南承謨

摘 要：唐初以來，官員的俸祿是重內(nèi)（京官）輕外（地方官），且高官與低級(jí)官員俸祿水平懸殊。安史之亂后，俸祿則由重內(nèi)轉(zhuǎn)向重外，努力縮小高官和低級(jí)官員的俸祿差距；特別是大歷以降，還試圖以“高薪養(yǎng)廉”。無奈貪腐是封建社會(huì)的痼疾，縱有厚祿、教化、法律三管齊下，也無力回天。

關(guān)鍵詞：職分田；重內(nèi)輕外；重外輕內(nèi)；高薪養(yǎng)廉；均其俸有唐一代之所以被視為封建社會(huì)的一段盛世，政治的相對(duì)清明無疑是其引人注目的重大表征。而形成這一表征的一個(gè)基本原因，則是官員隊(duì)伍的相對(duì)忠誠(chéng)與穩(wěn)定。這之中，官員比較穩(wěn)定的俸祿（可以大體上做到衣食無憂）發(fā)揮了不可忽視的作用。但即便如此，唐代的俸祿制度仍然缺陷不少，困境多多，且始終難以解決貪腐問題。朝廷一直為之頭疼，雖巧思百變卻難獲佳果。

一、唐代的俸祿標(biāo)準(zhǔn)

俸祿是官員從國(guó)家那里領(lǐng)取的收入。在唐代，官員的俸祿包括土地、實(shí)物和錢貨三項(xiàng)，并且逐漸發(fā)展到以錢貨收入為主。

按“均田令”（武德七年，即公元624年頒布，貞觀初方推行）及其他制度的規(guī)定，唐代從一品到九品的所有官吏，都要授予永業(yè)田、職分田、公廨田。其中“永業(yè)田皆傳子孫，不在收授之限”[1]。

職分田（以開元二十五年，即公元737年為例）京官一品十二頃、二品十頃、三品九頃、四品七頃、五品六頃、六品四頃、七品三頃五十畝、八品二頃五十畝、九品二頃。外官州府官略高于此，鎮(zhèn)戍官略低于此。職分田皆取百里內(nèi)之地；京畿一帶大致按上田每畝收六斗的租價(jià)出租（開元十九年，即公元731年）。白居易在《議百官職田》中說：“國(guó)朝舊典，量品而授地，計(jì)田而出租。故地之多少，必視其品之高下；租之厚薄，必視其田之肥磽?！盵2]而應(yīng)給田而無地者，則畝給倉(cāng)粟二斗；地不毛者亦畝給二斗。[3]

職分田當(dāng)然是按職事官品給予的，離任則必須將其地轉(zhuǎn)給下任。

唐代官員從政府獲得的實(shí)物收入是祿米。《新唐書·食貨志五》說：“武德元年（公元618年），文武官給祿，頗減隋制。一品七百石，從一品六百石，二品五百石，從二品四百六十石，三品四百石，從三品三百六十石，四品三百石，從四品二百六十石，五品二百石，從五品百六十石，六品百石，從六品九十石，七品八十石，從七品七十石，八品六十石，從八品五十石，九品四十石，從九品三十石，皆以歲給之。外官則否。”由此可看出，唐初京官祿米，一品至從三品，比隋朝要低。外官無祿米（只有職田），體現(xiàn)出嚴(yán)重的重內(nèi)輕外傾向。貞觀八年（公元634年）中書舍人高季輔上表替外官抱不平，曰：“仕以應(yīng)務(wù)，亦以代耕，外官卑品，猶未得祿，既離鄉(xiāng)井，理必貧煎”[4]。唐太宗遂令制定外官祿，“以地租春秋給京官……外官降京官一等，一品以五十石為一等（按：即外官一品六百五十石，以下類推），二品、三品以三十石為一等，四品、五品以下以二十石為一等，六品、七品以五石為一等，八品、九品以二石五斗為一等。無粟則以鹽為祿?！?/p>

此外，唐代官員考課中獲得上等可以獎(jiǎng)祿，遇有水旱及財(cái)政吃緊則酌給半祿。

唐代官員從政府獲得的錢貨收入是俸料，包括俸、食料、雜用、防閣、庶仆等，至開元二十四年（公元736年），均“以月給之，總稱月俸”[5]。唐代官員的俸錢前后變化很大，京官與外官也有不同。現(xiàn)據(jù)《新唐書·食貨志五》《通典·食貨二》及《唐會(huì)要》卷九十、卷九十一，將唐代京官俸祿常式（以開元二十四年、二十五年為例）制成下表：

根據(jù)《新唐書·食貨志五》，外官（地方官）祿米標(biāo)準(zhǔn)在此表基礎(chǔ)上皆降一等。

如果拿唐朝官員的俸祿與隋朝比較，隋朝官員要好過唐朝；倘就唐朝京官與地方官而言，地方官自不如京官；若比較高級(jí)官員與低級(jí)官員的俸祿，則不啻天壤之別。武則天延載元年（公元694年）八月，在朝廷上發(fā)生了一件頗耐人尋味的事。起因是內(nèi)史、芮國(guó)公豆盧欽望建議九品以上的京官捐出兩個(gè)月俸祿以充軍費(fèi)。拾遺（從八品上）王求禮便對(duì)他說：“您老俸祿豐厚，捐兩個(gè)月算不了啥；我們小官都靠微薄的俸祿養(yǎng)活全家，就不要來?yè)屵@活命錢吧！”豆盧欽望卻做出一副大義凜然的樣子，以百官代言人的姿態(tài)向武則天上表，請(qǐng)?jiān)试S大家捐出俸祿。王求禮也向武則天進(jìn)言：“陛下富有四海，國(guó)庫(kù)充足，何必要硬奪九品小官那點(diǎn)點(diǎn)可憐的薪水呢？”另一位高官姚（時(shí)任納言，宰相之一）遂嗤之以鼻：“王求禮不識(shí)大體?！蓖跚蠖Y則語(yǔ)含譏刺回應(yīng)道：“像您這樣身居高位的人，當(dāng)然識(shí)大體??！”廷上這么一鬧，弄得武則天也覺無趣，這件事便擱了下來，終未搞成。[6]

二、天寶以來的多次提薪

其實(shí)，唐初以來，對(duì)低級(jí)官員的生活窘?jīng)r，朝廷并非沒有注意。所以天寶十四載（公元755年），唐玄宗詔令“‘兩京九品以上月給俸加十之二，同正員加十之一?！d，權(quán)臣增領(lǐng)諸使，月給厚俸，比開元制祿數(shù)倍。”[7]

到了肅宗、代宗時(shí)期，元載做宰相，“以仕進(jìn)者多樂京師，惡其逼己，乃制俸祿，厚外官而薄京官，京官不能自給，常從外官乞貸?！盵8]這里“不能自給”的京官，自不包括高級(jí)京官，而是低、中級(jí)京官們。不過，這種戲劇性的變化，還是使得當(dāng)時(shí)士大夫由重內(nèi)轉(zhuǎn)向重外。薛邕從左丞貶為歙州刺史，家里人竟十分高興，還嫌這好事來得太遲了。崔祜甫在吏部員郎任上總覺窩火，便主動(dòng)要求去當(dāng)洪州別駕。而州府幕僚有不聽使喚的，長(zhǎng)官們就把他推薦到中央做郎官……

鑒于這種局面，大歷十二年（公元777年）四月，楊綰、常袞兩位宰相上奏說：“京官俸太薄”。于是代宗“詔加京官俸，歲約十五萬六千余緡。”[9]

《資治通鑒》卷二百二十五“大歷十二年”條在“五月”目下說：“自兵興以來，州縣官俸給不一，重以元載、王縉隨情絢私，刺史月給或至千緡，或數(shù)十緡。至是，始定節(jié)度使以下至主簿、尉俸祿，掊多益寡，上下有敘，法制粗立?！?/p>

代宗于大歷十二年的這次俸祿改革原則，是“掊多益寡”，試圖平抑州縣官因地區(qū)差異，京官、地方官因內(nèi)外區(qū)別，大官小官因等級(jí)不同而形成的收入失衡。此次受益者，“文官一千八百五十四員，武官九百四十二員，月俸二十六萬緡，而增給者居三之一。”[10]

唐德宗貞元三年（公元787年）閏五月，左仆射、同平章事張延賞奏請(qǐng)“大省州、縣官員，收其祿以給戰(zhàn)士”?！皶r(shí)新除官員千五百人，而當(dāng)減者千余人，怨嗟盈路?！盵11]翌月，新任宰相李泌（中書侍郎、同平章事）“請(qǐng)復(fù)所減州縣官”。德宗問他：“置吏以為人也，今戶口減于承平之時(shí)三分之二，而吏員更增，可乎？”李泌回答說：“戶口雖減，而事多于承平且十倍，吏得無增乎！且所減皆有職而冗官不減，此所以未當(dāng)也。”[12]德宗覺得有理，便詔令先前所減州、縣官?gòu)?fù)以原職。

貞元四年（公元788年）正月，李泌又上奏說：“京官俸太薄，請(qǐng)自三師（按：即太師、太傅、太保）以下悉倍其俸?！盵13]就是說，大幅度提高官員俸祿，自三師以下均以增祿，所增總數(shù)當(dāng)為大歷十二年所增數(shù)的一倍?！缎绿茣な池浿疚濉酚涊d說：“增百官及畿內(nèi)官月俸，復(fù)置手力資課，歲給錢六十一萬六千余緡”。此次增俸受益者，“文官千八百九十二員，武官八百九十六員”；而左右衛(wèi)上將軍以下還有“六雜給：一曰糧米，二曰鹽，三曰私馬，四曰手力，五曰隨身，六曰春冬服……比大歷制祿又厚矣?！憋@然，這次提薪，并未縮小高薪階層與低薪階層的差距。一般州、縣官，雖“有手力雜給錢，然俸最薄者也?！盵14]

不過，現(xiàn)在來看李泌“復(fù)所減州、縣官”之請(qǐng)，未必妥當(dāng)。因?yàn)楸M管張延賞所裁州縣官員大多還是有事做的，并非冗官，但當(dāng)時(shí)全國(guó)官員數(shù)激增，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。裁并機(jī)構(gòu)，省減官員已是勢(shì)所必然。元和六年（公元811年），中書侍郎、同平章事李吉甫奏曰：“今內(nèi)外官員以稅錢給俸者不下萬員……艱難以來，增置使額，厚給俸錢，大歷中，權(quán)臣月俸至九千緡，州無大小，刺史皆千緡。常袞為相，始立限約，李泌又量其閑劇，隨事增加，時(shí)謂通濟(jì)，理難減削。然猶有名存職廢，或額去俸存，閑劇之間，厚薄頓異。請(qǐng)敕有司詳考俸料、雜給，量定以聞?！盵15]唐憲宗即令給事中段平仲、中書舍人韋貫之、兵部侍郎許孟容、戶部侍郎李絳一同核定，并省內(nèi)外冗官八百八員，諸司流外一千七百六十九人；接著又定出一個(gè)新的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，“遂為常法”，“會(huì)昌（公元841—846年）后不復(fù)增減”。[16]用這個(gè)“常法”[17]對(duì)照大歷時(shí)期官員俸祿，確實(shí)減了不少（如大歷權(quán)臣月俸九千緡即九百萬文），元和權(quán)臣從三師三公（正一品）到宰相（從二品或正三品）、御史大夫（從三品）不過二百萬至一百萬文間，但對(duì)比開元一品大員三萬一千文，仍高出數(shù)十倍之多。又以上州刺史為例，元和刺史（從三品）月俸八萬文，比大歷刺史一千貫（即一百萬文）當(dāng)然太低，但比起開元刺史一萬七千文，亦高出近四倍。

三、高薪養(yǎng)廉和“均其俸”

造成大歷以降官員俸錢居高不下的原因，除了物價(jià)不穩(wěn)定，通貨貶值，錢幣供應(yīng)緊張（表現(xiàn)在短陌上，如元和年間京師實(shí)行短陌制，每貫少二十文）外，還有職田制受到破壞而以俸錢彌補(bǔ)等因素。元和時(shí)的左拾遺白居易在給皇帝的上書中就有一篇題作《議百官職田》。其云：

國(guó)家自多事已來，厥制不舉。故稽其地籍，而田則具存；考以戶租，而數(shù)多散失。至有品秩等，官署同，廩祿厚薄之相懸近乎十倍者矣。[18]

要知道，職分田是唐朝官員俸祿的重要部分。職分田不能落到實(shí)處，也便大大影響到官員的生活水平。再說大歷以降官員，特別是中下級(jí)官員的祿米往往不能及時(shí)發(fā)放，甚至還有“削奪以過半，或停給而彌年”[19]的情形發(fā)生。了解到這些情況，再來看大歷以降官員以銅錢支付的高薪，便不覺奇怪了。

此外，大歷以降的當(dāng)權(quán)者們，從皇帝到宰相，其實(shí)都有一種“高薪養(yǎng)廉”的思維在暗中影響。這種思維，被白居易的一道奏折說破了。奏折的題目就是《使官吏清廉，在均其祿，厚其俸》。奏折說：

臣以為去貪致清者，在乎厚其祿，均其俸而已。夫衣食闕于家，雖嚴(yán)父慈母不能制其子，況君長(zhǎng)能撿其臣吏乎？?jī)鲳H切于身，雖巢、由、夷、齊不能固其節(jié)，況凡人能守其清白乎？臣伏見今之官吏，所以未盡貞廉者，由祿不均而俸不足也。不均者，由所在課料重輕不齊也；不足者，由所在官長(zhǎng)侵刻不已也。其甚者，則有官秩等而祿殊，郡縣同而俸異……至使衣食不充，凍餒并至。如此，則必冒白刃、蹈水火而求私利也。[20]

白居易在另一份奏折（題作《省官并俸減使職》）里再次強(qiáng)調(diào)他的主張：“祿厚則吏清，吏清則俗阜……然知清其吏，而不知厚其祿，則飾詐而不廉矣。”[21]然而，唐朝皇帝與宰臣們又何嘗不知“馬兒跑得好”與“馬兒吃得飽”之間的辯證關(guān)系？我們僅以《新唐書·食貨志五》開列的永徽元年（公元650年）、開元二十四年（公元736年）及元和（公元806—820年）以后成為“常法”的三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的官員俸錢標(biāo)準(zhǔn)便可得知。從永徽元年唐高宗即位伊始頒行百官月俸標(biāo)準(zhǔn)，到元和六年（公元811年）唐憲宗核定最終的俸錢制度，一百六十一年間，正一品官（三師三公及王）的俸錢從一萬一千文（包括食料、雜用錢等在內(nèi)）激增到二百萬文（三師）和一百六十萬文（三公）；從三品（上州刺史）自六千文激增到八萬文；從六品上階（上縣令）由二千四百文激增到四萬文；即連低級(jí)的從九品上階（上州錄事、市令、中下縣主簿、上縣中縣尉等），也由一千五百文增至一萬三千文。不過，從增幅上看，一百六十一年間，增俸幅度最低的仍是中下級(jí)官員；加上其原先月俸基數(shù)就低，便使得等級(jí)差距更加拉大了。對(duì)這種事實(shí)上的不公平，唐朝皇帝、宰輔們其實(shí)也無可奈何。因?yàn)殚_元（公元7l3—741年）以來內(nèi)外官員（包括武官）的編制常年維持在萬人以上規(guī)模，加上各類吏員及執(zhí)役供事者則達(dá)三十余萬人。元和二年（公元807年）的納稅戶為一百四十四萬戶（在籍戶則為二百四十四萬二百五十四戶），這也就意味著，平均四五戶稅戶就要供養(yǎng)一名官吏。當(dāng)時(shí)軍隊(duì)有八十三萬人，“大率二戶資一兵”[22]。如此龐大的國(guó)家機(jī)器，朝廷財(cái)政實(shí)在不堪重負(fù)，哪有余力去大幅度提高中下級(jí)官員甚或流外吏員的俸錢？平心而論，元和時(shí)期，朝廷在對(duì)藩鎮(zhèn)連年大規(guī)模的戰(zhàn)事中，仍能維持高于永徽元年七八倍至數(shù)十倍的俸錢水平，實(shí)屬不易。所以宰相李吉甫“陛下踐阼以來，惠澤深矣”[23]之言，并非阿諛。所以，當(dāng)元和六年（公元811年）五月發(fā)生“前行營(yíng)糧料使于泉謨、董溪坐贓數(shù)千緡”的大案，會(huì)令憲宗頗為震驚，即敕案犯流刑，旋“追遣中使賜死”[24]。

看來，所謂“高薪養(yǎng)廉”還是靠不住。于泉謨、董溪案的發(fā)生，顯然給白居易帶來更深層次的思考。他在《使官吏清廉……》折的末尾向憲宗建言說：“使天下之吏，溫飽充于內(nèi)，清廉形于外，然后示之以恥，糾之以刑?！盵25]白居易的意思是說，既要給官員高薪，促其勤政廉政，又要給以倫理道德的教育及制度的監(jiān)督、法律的懲戒。當(dāng)然“去貪”最根本的一點(diǎn)或者說必然的前提還是“厚其祿，均其俸”，之后才談得上“示之以恥，糾之以刑”；否則，“雖日用刑罰，不能懲貪而勸清必矣?！盵26]今天來看白居易的建言，“厚其祿”固然重要；但“均其俸”才是關(guān)鍵。因?yàn)檎欠饨ǖ燃?jí)制度的嚴(yán)重不平等，才是古代王朝年年反貪，代代反貪卻依然收效甚微的要害。可是這個(gè)痼疾卻是封建王朝與生俱來，無法根除的。只要這個(gè)痼疾存在一天，國(guó)家的肌體也便隨時(shí)有被貪腐吞蝕的可能，縱有厚祿、教化、法律三管齊下，也無力回天。

四、唐代的退休制度

唐代官吏沿襲漢以來的常制實(shí)行退休制度，稱為致仕。一般是“年七十已（以）上應(yīng)致仕；若齒力未衰，亦聽厘務(wù)”[27]。另一方面，年雖未滿七十而形容衰老者亦可退休。五品以上官致仕要奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)，六品以下官致仕則由尚書省吏部辦理，然后匯總上奏。也有官員在致仕后再度出來任職的。

官員致仕享受一定的待遇，有的可加官一級(jí)。三品以上者可以享受朔望（即初一、十五）朝參的榮譽(yù)，班列同級(jí)別現(xiàn)任官之上。在經(jīng)濟(jì)方面，五品以上官致仕后，可以沿襲漢以來的常制，享受半俸，特恩可給全俸，如一些有功之臣房玄齡、宋璟等退休后均得全祿。六品以下官，在天寶九載（公元750年）以前，只給四年俸祿，此后才給終身半俸。致仕官俸祿可在其本籍或定居府州縣支取，或由當(dāng)?shù)嘏扇恕八椭琳?。文宗太和三年（公?29年）又規(guī)定致仕還鄉(xiāng)中的老病者、家貧而路遠(yuǎn)者，可申請(qǐng)尚書省發(fā)驛券，一般由門下給事中等審查核實(shí)后，便可以使用驛傳車馬。

唐代官員在職期間有休假的制度，稱為休沐。漢代官員五日一休。唐高宗永徽三年（公元652年）二月定制，百官每十日一休假，稱為旬假，又曰旬休。旬假之外，還有節(jié)令假，如春節(jié)給假七天，寒食連清明給假四天，五月五、七月七、九月九等節(jié)日給假一天。又有定省假和婚喪假。定省假三年一給，共三十五日，取《禮記·曲禮上》之“昏定晨省”之意。

此外，唐代官員還有婚、喪假。

官員休假手續(xù)不周，要罰俸一月。違假滿百日，則解其職。

有唐一代的俸祿制度與退休制度在兩千余年的封建社會(huì)史上，相對(duì)于其他朝代而言，乃最具人性化。它們對(duì)調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大官員勤政廉政，具有重大的推動(dòng)力。

注釋：

[1]唐·杜佑：《通典》卷二。

[2][18][19][20][21][25][26]《白居易全集》卷六十四，上海古籍出版社1999年版。

[3][5][7][10][14][17]宋·歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書》卷五十五《食貨志五》。

[4]宋·王溥：《唐會(huì)要》卷九十。

[6][8][9]宋·司馬光：《資治通鑒》卷二百五。

[11][12]宋·司馬光：《資治通鑒》卷二百三十二。

[13]宋·司馬光：《資治通鑒》卷二百三十三。

[15][23][24]宋·司馬光：《資治通鑒》卷二百三十八。

[16]參見《新唐書》卷一百四十六《李棲筠附李吉甫列傳》，《新唐書》卷五十五《食貨志五》。

[22]宋·司馬光《資治通鑒》卷二百三十七。

[27]后晉·劉昫等：《舊唐書》卷四十三《職官志二》。