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革等工作進行全面部署的綱領(lǐng)性文件。隨后，2006年9月《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布。此綱要對文化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)與內(nèi)容等提出了全方位的規(guī)劃，明確了未來五年將著力發(fā)展包括影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容、動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的九類重點文化產(chǎn)業(yè)，并同時提出了一些具體的政策，如提出要完善對外文化貿(mào)易制度，積極培育外向型文化企業(yè)，要積極發(fā)展文化電子商務(wù)，指出要加快文化立法步伐。2007年8月，文化部印發(fā)《文化標(biāo)準化中長期發(fā)展規(guī)劃(2007—2020)》，提出要建立較為完善的文化標(biāo)準體系，在2020年前完成主要標(biāo)準的制定(修訂)工作。這是我國文化標(biāo)準化建設(shè)走向規(guī)范有序、健康發(fā)展的重要舉措。

總體來看，這一時期我國文化產(chǎn)業(yè)政策逐漸規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)實踐逐漸理性。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題相繼出現(xiàn)，我們對文化產(chǎn)業(yè)的運作有了更深入的認識，因而，這一時期除了一些總體上、原則上的指導(dǎo)意見外，各種政策文件進入規(guī)范化、明晰化階段，一些較為完善和系統(tǒng)的規(guī)范性文本也相繼出臺，這對我國文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展起到了巨大的推動作用。

(三)文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略自覺和主動階段(2007.10—2010年底)

2007年10月，黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》明確提出，“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。……大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力?！盵7]十七大報告在對我國民族文化歷史與現(xiàn)狀進行冷靜審視和深入反思的基礎(chǔ)上，對推動我國“文化大發(fā)展大繁榮”作出了新的重大部署，提出創(chuàng)新是文化富有生機與活力的不竭動力，這是我國文化體制改革與文化縱深發(fā)展關(guān)鍵階段的一部綱領(lǐng)性文獻，體現(xiàn)了黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。自此，我國文化產(chǎn)業(yè)政策也進入戰(zhàn)略自覺和主動階段。

2008年10月，第二次全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作會議召開。大會總結(jié)了前一時期文化產(chǎn)業(yè)工作的開展情況和基本經(jīng)驗，研究和部署今后一段時期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，提出要認真探索文化產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，利用規(guī)劃、政策、法律、經(jīng)濟和行政等多種杠桿，努力協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。同月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，該文件涉及國有文化資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障、人員分流、財政稅收、投資融資等具體政策，對于規(guī)范文化企業(yè)的市場主體和市場行為意義重大。

2009年，文化產(chǎn)業(yè)抗拒金融危機的沖擊，反經(jīng)濟周期逆勢上揚。為把握發(fā)展機遇，2009年9月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過和頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，詳細分析了文化產(chǎn)業(yè)振興的機遇、挑戰(zhàn)、重大意義，明確了當(dāng)前和今后一個時期振興文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，并具體提出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)、政策措施和保障條件。[8]這是繼鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中。為貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化部相繼下發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等文件，列出了鼓勵與限制的文化產(chǎn)業(yè)類別，對文化產(chǎn)業(yè)投資進行了全面梳理和引導(dǎo)。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展作了重大部署。其中，文化產(chǎn)業(yè)被列為國家經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。在一系列政策的推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)正式進入發(fā)展的快車道和大發(fā)展大繁榮階段。

這一時期國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)激勵政策和措施，主要包括文化產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新改革、文化企事業(yè)的分離改制、文化產(chǎn)業(yè)微觀主體改革、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化市場規(guī)范、文化產(chǎn)業(yè)準入政策、文化產(chǎn)品與服務(wù)出口政策等方面?？v觀這些政策和措施，雖然還有很多方面有待完善，但當(dāng)我國把文化產(chǎn)業(yè)正式納入國家戰(zhàn)略層面后，我們已能更為自覺和主動地把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)政策也開始逐步走向成熟，“更加自覺更加主動地推進了社會主義文化的大發(fā)展大繁榮”[9]。

二、問題解析

2001—2010年，通過一系列文化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，我國文化產(chǎn)業(yè)已從自發(fā)走向自覺，實力、活力和市場競爭力都得到了大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮格局已基本確立。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特殊規(guī)律，加之其發(fā)展時間短，傳統(tǒng)體制機制制約較多等因素，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多現(xiàn)實問題。

(一)文化政策、法規(guī)有待完善

近年來我國相繼出臺諸多文化產(chǎn)業(yè)方面的政策法規(guī)，基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。但是，從文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求來看，我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)仍然有待完善，具體表現(xiàn)在：

一是文化產(chǎn)業(yè)多停留在行政性規(guī)定和管理條例等層面上，上升到法律層次的具體行業(yè)政策比較少。從我國已經(jīng)出臺的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)、條例來看，在執(zhí)行過程中隨意性比較大，不同地區(qū)、不同部門甚至還會出現(xiàn)不同的解釋，因而人為地增加了政策落實的難度。但法律與法規(guī)、條例相比，具有更強的穩(wěn)定性、合法性、權(quán)威性和操作性，因此，現(xiàn)階段我國亟需出臺相關(guān)法律來對高速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范。

二是文化產(chǎn)業(yè)鼓勵性政策較多，限制性政策不足。我國出臺的眾多文化產(chǎn)業(yè)方面的政策，多是從正面進行鼓勵和扶持，主要關(guān)注如何刺激文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，如何規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。另外，從執(zhí)行的層面來看，目前關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵性政策和限制性政策在不同地區(qū)、行業(yè)的重視程度和執(zhí)行程度也不一致。對于鼓勵性政策，各級政府在執(zhí)行過程中態(tài)度積極，如關(guān)于文化企業(yè)實行優(yōu)惠稅率、補貼、出口退稅等政策，一些地方政府不僅積極執(zhí)行，往往還會加大力度以吸引外資，結(jié)果不同地區(qū)競相提供更加優(yōu)惠的政策，以致中央政策失真；對于限制性政策，地方政府為了維護本地利益，對于違規(guī)違法企業(yè)往往從輕處置，有些地方甚至變換手法，讓其蒙混過關(guān)，最終導(dǎo)致政策失守。

三是忽視文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，政策目標(biāo)設(shè)定不夠明確。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有其自身的獨特性，具有意識形態(tài)和經(jīng)濟雙重屬性。但從文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策來看，這兩者并不容易平衡。如果忽視了文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)性，文化產(chǎn)業(yè)便可能缺乏社會效益；如果忽視了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，文化產(chǎn)業(yè)便有可能缺乏經(jīng)濟效益。如我國網(wǎng)吧審批政策，先后經(jīng)歷了鼓勵、限制、停止新批、一律停批、有限恢復(fù)連鎖新批、提高準入標(biāo)準等多次政策變化，都是經(jīng)濟效益與社會效益博弈的結(jié)果。

四是文化產(chǎn)業(yè)多頭管理，限制了文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理機構(gòu)主要有文化部、新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部、宣傳部、廣電總局等，這些機構(gòu)各有分工又相互聯(lián)系。這種管理體制決定了文化產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，管理較為分散，政策難以統(tǒng)一。另外，由于長期受到地區(qū)、行業(yè)等行政區(qū)隔的影響，我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍然沒有打破地區(qū)、行業(yè)間管理服務(wù)各自為政的局面。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)體制機制勢在必行。

(二)文化產(chǎn)業(yè)總量、質(zhì)量有待提升

在我國文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進的發(fā)展態(tài)勢下，我們不能忽視一個客觀的現(xiàn)實，即我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大，質(zhì)量還不夠高。當(dāng)今發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重大多超過了10%，有的國家甚至高于30%。但我國，近年來文化產(chǎn)業(yè)雖然每年以高于12%的速度遞增，但其總產(chǎn)值占GDP的比重卻不足3%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費者文化素養(yǎng)逐漸提升，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求逐漸增多，但我國文化產(chǎn)業(yè)“有效供給”卻相對不足。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，科技和創(chuàng)新是其內(nèi)在本質(zhì)。但目前我國文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新程度遠遠落后于我國經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，落后于人們的現(xiàn)代化消費需求，落后于西方發(fā)達國家。在科技與傳統(tǒng)文化結(jié)合方面，由于我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有限，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢不能與現(xiàn)代科技、創(chuàng)意緊密結(jié)合，一些千年傳承的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如“花木蘭”“梁山伯與祝英臺”反而被換成藍眼睛、黃頭發(fā)，與西方科技完美結(jié)合，結(jié)果變成“美國制造”被進口到中國。要改變這種境況，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技水平是戰(zhàn)略重點和當(dāng)務(wù)之急。

從文化貿(mào)易方面來看，十年來我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口數(shù)量有所增長，但從產(chǎn)品價格、科技含量等來看，與西方國家相比相差甚遠，文化貿(mào)易逆差現(xiàn)象沒有改變。同時，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口渠道還比較狹窄，其輸出的產(chǎn)品單價遠遠低于引進的同類產(chǎn)品?！耙匝菟嚠a(chǎn)品為例，我國引進和輸出的文藝演出每場收入比約為10∶ 1，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入?！盵10]這與中國的文化淵源、經(jīng)濟實力和政治地位極不相稱。

(三)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在盲目趨同和千篇一律的同質(zhì)化現(xiàn)象。其一，在文化內(nèi)涵結(jié)構(gòu)上，盡管我國各民族、各地區(qū)文化資源配置千差萬別，但各種文化主題公園、文化商業(yè)園區(qū)、文化交流中心、文化休閑旅游園區(qū)等卻競相涌現(xiàn)，且大同小異。再如，在發(fā)展文化旅游的熱潮中，全國各地的旅游項目一哄而起，有條件的要上，沒有條件的強行創(chuàng)造條件也要上，導(dǎo)致各地的大多數(shù)景點、景區(qū)服務(wù)，甚至景區(qū)出售的紀念品等雷同。這種忽視地域、文化差異性的盲目投資，不僅傷害了文化消費者的消費熱忱，而且最終傷害的是整個文化產(chǎn)業(yè)的健康運行。

其二，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，我國大多數(shù)地區(qū)目標(biāo)還不太明確。2004年國家統(tǒng)計局第一次制定關(guān)于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準，把我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系分為三大類，即核心層、外圍層和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層。這是從總體層面上對我國文化產(chǎn)業(yè)的考量，而并非所有地區(qū)都必須以文化產(chǎn)業(yè)的核心層作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益等方面具有特別優(yōu)勢，而且應(yīng)在發(fā)展的指導(dǎo)性、輻射力等方面具有主導(dǎo)地位。但當(dāng)前我國一些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上仍然比較盲目，一些所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多是政府行為，很難吸引社會資金的投入，從而形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

其三，在文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，科技貢獻力不高。從理論上來講，文化產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、知識、創(chuàng)意密集型產(chǎn)業(yè)，因而，科技、人才、創(chuàng)新是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。但目前我國文化產(chǎn)業(yè)無論在技術(shù)投入還是技術(shù)利用上，與西方國家相比仍相差懸殊。若想改造和提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須提升文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容質(zhì)量、知識含量、科技含量，加大人才培養(yǎng)力度，做大做強一批有實力、有活力的國有和民營文化企業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，從而帶動整個文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(四)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域差距明顯

我國文化產(chǎn)業(yè)總體上處于增長的態(tài)勢，但各地區(qū)，各省、市、自治區(qū)由于文化資源與發(fā)展基礎(chǔ)的不同其表現(xiàn)也不同。21世紀頭十年，從全國總體情況看，文化產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但從結(jié)構(gòu)上看，一些傳統(tǒng)的文化行業(yè)，如新聞、出版、廣播、影視、文藝等增長幅度較大，仍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，而一些新興行業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)、新媒體等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較弱，與發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)相比，差距更大。

從文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量來看，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，由于科技、人才、資本等優(yōu)勢明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快。截至2010年底，北、上、廣等發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量超過全國文化產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)的五成，其中廣東、北京、上海、浙江、江蘇、山東依次占據(jù)全國前6位，此6省市皆屬東部。從地區(qū)比較的角度來看，我國東部10省市合計達到全國文化產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)的74.59%，而東北3省和中部6省文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量合計僅占14.35%，西部12省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量占11.06%。從文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來看，我國東部地區(qū)的廣東、上海、北京、山東、江蘇、浙江文化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入數(shù)額均超過1 000億元，合計占全國文化產(chǎn)業(yè)全年營業(yè)總收入的71.94%。東部10省市文化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入合計達到全國文化產(chǎn)業(yè)全年營業(yè)總收入的79.88%，而東北3省、中部6省和西部12省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入合計卻不到全國文化產(chǎn)業(yè)全年收入的1/4。[11]

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)明顯好于中西部。但是，通過分析各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，可發(fā)現(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出了明顯的缺陷，即東部地區(qū)文化資源有限，投資多，但投資收益弱于西部，原因是東部發(fā)達地區(qū)由于投資過于集中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)能力過剩和資產(chǎn)收益減弱的情況；而中西部地區(qū)文化資源豐富，雖投資不足、文化技術(shù)也相對落后，人才集聚有限，但從資產(chǎn)收益的角度來看，西部地區(qū)卻大大高于東部發(fā)達地區(qū)，因而大有可為。

這也說明，“東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域?！盵12]

三、未來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

(一)推進文化體制改革，健全文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大與文化體制的改革和創(chuàng)新是密不可分的。目前我國文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點仍然是轉(zhuǎn)企改制。在改革的方向上，一方面要抓公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；另一方面要抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制對文化資源配置的作用。

在文化事業(yè)方面，應(yīng)根據(jù)新的國情，以公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)來重新確立真正“必要”的文化事業(yè)單位，嚴格制定目標(biāo)責(zé)任制和績效考核管理制度。例如，現(xiàn)有的一些壟斷性事業(yè)單位如廣播電視等，經(jīng)過文化體制改革，雖然企事部分剝離，但身份仍然不夠明晰，還需要重新區(qū)分和界定。另外，公共文化服務(wù)體系的一些項目建設(shè)經(jīng)費，過去我們主要依靠國家財政投資，私人和社會資本很難進入。隨著人們對公共文化需求的增加，建議在不違背公共文化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上吸納一部分社會資金，以進一步完善公共文化服務(wù)體系。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代文化市場體系并沒有完全形成。當(dāng)前改革的主要任務(wù)仍是建立現(xiàn)代化的文化市場體制機制。具體來說，一是完善文化轉(zhuǎn)企改制和各項配套政策，明確文化產(chǎn)業(yè)單位的權(quán)、責(zé)、利，規(guī)范其市場行為；二是打破行業(yè)、地區(qū)壟斷，推進企業(yè)兼并重組，促進公平、公正的文化統(tǒng)一大市場形成；三是進一步拓寬文化準入政策，鼓勵多種所有制協(xié)調(diào)發(fā)展，形成比較完備的文化產(chǎn)業(yè)格局；四是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范管理機構(gòu)，提高管理能力，以“維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序”[13]。

除了文化體制改革外，制定和完善科學(xué)有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，健全文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，也是促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。我國目前還沒有一部完整的指導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的相關(guān)法律，這無疑限制了文化產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展和形成。因此，有關(guān)部門應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)立法進程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。同時，要綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，在鼓勵科技創(chuàng)新、拓寬融資渠道、建立風(fēng)險分擔(dān)機制、完善配套措施等方面為文化產(chǎn)業(yè)提供政策扶持。

(二)加強科技、人才支持，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)因素，既可以人化在人力資源中或物化在機器設(shè)備中，也可以體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)組織、管理和運行中，成為直接的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力。如近年來數(shù)字化的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，包括移動內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、游戲、動畫、影音、數(shù)字出版、數(shù)字化教育培訓(xùn)等，將圖像、文字、影像、語音等內(nèi)容，運用數(shù)字化高新技術(shù)手段和信息技術(shù)進行整合，已成為文化產(chǎn)業(yè)的支柱。以數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為主要特征的高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合，又催生了眾多新生文化業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)、博客、播客、微視頻、網(wǎng)絡(luò)電視、移動媒體、數(shù)字影視、電腦特技、電腦動畫，等等。這些新生的文化行業(yè)促進了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化，如傳統(tǒng)的圖書出版業(yè)與現(xiàn)代化數(shù)字圖書產(chǎn)品，傳統(tǒng)廣播與網(wǎng)絡(luò)、手機播客，傳統(tǒng)電視與數(shù)字電視、移動電視等。

文化產(chǎn)業(yè)中的人才因素是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級的核心力量。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特性之一，就在于其更加依靠人才的創(chuàng)造力、技能和智慧，從而開發(fā)創(chuàng)造出潛在的財富。因此，文化產(chǎn)業(yè)所需要的人才既應(yīng)有一般人才的共性，又應(yīng)具備較深的文化底蘊和創(chuàng)新能力，同時還應(yīng)具有寬廣的社會信息面和敏銳的市場體察能力，并懂得文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理之道。在知識經(jīng)濟時代，正是知識和人才因素促使文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出新的內(nèi)容和新的產(chǎn)品，從而促進生產(chǎn)要素邊際收益和規(guī)模收益遞增。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，離不開科技和人才的支撐。正如西方新經(jīng)濟增長理論所言，一個國家長期經(jīng)濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質(zhì)資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴大，而是來自知識和人才資本積累水平所體現(xiàn)的技術(shù)進步。為了促進我國文化產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，必須加大科技投入和人才培育。

(三)突出特色，因地制宜發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要考慮其自然地理條件、交通條件、人文環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展總體情況、人才儲備狀況、市場條件等等。就我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素分布來看，東、中、西部呈現(xiàn)出不同的地域特色。因此，應(yīng)充分考慮這些地域差異，突出特色，因地制宜發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。

其一，文化特色

中國地域遼闊，各民族各地區(qū)的特色文化經(jīng)過幾千年的沉淀，與當(dāng)?shù)刈匀环A賦熔為一爐，逐漸形成了今天具有鮮明特色的地方文化。綜觀我國不同風(fēng)格與特色的地域文化，大致可以分為以下幾個文化帶：一是黃河流域，即河南、山西、陜西、河北、山東一帶；二是長江流域，包括四川、云南、貴州一帶的長江上游，湖南、湖北、江西一帶的長江中游與安徽、浙江、江蘇一帶的長江下游；三是其他北方地區(qū)，包括東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、新疆地區(qū)、西藏、青海等地區(qū)；四是其他南方地區(qū)，包括廣東、廣西一帶的珠江流域，潮汕平原一帶的韓江流域以及福建的閩江流域和臺灣地區(qū)等。這些地域文化源遠流長，類型各異。建設(shè)特色地域文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分考慮和發(fā)揮這些地方文化特色，這是我國發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的立足之本，也是我國文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大的最大資本。

其二，“人才+技術(shù)+資本”特色

人才、技術(shù)和資本，是當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓄水庫和動力機。作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，它們具有極強的流動性。如何利用其流動性，發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，形成地域特色，是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在人才、技術(shù)和資本這三個因素中，人才因素是唯一具有主體性的因素。從一定意義上講，人才的流動就決定了技術(shù)和資本的流動方向。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，一般也是人才集聚的地區(qū)，而人才集聚的地區(qū)，其技術(shù)、資本等文化生產(chǎn)要素也相對豐富。今天的大都市，如香港、北京、上海等城市，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)相對集中，這與其人才集聚是不無關(guān)系的。因此，要加快區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，必須加快人才的集聚，促進人才在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同體制下自由流動，實現(xiàn)文化人才資源社會化、資源配置市場化。同時，技術(shù)和資本與地方傳統(tǒng)文化的結(jié)合與互動，是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一增長點，而文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程也將成為提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的主要動力。一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是選擇和確定特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目，制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，集聚資本和技術(shù)，打造文化品牌，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集團。

其三，市場特色

作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是離不開市場的。只有掌握了市場規(guī)律，凸現(xiàn)了市場特色，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更具前景。要確立區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的市場特色，首先必須了解不同文化產(chǎn)業(yè)在市場結(jié)構(gòu)與需求、消費類型與結(jié)構(gòu)等方面的共性與個性。由于文化產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟等多重屬性，因而文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局規(guī)律與其他產(chǎn)業(yè)部門有所不同，其中最大的不同點就是文化產(chǎn)業(yè)的空間布局與人的分布和集聚是一種強烈的正相關(guān)的關(guān)系。這主要在于文化產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品和服務(wù)是直接面向人或共同體的消費需求的，所以人口聚集的地區(qū)，往往也是文化產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)。在我國，城市是人口相對集中的地區(qū)，因而城市文化產(chǎn)業(yè)也要相對發(fā)達一些。但是，如前所述，文化產(chǎn)業(yè)過度集中，其資產(chǎn)收益率也會下降，也不利于持續(xù)發(fā)展。改變這種狀況的著眼點仍然是市場，主體仍然是人。通過有效的市場資源和信息，在不同區(qū)域，特別是在文化資源相對豐富、交通相對便利的郊區(qū)和農(nóng)村，建構(gòu)特色鮮明、布局和諧的文化產(chǎn)業(yè)集群，是改變?nèi)藗兊奈幕M習(xí)慣和消費傾向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向非城區(qū)轉(zhuǎn)移的重要路徑。

(四)促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進中國文化走向世界

文化產(chǎn)業(yè)的高效與持續(xù)發(fā)展，離不開創(chuàng)新和創(chuàng)意?，F(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題就是雷同過多，創(chuàng)新不足。對于我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，不創(chuàng)新就意味著停滯和失敗。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面。其一，“內(nèi)容”是文化產(chǎn)業(yè)核心價值的載體，內(nèi)容創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，也是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵之所在。以迪士尼為例，其具有品牌影響力的文化內(nèi)容在民眾中代代傳承。依托文化內(nèi)容，迪士尼的主題公園、衍生消費品等形成了強大的文化產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得了巨大的收益。文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)容”包含著特定民族的審美情趣、價值觀、思想意識等，所以內(nèi)容創(chuàng)新首先必須立足本地民族文化資源，用現(xiàn)代意識和現(xiàn)代科技推陳出新，以創(chuàng)新精神整合和強化地方特色，并打造跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的擁有知名品牌和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集團或文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。其二，文化產(chǎn)業(yè)被譽為科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是其發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新不僅能為文化產(chǎn)業(yè)提供新技術(shù)，促使文化產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且能拓展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和邊界，延伸文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使其盈利水平不斷提升。其三，制度創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障。我國文化產(chǎn)業(yè)之所以缺乏競爭力，一個重要的原因就是沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，致使文化投資主體單一，行業(yè)限制過多，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場對文化資源配置沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源的大量閑置和浪費。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須進行政策與制度創(chuàng)新，整合各種資源，構(gòu)建順暢、高效的運行機制。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是保證不降低地區(qū)各種“自然資本”的存量(質(zhì)和量)而促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國文化“走出去”的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我們應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，用好政府、市場兩種資源，以創(chuàng)新為突破點，打造較強競爭力、較大吸引力，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化精品，不斷擴大文化“走出去”的規(guī)模、層次、效益，不斷提升中華文化的影響力和競爭力。

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(責(zé)任編校：朱德東)

Research on Policy Evolution and Development Status of China Culture Industry during 2001—2010

HAN Mei-qun

(SchoolofHistoryandCulture,ZhongnanUniversityofFinance,EconomicsandLaw,HubeiWuhan430073,China)

Abstract:During 2001—2010 China culture industry rapidly develops for ten years, in these ten years, China culture industry policy develops from strategic fuzziness to strategic clarification then to strategic consciousness. With the maturity of the industrial policy, China culture industry development has basically formed and begins to suit the world culture market, because of the specialty of self-development of culture industry and because of the influence by the factors such as traditional system and mechanism, however, currently there are many problems faced by China culture industry. Based on the present real problems of cultural industry development, the key to pushing forward development and prosperity of China culture industry is to take culture development opportunity, further to boost cultural system reform and to advance the innovation and structural upgrading of the cultural industry.

Key words:cultural industry; culture system reform; culture industry structure; regional culture industry; culture industry innovation

doi:12.3969/j.issn.1672- 0598.2016.03.001

*[收稿日期]2015-11-12[基金項目]國家社科基金項目“文化傳統(tǒng)視域下農(nóng)村社會主義核心價值觀踐行路徑研究”(15BKS116)

[作者簡介]韓美群(1975—)，女；中南財經(jīng)政法大學(xué)歷史與文化學(xué)院教授，主要從事文化經(jīng)濟、當(dāng)代中國文化研究。

中圖分類號：G124

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1672- 0598(2016)03- 0001- 08