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后周的第二代皇帝世宗柴榮（公元921-959，公元954-959年在位）同他的養(yǎng)父郭威（即周太祖）一樣，也是武人出身，卻頗有改革意識，無論武人文人，老臣新臣，只重賢才而不看出身親疏或資歷。他一即帝位，就大舉招賢，其求賢詔說，凡是“懷才抱器，出眾超群”，或“養(yǎng)素于衡門，屈跡于末位”者，都要加以任用，給予厚祿。但凡他看準一人才，不管周圍如何反對，他都要堅持任用。顯德六年（公元959年），柴榮要用出身刀筆吏的魏仁浦為樞密使（相當于宰相），議者以為魏不是科第出身而反對。柴榮反駁說：“自古用文武才略者為輔佐，豈盡由科第邪！”[1]到底破格用魏仁浦為相。

五代之時，科舉制在各地大多徒具形式；柴榮卻能認真看待，親自過問。顯德二年（公元955年），禮部侍郎劉溫叟主持考試，草率錄取了十六名進士。柴榮即命令重新考核，親自復審及第進士的詩賦策論，沙汰濫進，結果只錄取了四名進士及第，確保了以進士科選士的嚴肅性。

顯德四年（公元957年），柴榮為重開制科向全國發(fā)布詔書：

詔懸制科，凡三：其一曰賢良方正，能直言極諫科；其二曰經學優(yōu)深，可為師法科；其三曰詳閑吏理，達于教化科。不限前資、見任職官，黃衣草澤，并許應詔。[2]

陶懋炳先生說，像柴榮這樣“廣開途徑，搜求人才，唐末以來，此為僅見……這些措施改變了幕僚為卿相、親將為將帥的用人唯親的舊習，雖然此后短期內仍不免有此現(xiàn)象，如趙普之為開國宰相，但改變頹習卻由此啟其端。”[3]

柴榮以天子之身登高一呼，便從四面八方匯聚來大批賢才，均分別專長而以授官。其中文官著名的有范質、王溥、魏仁浦、王樸等。柴榮為了激勵廣大文官勤勉于政的積極性，還特地廢除了周太祖時制定的“折估”法，使文官俸給與武官相一致。這實際也相應提高了文官的政治地位。

為了改變唐末以來“天下之邑，率皆不治”的亂象，顯德二年（公元959年），柴榮命朝臣“各舉堪為令錄者一人，雖姻族近親，亦無妨嫌。授官之日，各署舉主姓名。若在官貪濁不任、懦弱不理，并量事狀重輕，連坐舉主?！盵4]

顯德二年，他還制定出官吏考核的標準：“考陳力之輕重，較言事之否臧，奉公切直者，當議甄升；臨事蓄縮者，須期抑退”[5]，并提出不“因怒刑人，因喜賞人”，使賞罰力求公平允當。他宣布，群臣有功，朝廷不吝重賞；有過失，定要當面切責；如能知過改正，就可不咎既往。

柴榮對于職事官員的拖沓、懶散作風十分痛惡。顯德元年（公元954年），他詔令藩鎮(zhèn)州郡主：“選明干僚吏，當其訴訟。如獄不滯留，人無枉撓，明與奏聞，量與甄獎。”[6]顯德四年（公元957年），他得知某地方官吏處理一件有關婚姻、田宅的訟案，故意拖延，久滯不決，以包庇豪強，欺凌孤貧，即大為光火，特詔令此案限在四個月內完結。

柴榮在要求官員勤政的同時，更強調廉政，嚴懲貪官暴吏。供奉官郝光庭因“在葉縣巡檢，日挾私斷平人”，被處以極刑?；鹿賹O延希監(jiān)修永福殿，貪污了工匠酬金，被予以斬首。楚州防御使張順貪污榷稅錢五十萬并及官絲綿二千兩，被予以賜死……

五代歷朝，包括周太祖都曾編有法典，疊床架屋而又自相矛盾，疏漏百出，使人無所適從；而貪官暴吏卻能執(zhí)其一端，為所欲為。柴榮遂命侍御史知雜事張湜等十人對五代歷朝法典予以梳理精簡，于顯德五年（公元958年）編纂成比較嚴謹、簡潔的《大周刑統(tǒng)》二十一卷頒行全國。

柴榮作為曾經雄心勃勃，欲“混一天下”的五代最杰出的政治家、軍事家，對中國封建文官制度的進一步完善與鞏固絞盡心血。他死時年僅三十九歲。宋代史家都懷著崇敬的心情書寫他的傳記。司馬光在《資治通鑒·后周紀五·世宗顯德六年》論他：

又勤于為治，百司簿籍，過目無所忘，發(fā)奸擿伏，聰察如神……群臣有過則面質責之，服則赦之，有功則厚賞之，文武參用，各盡其能。人無不畏其明而懷其惠，故能破敵廣地，所向無前。[7]

歐陽修則在《新五代史·周本紀》里贊道：

世宗區(qū)區(qū)五六年間，取秦隴，平淮右，復三關，威武之聲震懾夷夏。而方內延儒學文章 之士，考制度、修《通禮》、定《正樂》、議《刑統(tǒng)》，其制作之法皆可施于后世。其為人明達英果，論議偉然……其英武之材可謂雄杰，及其虛心聽納，用人不疑，豈非所謂賢主哉！[8]

五代十國多為武人當?shù)溃惶粗卣沃贫扰c文化教育的建設。像前后蜀、后周以及南唐這樣由君主提倡重文崇教、重視政治制度與法制建設的情形并不為多。由于以武為尊，文官地位亦相應不高；加之政權更迭頻繁，君王們多熱衷于征伐殺戮而無暇內顧，致使文官制度在大體因襲唐制的基礎上各取所需，各行其是，漫散無章，大相異趣。搞得相對較好的如前后蜀、后周及南唐實際也頗費周折，勉為其難，當然就談不上什么完備化和系統(tǒng)化，更不用說有所創(chuàng)新和進步了。這其實是與五代十國大割據(jù)、大分裂、大動蕩的局面相適應的。這種情況一直到趙宋完成統(tǒng)一之后才結束。

注釋：

[1][7]宋·司馬光：《資治通鑒》卷二百九十四。

[2][4][5]宋·薛居正等：《舊五代史》卷一百一十四～一百一十九《周書·世宗紀》。

[3]陶懋炳：《五代史略》，人民出版社1985年版，第321頁。

[6]宋·薛居正等：《舊五代史》卷一百四十七《刑法志》。

[8]宋·歐陽修：《新五代史》卷十二《周本紀》。